旧城改造控制性详细规划
浅谈旧城改造中的控制性详细规划
浅谈 旧城改造中的控制性详细规划
周 玉 辉
摘 要 ： 城 市 发 展 过 程 出发 ， 从 结合 大连 市金 州 区三 十 里 堡 老 城 区控 制 性 详 细规 划 具 体 案例 ， 述 了老 城 区 改造 中的 规 阐
划原 则、 设计理念、 用地布局 、 交通组织、 景观组织等 内容 ， 以期指 导城 市改造 建设 ， 重塑城 市形象。
基地位于大连 市金 州 区 的北 部 ， 三 十里 堡 临港 产业 园约 ４ 规 划布 局 距 根据总体规划功能 布局 的要求 ， 坚持 高标 准 、 高起 点 的规 划 建设原则 ， 建设完 善 的市 政设 施系统 ， 建立 公共绿 地和 防护绿 地
一
体的绿地系统 ， 为居 民创造 优美 、 舒适 、 安全 的现 代生 活环境 ，
规划用地 内现状 为居住 用地 和工业 用地 ， 少量 军事用 地 。 形成“ 有 一心 、 环、 一 五轴” 的规划结构 。一心 ： 公共 中心 。依 托三十
居 住 用地 所 占 比重 最 大 ， 三 类 居 住 用 地 为 主 ， 业 用 地 呈 “ 、 里堡火车站站前广场 ， 以 工 散 布置主要的商业 配套 设施及其 他公共服 务
老城 区改造就作为城市 自我调节机制存在 于城市发展 之 中， 是城 ２ 规划原 则 市发展的综合需要。随着 城市的快 速发展 ， 老城 区基 础设施 不健 以人为本原则 ： 从公共空 间的创 造 、 景观 环境 的塑造 、 通组 交 全、 土地利用率低 、 布局 混乱 、 环境恶 化等 问题 日益 突出地 表现 ， 织等方面 ， 处处体现人文关怀 。
第３ ７卷 第 １ 期 １ ２０ １１年 ４ 月
山 西 建 筑
Ｓ ＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩ Ｈ ＴＥＣＴＵＲＥ
控制性详细规划中容积率的思考样本
控制性详细规划中容积率的合理确定——以昆山老城改造为例段兆广摘要: 容积率作为控制性详细规划中的强制性内容, 其合理确定是保证规划科学性和增强可操作性的重要基础。
本文在分析当前容积率控制中存在的主要问题基础上, 指出应在定性分析与定量分析的基础上, 并结合容积率奖惩制度来科学确定容积率的大小; 并以昆山老城改造控制性详细规划为例介绍了该思路的运用, 以期对容积率的确定提供指导。
关键词: 控制性详细规划, 容积率, 经济分析, 昆山老城1引言容积率是西方国家(主要是美国)在20世纪初推行城市土地区划管理制度所采用的一项重要指标, 它是指一定区域范围内, 建筑物的总建筑面积与整个宗地面积之比。
一定区域范围内容积率的大小反映了土地利用强度及其利用效益高低。
作为典型的区划控制技术, 因其以地块内建筑规模控制代替了早期的单纯建筑高度和体量控制, 为建筑设计提供了灵活性, 并以无量纲比值表示。
它具有清晰、简明、利于管理控制的优点, 使这一指标得到广泛认可和采用[1]。
控制性详细规划强制性内容主要包括土地性质、容积率、建筑密度、绿地率及建筑限高。
其中, 容积率对于开发建设有着最为重要的作用。
容积率直接关系到开发强度, 与开发商利益密切相关; 同时, 容积率也与城市面貌、城市交通、城市环境等密不可分。
容积率往往成为城市规划管理部门与房地产开发商矛盾的焦点, 合理确定各地块容积率是控规编制中最为重要的任务之一[2]。
基于当前容积率确定过程中存在的诸多问题, 本文以昆山旧城改造控制性详细规划为例, 探讨合理确定容积率的技术方法。
2当前控制性详细规划中容积率确定存在的问题2.1以经验判断为主的定性分析方法忽视了地域差异性控制性详细规划中容积率的确定一般是由经验相对丰富的规划师以城市总体规划为依据, 结合具体用地的区域位置、住宅建设类型等条件, 经过分类统计、参照对比的方法来制定。
如根据北京四环内的楼盘建设经验表明, 住宅容积率分类指标是: 别墅的容积率不高于0.4, 多层(4层～6层)的最佳容积率应为1.0～1.2, 中高层 (7层～9层)的最佳容积率则在2.0 以下, 高层 (10层～30层)的最佳容积率应不高于3.5。
控制性详细规划
1.2控制性详细规划的实质
控制性详细规划实质是在微观层次上对城市土地资源合 理配置和对城市建设开发行为的控制与调节具体内容可归纳 为三个方面： 1城市土地资源配置的定性控制－－最终确定土地使用用途和兼 容的用途即确定用地使用性质； 2城市土地开发强度控制－－即制定定量控制要求； 3城市土地开发空间位置控制－－即制定定位控制要求
2规划区用地功能应具有相对完整性、典型性控制区的特点不同控制方 法、重点不同由于具有近似的功能和特点规划具有针对性对控制区容易 提出适合的控制方法以突出规划重点如规划范围为全部旧城区在编制规 划时容易将重点放在旧城改造一些特殊矛盾上对症下药从而提出更切合 旧城实际的用地调整、利用与建设控制方法
3根据城市建设的实际需要来确定城市在各个时期有不同建设重点新区 开发、旧城改造或由于土地批租需要进行用地规划控制来指导城市建设 行动规划范围往往根据以上需要确定
2.4.2 建筑密度控制
建筑密度是指地块内建筑基地面积与地块用地面积的比值百分比 它反映了用地上建筑的疏密关系建筑密度的控制应考虑一下方面： 1、用地性质要求用地性质不同建筑密度控制有较大差别居住用地与 工业用地建筑密度有区别居住用地中一类用地和二类用地有别普通住 宅建筑密度比别墅区高中心区比边缘区高住宅区比学校建筑密度高 2、容积率因素容积率过高建筑密度不宜过大即留出一部分空地供户 外活动例如高层建筑周围应留出空地 3、环境质量要求环境质量要求高的地段建筑密度不宜过大因此建筑 密度指标应根据不同项目的对环境要求来确定如医院、中小学、托幼 空地应多一些建筑密度低一些
2.4.5 开发强度的控制方法
4、环境、景观分析法； 依据美学和环境心里学的有关理论从地块与周围的自然地形地貌及
环境景观的关系来寻找一种分析方法 5、城市规划管理法建筑容积率奖励；
控制性详细规划解读（1）
控制性详细规划解读（1）1 控制性详细规划的基本理论1.1 控制性详细规划的涵义、内容、特征与作用1.1.1涵义控制性详细规划是以城市、镇总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。
1.1.2控制性详细规划应当包括下列基本内容1.1.2.1确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
1.1.2.2确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
1.1.2.3提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；1.1.2.4根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。
规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
1.1.2.5根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。
确定地下空间开发利用具体要求。
1.1.2.6制定相应的土地使用与建筑管理规定。
1.1.3控制性详细规划具有以下特征1.1.3.1控制引导性与灵活操作性：控制性详细规划既可以随时适应社会经济和环境的变化，也可以满足城市建设的快速发展对规划提出的新要求。
其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。
控制性详细规划通过技术指标来规定土地的使用性质和使用强度，以土地使用控制为主要内容，以综合环境质量控制为要点，从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制、土地使用强度控制、主要公共设施与配套设施控制、道路及其设施与内外交通关系控制、城市特色与环境景观控制和工程管线控制。
1.1.32法律效应：控制性详细规划是城市总体规划法律效应的延伸和体现，是总体规划宏观法律效应向微观法律效应的扩展，法律效应是控制性详细规划的基本特征。
旧城改造项目规划(通用6篇)
旧城改造项目规划（通用6篇）（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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控制性详细重点规划图怎么做
今天早上有旳领导说用建筑层数来控制限高，这是不对旳，建筑限高要用高度来控制，为什么呢？由于有旳开发商钻空没个建筑旳层高在验收旳时候控制5.2，事实上5.2背面又加层就一层变成了两层。如果用高度来控制多层20米，在20米范畴内也许建出8层来吗？
对于图则尚有诸多值得我们去思考：1.技术逻辑简朴化和机械化2.静态旳图则内容与动态旳市场需求3.设计与实行旳脱节（不管是机械化旳执行还是管理层次旳随意变更）4.控制图则旳科学性5.在历史保护地段中旳旧城改造中旳运用。这也是导致实际建设过程中浮现多种现象旳答案。
控制性具体规划图怎么做？
图则是地块编号图背面对每个地块旳具体具体体现和阐明，是控制性具体规划最重要旳部分。图则必须涉及：1.指北针，比例尺（风玫瑰） 2.位置示意图 3.地块控制指标
4.图例： 5.指引指标：
6.图则阐明： 也可以加上布局示意图（做了平面布局旳话）
7.正图：
在设计旳时候诸多旳细节应当在图面上有.例如：地块界线（红线），建筑后退控制红线，水域蓝线，绿化绿线，高压黑线（有旳话），文物保护紫线，机动车严禁开口控制线（120米-150米），机动车出入示意，地块控制点坐标（城乡建设坐标系），转弯半径，控制点高程，标注建筑后退地块界线距离、绿线退让距离，以及地块内配备旳配套设施（公共厕所，停车场，垃圾桶等）都应当在图内有明确旳数据或图示。
温州市旧城改造控制规划
温州市旧城改造控制规划规划背景温州是浙江省南部重要工业、财贸、港口城市，市区沿瓯江东西向呈带状开展，旧城区位于城市中西部，目前仍然是全市政治、经济、文化、信息中心，它包括11个行政街道，面积共8.92平方公里。
常住人口34万人，平均人口密度3.32万人/平方公里，现状平均建筑密度56.13%为了适应城市建设和管理需要，到达科学地规划和管理目的，规划采用了美国区划法规划手法，结合温州市的实际情况，在市委、市府的领导与支持下，进行了温州市旧城改造控制性详细规划的探索。
主要成果本规划总共完成23万文字，各种大小不一比例尺图纸232张。
主要成果由以下几局部组成：①温州市人民政府批复文件：温政发［1988］256号?关于温州市旧城改造规划的批复?；②旧城改造控制规划文本：?温州市旧城改造控制规划?；③旧城改造规划图那么：包括控制规划、地块编号、建筑密度、容积率、道路、给水、排水、电力、电讯等图；④法规：〔1〕温州市政府温府发〔1988〕59号?旧城区改造规划管理试行方法?；〔2〕温州市规划局温市规〔1988〕45号?温州市旧城土地使用和建筑管理技术规定?；⑤街区控制性详细规划文本及图那么〔广化、莲池等11个街道行政区〕。
规划主要特点：①规划文本与地方法规体系相配套，文本、图那么又经市政府批准，具有法律效力；②规划根底资料的调查、分析、整理较详细，在调查分析、制定规划过程中，不仅有规划设计部门参加，还有大量规划管理人员及当地街道办事处同志、市民代表参加，因此，规划成果透明度大，实施性强。
③街道控制规划图那么，采用1/1000大比例尺图，能清楚地反映出现状土地使用情况，规划土地使用性质及其界线，各地块控制使用强度〔包括容积率、建筑密度、建筑高度、主要出入口方向等〕，道路红线位置〔包括小街巷〕，交叉口坐标、标高等，极有利于管理人员依法进行管理。
④将旧城区划分为287个小地块，逐块研究分析，确定它的控制容量，并在旧区设立三级密度分区，进行宏观强度控制，使宏观密度分区与详细密度分区相配合，在旧城区又根据不同的土地使用功能依三级进行控制管理。
控制性详细规划——论述
控制性详细规划学科整体框架：一、控制性详细规划的定义、内容、成果、审批、作用与地位二、控制性详细规划的指标体系确定的意义、如何确定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系。
（比如容积率与哪些参数相关，如何确定）三、法定图则产生背景、存在问题，如何解决这些问题四、控规中如何加强法制化一.控制性详细规划的作用和地位（1）承上启下的作用.在整个规划过程中，控制性详细规划占据了极其特殊的地位.在它之上有总体规划（包括分区规划），在它之下有修建性详细规划。
控制性详细规划是两者之间有效的过渡与衔接，起到深化前者和控制后者的作用，确保规划体系的完善和连续。
（2）管理的依据，建设的引导。
城市规划编制与规划实施中相脱节给城市发展事业带来了很大困难。
加强城市规划管理要从两方面入手：一方面是健全规划管理法制化制度，提高规划管理人员专业素养和职业道德；另一方面即提供事先确定的、公开的、适当的城市规划作为管理的依据和建设的指导。
由于控制性详细规划的层次、深度适宜，同时又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。
控制什么，怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，控制性详细规划自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。
它提供的依据和指导将保证公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的持续发展。
（3）城市政策的载体。
城市政策是一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施，相对于城市规划原则来说，城市政策的针对性更强。
控制性详细规划的编制和实施过程中都包含储如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护，鼓励开发建设等方面广泛的城市政策的内容。
例如，适当放宽规划地区土地使用强度控制，可以更多的吸引开发者的投资意向，从而带动地区发展；而对开发建设项目的多种选择，则可以实现城市产业结构的合理调整。
旧城区单元控制性详细规划编制问题与对策探讨——以南宁市中心城区友爱片区三个管理单元为例
旧城区单元控制性详细规划编制问题与对策探讨——以南宁市中心城区友爱片区三个管理单元为例黄昊婷，付朝华，潘梦，唐璞山，周霖，丘琳摘要：持续多年城市化的快速推进，许多城市的建成区面积在十年间几乎翻了一番，随着土地增量的日益放缓，越来越多的规划转向旧城区的存量土地。
南宁新一轮控规编制，中心城区共划分为28个片区137个单元。
位于旧城中心区域的单元，面临着人口密度大、设施配套差、旧改项目多等诸多问题。
通过剖析问题的成因，明确规划的基本导向，借鉴先进发达城市案例经验，结合南宁实际，提出解决的思路与对策。
关键词：南宁旧城区，单元控规，问题与对策1 引言持续多年城市化的快速推进，许多城市的建成区面积在十年间几乎翻了一番。
随着土地增量的日益放缓，越来越多的规划转向旧城区的存量土地。
针对旧城区的存量用地进行优化和完善，已经成为当前控制性详细规划的一大类型，并且在未来相当长的一段时间内，成为城市规划和管理工作的重点。
中央城市工作会议时隔37年再度召开，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对城市规划各项工作提出了新的思路和要求，其中，强化城市规划工作，实现一张蓝图干到底；塑造城市特色风貌，鼓励开展城市设计工作；完善城市公共服务，到2020年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，优先发展公共交通，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系；营造城市宜居环境，推进海绵城市建设等内容，对控制性详细规划及城市设计编制提出了新的要求与方向。
南宁市在2010年已经完成了现版总体规划界定的中心城区建设用地的控制性详细规划全覆盖。
当时控规成果以城区为基本单位，技术手段及编制工作较为粗放，关注的重点更多在服务新区的开发建设，效果较明显，新区发展迅速，逐步成型。
而与之相对的旧城区，受制于各种复杂实际因素，规划实施程度有限，部分已实施旧改项目也突破了原控规通则式控制的关键指标。
控制性详细规划
土地兼容性的例子
二.三 确定土地使用的兼容性
一般有下列情况时,不宜改变地块使用性质 [一]改变后对相邻地块造成严重不良影响,如带来环境污染等; [二]改变后用地规模、开发强度有很大突破,导致该区规划目标失控; [三]改变后带来严重的交通问题,如大量人车流影响城市交通干道的交通; [四]改变后侵占了城市市政设施和非盈利性的公益设施,如占用供水、供电设施、中小
[一]、日照间距法; 根据当地日照情况,确定建筑的日照间距.
[二]、地价分析法; 据经济学中边际收益[成本]递减[增]的原理,房地产项目的
收益与支出状况随规模变化而变化. 找出房地产商能获取最大 额的利润,也愿意支付最多数量的地价. [三]、投入产出分析法;
从目前我国实际情况看,城市经济并不富裕,基础设施建设 需要大量投资,市政府不可能再投入太多的资金对旧城进行改造, 现行城市建设和投资特点决定了土地开发尤其是旧城改造必须 走资金自求平衡的道路,必须体现投入产出平衡的原则,土地开 发总产出不仅包括应收回的成本,而且包括应得的利润,即 开发总投入X利润率＝总产出－总投入
城市建设具有长期性、多样性、可变性,控制性详细规划定性既不能偏离总体规划 或分区规划宏观控制的轨道,但也不能排除适当变更的可能,规划应提出地块使用性 质的兼容要求,明确改变用地性质的条件和更改要求,以及不得更改用地性质的条件 等等.用地性质更改分为同类更改和不同类更改,如商业服务用地改变为文化娱乐设 施用地是同一大类[公共服务设施用地]中两个中类之间的更改,属同类更改.居住用 地改变为商业服务用地属不同类更改.
控制性详细规划土地使用强度的控制分析
控制性详细规划土地使用强度的控制分析引言城市规划是城市政府为达到城市发展目标而对城市建设进行安排，一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。
然而，就因其在规划体系中的关键位次，决定了我们在编制和实施这一层次规划时，存在诸多这样或那样的问题。
为了便于我们详细了解控制性详细规划的有关情况，施海涛博士主要从以下方面做了详尽的阐述：一、控制性详细规划的涵义1、控制性详细规划是指以总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标﹑道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
2、以城市总体规划或分区规划为依据、以落实总体规划或分区规划的目标为目的、以土地使用控制为重点。
二、控制性详细规划的编制方法1、总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；2、土地利用现状，用地分类应分至小类；3、人口分布现状；4、建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；5、公共设施规模及分布；6、工程设施及管网现状；7、土地经济分析资料，包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等。
三、土地使用强度控制控制性详细规划时土地使用强度控制一般包括以下几个方面：容积率、建筑密度、平均层数（建筑限高）、绿地率、允许居住人口等。
1、容积率的控制容积率即单位地块用地面积上所获得的建筑面积，或用地面积与地块上建筑总面积之比。
容积率是定量控制指标的核心，也是规划管理部门与房地产开发部门之间矛盾的焦点，因此确定容积率时，应审慎研究，一般考虑以下方面：1）、根据总体规划、分区规划宏观要求，合理划定容积率分布区，保证城市中建筑的合理分布。
2）、根据用地性质不同要求来确定。
不同用地性质，容积率取值有较大差别，居住用地与工业用地容积率不同，商业居住用地与行政办公用地不同，居住用地内中、小学、托幼与住宅用地的容积率不同。
3）、根据土地区位差来确定。
《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》解读
《城市规划编制办法》是依据原《城市规划法》制定的，没有体现《城乡规划法》 的要求；
偏重控制性详细规划的技术属性，过于强调规划编制的内容，而对公众参与、专 家论证、审批备案、修改等程序，强调不够；
（一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识
《城乡规划法》的有关规定：
（一）《城乡规划法》实施后对控规地位作用的再认识
控制性详细规划是在我国从计划经济向市场经济转变的过程中，伴随着城市 土地有偿使用制度的建立而逐步发展起来的。其发展历程大致可分为三个阶段。
第一阶段 探索期（上世纪80年代初至90年代中） 上海在开展《虹桥开发区详细规划》时，参照美国区划技术而编制的详
编制依据
依据经批准的城市、镇总体规划 ——总体规划是控规的“上位规划”
遵守国家有关标准和技术规范 ——包括城市规划标准规范，也包括相关行业标准和规范。
采用符合国家有关规定的基础资料
3、编制基本内容
土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； 容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标； 基础设施、公共服务设施、公共安全设施用地规模、范围及具体控制要求，
高度重视开展控制性详细规划工作的重要意义
是贯彻落实《城乡规划法》的重要内容 是落实城市总体规划的战略部署的关键环节 是城市规划依法行政、进行规划许可的依据 城市规划公共政策属性的具体体现 是城市土地利用和开发建设的基本前提
（二）规划依法行政工作对控规制定提出的新要求
规范控制编制工作 ——统一编制内容的基本要求
因此，《办法》只将功能控制、用地指标、城市运行基本保障设施、“四线”作 为控规的基本内容。
4、单元规划 大城市和特大城市地域范围大，空间层次复杂，地块的控规很难在总规批准后，
老城区控制性详细规划问题及优化方式研究
老城区控制性详细规划问题及优化方式研究摘要：城市想要获得可持续的健康发展，必然需要进行改造和有机更新，而随着我国城镇化率的不断提升，新城区的人居环境要远远好于老城区。
老城区基础设施落后，而且城区的布局相对混乱，土地的利用率也不高。
所以，为了保证城市的可持续发展，有必要对老城区开展有针对性的改造和有机更新，使其得以适应社会发展的实际要求，满足人民群众日益增长的对美好生活的向往。
关键词：老城区；控制性详细规划；优化方式1控制性详细规划概述1.1定义控制性详细规划简称控规，主要是为了控制建设用地性质、空间环境以及使用强度等编制的法定性文本，是实施规划管理与规划行政许可的重要依据。
控制性详细规划的基本内容包括以下方面：第一，用地指标控制，如容积率、绿地率、建筑高度等；第二，用地功能控制，如土地使用性质与兼容性；第三，各种设施的用地规模以及范围控制，如公共服务设施、基础设施以及公共安全设施等；第四，黄线、绿线、紫线以及蓝线的“四线”控制要求。
控制性详细规划的基本内容可以根据当地的实际情况进行合理的调整，确保其与城市的发展需求一致。
1.2发展历史控制性详细规划在我国存在30多年了，可以从三个阶段来分析其发展历程。
第一阶段，主要是通过“摆房子”的形式来制定管理规划依据，避免一些不合理的城市发展布局，比如高密度开发、见缝插针式开发等，这个阶段是从形体设计走向形体示意；第二阶段，由于形体示意的灵活度是需要相关人员的直接参与的，没有规范性，很容易造成脱离实际的后果，之后转为指标抽象规划，可以有效规避形体示意的缺点，对规划地区进行地块划分，约束城市开发建设，这个阶段是从形体示意走向指标抽象；第三阶段，就是当前的控制性详细规划，能够通过文本、图则以及说明书三者同时使用，达到约束城市开发建设活动的目的。
2控规指导老城区发展存在的问题2.1用地权属复杂老城区的土地权属问题十分严重，由于老城区的性质特殊，目前缺乏对老城区私房用地使用权的明确界定，这就导致有的老城区部分地块有多个不同权属，还有一些私房权利人坚持“自然享有”，这无疑给控制性详细规划工作带来巨大的挑战。
城市规划基本术语标准
城市规划基本术语标准城市规划是指对城市空间、功能布局、环境保护等进行合理规划，以实现城市可持续发展的过程。
在城市规划中，有许多基本术语是我们必须要了解和掌握的，下面将对一些常见的城市规划基本术语进行解释和介绍。
1. 总体规划。
总体规划是指对城市整体发展的规划，包括城市的空间结构、功能布局、资源利用、环境保护等方面的规划。
总体规划是城市规划的基础，对于城市的长远发展具有重要的指导作用。
2. 控制性详细规划。
控制性详细规划是在总体规划的基础上，对城市的具体区域进行规划，包括土地利用、道路交通、市政设施等方面的规划。
控制性详细规划是总体规划的落实，是城市建设的具体指导方案。
3. 土地利用规划。
土地利用规划是对城市土地利用的规划，包括城市的居住用地、商业用地、工业用地、农业用地、公共设施用地等方面的规划。
土地利用规划是城市规划中的重要内容，对于合理利用土地资源、保护环境具有重要意义。
4. 城市设计。
城市设计是对城市的建筑风格、道路布局、绿化景观等方面进行设计，以实现城市美观、宜居、便利的目标。
城市设计是城市规划中的重要环节，对于提升城市形象、改善居民生活具有重要作用。
5. 生态环境规划。
生态环境规划是对城市的自然环境、生态系统进行规划，包括水资源利用、空气质量改善、生态保护等方面的规划。
生态环境规划是城市规划中的重要内容，对于保护生态环境、改善居民生活质量具有重要意义。
6. 城市更新。
城市更新是指对城市老旧区域进行改造和更新，包括旧城改造、棚户区改造、城中村改造等方面。
城市更新是城市规划中的重要任务，对于提升城市形象、改善居民生活具有重要作用。
以上就是一些常见的城市规划基本术语的介绍，希望能够帮助大家更好地了解城市规划的相关知识。
在城市规划的实践中，我们需要综合运用这些基本术语，以科学合理的方式规划和建设城市，为人们创造一个宜居、宜业、宜游的城市环境。
城市规划是一项复杂而又重要的工作，需要各方共同努力，才能实现城市可持续发展的目标。
概念性规划和总规,控规和详规等有何区别
概念性规划和总规,控规和详规等有何区别1、控制性详细规划控制性详细规划regulatory plan 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。
根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
概述控制性详细规划是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。
控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
控制性详细规划的编制组织编制机关城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。
编制单位城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。
编制要求1、编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期和长远、局部和整体、发展和保护的关系。
2、编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
基本内容控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。
控制性详细规划
一、控制性详细规划的基本理论 二 、控规的编制方法及存在问题 三、控规编制的新动态与发展趋势
一、 控制性详细规划的基本理论
基本认识（地位与作用、基本特征、基本原则） 发展历程（起源、规范成熟、发展变化）
城乡规划法发展历程回顾
► 《中华人民共和国城市规划法》 1989年12月26日正式颁布
控制性详细规划的基本认识
借鉴区技术，变革传统详细规划形成的具有中国 特色的规划类型；
城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系； 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政
许可法范畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。
控制性详细规划的基本特征 ——介乎于土地管理与建筑管理之间内涵丰富。
（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。
落实共性控制内涵； 提供个性设计空间。
控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、图则 等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、定性 的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、细 化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一种 建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设计 与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体的 个性设计内容。
（3）具有相当的综合性
各纵向系统的设计综合； 各专项内容的横向汇总。
控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各 纵向系统和各专向规划内容，如土地利用规划、公 共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、 景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等 内容，并将这些内容在控制性详细规划的控制尺度 上进行横向综合，相互协调并分别落实相关规划控 制要求，具有小而全的综合控制特征。
（2）具有法律效应和立法空间。
《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》解读
6、公众参与 《办法》第十二条规定： 控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组 织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并 采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众 提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主 要新闻媒体上公告。
（四）批后的维护和管理
1、信息化建设
第十八条 控制性详细规划组织编制机关应当建立控 制性详细规划档案管理制度，逐步建立控制性详细规划数 字化信息管理平台。 ——利用现代信息技术，逐步建立控规编制、审批、 实施管理、动态维护的数字化信息管理平台，是提高控规 管理依据的及时性、准确性，实现控规管理精细化、效率 化的重要保障。
7、编制时序 《办法》第十三条提出： 控制性详细规划组织编制机关应当制订控制性详细 规划编制工作计划，分期、分批地编制控制性详细规划。 中心区、旧城改造地区、近期建设地区，以及拟进 行土地储备或者土地出让的地区，应当优先编制控制性详 细规划。 ——总规确定的建设用地，有近期就要开发的，也 有中远期要开发的，从对土地开发规划控制要求上，客观 上并不需要在总规批准后就立即制定所有地块的控规，可 以根据地块开发时序，有计划、分批次地制定地块层面的 控规。
《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》解读
（一）控规的地位和作用 （二）控规的编制 （三）控规的审批 （四）批后的维护和管理 （五）控规的修改
（一）控规的地位和作用 《办法》第三条 控制性详细规划是城乡规划主管部门作出 规划行政许可、实施规划管理的依据。 国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规 划。
编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情 况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要 求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。 ——作为控规编制的一个工作层次，单元规划的具体编制内容和 作为控规编制的一个工作层次， 作为控规编制的一个工作层次 要求，以及审定的程序和形式， 要求，以及审定的程序和形式，由城市人民政府根据实际管理要求确 定。
《高明中心城区(荷城旧城东片区)控制性详细规划》 局部
《高明中心城区（荷城旧城东片区）控制性详细规划》局部调整（公示文件）一、规划调整简介本次拟调整地块均位于高明区荷城街道，涉及一个已批控规，为《高明中心城区（荷城旧城东片区）控制性详细规划》。
本次规划拟有6处需要调整，位置及规模分别为：目标地块1为兼容性调整，地块位于西江大道以南、荷富路以东、明国路以北、荷香路以西，地块规划面积为35701㎡。
目标地块2为道路线形调整，调整沿江路高明水厂—荷城公园段，位于原规划东侧，长度约1706m。
目标地块3为水厂扩建地块位置调整，地块位于沿江路以东，西江以西，扶丽村以北，地块规划面积35776㎡。
目标地块4为地块用地性质及强度调整，地块位于沿江路以东，荷城公园以北，地块规划面积47485㎡。
目标地块5为地块用地性质及强度调整，地块位于怡乐路以南，荷香路以西，涉及原规划荷城中学及其北侧居住地块，原规划用地面积分别为62765㎡及17528㎡。
目标地块6为地块用地性质及强度调整，地块位于西江大道以南，明国路以北，文昌路以东，原规划用地面积62606㎡。
根据调整内容，拟调整地块主要可分为4类，1处为用地兼容性调整，1处为道路线形调整，1处为市政设施用地位置调整，3处为用地性质及强度调整。
图1-1 目标地块在原控规的区位示意图二、规划调整依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》；（2）《广东省城乡规划条例》；（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；（4）《佛山市城市规划管理技术规定（2015年修订版）》》；（5）《佛山市控制性详细规划编制成果技术准则》；（6）《佛山市控制性详细规划管理工作规程》；（7）《佛山市控制性详细规划电子数据成果标准》；（8）《关于明确控制性详细规划报批和修改程序的通知》（佛规通【2008】81 号）；（9）《佛山市控制性详细规划制度改革和创新研究》及相关政策文件；（10）《佛山市城市总体规划（2011-2020）》；（11）《高明区土地利用总体规划》；（12）《高明中心城区（荷城旧城东片区）控制性详细规划》；（13）国家、省、市其它相关规范、规定。
控制性详细规划控制指标确定的几点建议
控制性详细规划控制指标确定的几点建议摘要简要回顾了控制性详细规划形成的历程,提出了控制指标的确定是目前控制性详细规划编制过程中的重点和难点之一,同时简单介绍了控制性详细规划的综合指标体系组成,和控制性详细规划编制过程中控制指标的一般确定方法,并提出在实际工作中常出现的几项调整要求较多的控制指标如地块用地性质、建筑控制高度、绿地率、配置停车泊位等,最后就地块用地性质、建筑控制高度、绿地率、配置停车泊位四项控制指标的确定提出建议; 关键词区域分析建筑高度控制指标集中绿地率上限与下限控制1.引言控制性详细规划是于20世纪80年代随着市场经济的发展应运而生的城市规划层次,其技术框架参考了美国的“区划”;它近20年的发展历程大致可划分为三个阶段：形体示意阶段、控制指标抽象阶段和目前相对完整系统的控制性详细规划阶段;控制性详细规划以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用强度为重点,它的特点是侧重于运用指标体系体现规划意图,直接服务于城市规划管理; 控制性详细规划作为实施规划管理的核心层次和最重要依据,是城市政府积极引导市场,实现建设目标的最直接手段;但从目前的实际情况看,控规仅仅是规划管理的一个参考,未能起到应有的控制与引导作用,大部分内容在管理审批实践中均有所调整;在工作中,甚至出现规划刚刚编制完成,有关指标就面临更改的强烈要求;而且,当前控规编制中的突出矛盾是控制有余,引导不足;过分强调控制作用,忽视了市场经济条件下投资主体多样化、市场和形势瞬息万变的实际,显得缺乏灵活性;如何合理的确定控制指标以引导和控制城市合理建设发展,已成为当前控制性详细规划的一大难题;2.控制指标的确定控制性详细规划的工作核心是在准确的土地使用空间组织的基础上,具体确定土地使用性质和使用强度两项控制,制定定性、定量的控制要求;其具体工作是：确定各项用地使用强度、人口密度、建筑的建造量、高度等,这些控制性详细规划的成果都由控制指标来表达; 目前,常用的控制性详细规划的综合指标体系可分为：规定性指标和指导性指标两种;前者是必须遵照执行的,后者是参照执行的;规定性指标：包括用地性质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位及其他需要配置的公共设施；指导性指标：包括人口容量、建筑形式、体量、风格要求、建筑色彩要求、其他环境要求; 控制性详细规划编制中,控制指标的确定方法一般有反馈法、比较法、经济法、标准法和容量法五种;其中,标准法主要适用于以居住生活区为主的规划地段,而容量法则只适用于旧城改造与居住区规划;由于这些方法均有长短,且侧重点不同,故较为科学的做法是结合上述方法综合考虑,通过比较验算后,制定出适宜的控制指标数值,该数值应该是个范围值; 3.几点建议依据有关数据统计和分析,在规划管理部门已经受理的控规调整案例中,集中在用地性质、容积率、建筑控制高度、绿地率、建筑密度和停车泊位这六项指标的调整需求较多,且就用地性质、容积率、建筑控制高度这三项指标的调整幅度较大;下列就顺德实际工作中,调整需求较多的几项控制指标提出如下几点建议：引入“区域分析”,合理进行用地“定位”和“定性”在很多的控制性详细规划的编制过程中,规划的地块在总体规划、分区规划阶段一般都已明确其用地性质、道路交通等条件,所以规划师往往直接将规划的重点就放到地块内部的用地布局、交通组织以及形态控制上,从而缺乏对上一层次规划针对本地块所做出的规定性的要求做深入分析;因此,控制性详细规划从指导思想和规划理念上就缺乏准确的方向,各项规划要素也难以有切实的依据和科学的定位;在控制性详细规划的编制过程中,引入“区域分析”,结合总体规划、分区规划和将要规划的用地及其周边用地的现状情况进行深入具体的分析,才能保证在更大的区域范围内正确把握规划用地的“定位”和“定性”,才能更加合理布设规划区内的用地结构和配置配套设施,明确规划区在城市整体景观系统中所处的地位和所承担的角色;通过高度控制分级和高度分类,进行建筑高度综合控制管理;高度控制分级“高度控制分级”概念的提出,主要是为了体现城市建筑高度管理中的刚性影响因素与弹性影响因素,在规划管理中需要不同的力度;仔细分析在影响建筑控制高度的各项因素中,刚性影响因素主要包括：城市特色风貌和肌理保护因素；文物保护、上层次城市景观控制要求；技术控制因素,如航空港、电台、电信、微波通信、气象台、卫星地面站、军事要塞工程等周围的建筑;针对刚性影响因素在规划管理中要求能够也必须以真实、直观的技术手段加以描述和限制,要求以客观标识反映其刚性特征,以真实、客观、精确的技术平台,对建设项目进行客观评价,对不符合限定条件和技术要求的方案实行一票否决,并可以指导和支持方案调整;弹性影响因素包括：城市轮廓线、街道比例和尺度、城市重点景观视廊等;对于弹性影响因素,确定指标的基本技术手段为城市设计;完成城市设计的区域可以将成果作为控制依据,没有进行城市设计区域的个案不宜进行限制;建议对城市重点区域进行城市设计研究,以弥补此项不足;对一般区域可不做硬性要求;根据刚性影响因素与弹性影响因素的控制的不同,提出建筑高度控制分级划分标准表1;其中一级A针对的是刚性影响因素的控制；二级B和三级C针对的是弹性影响因素的控制管理,并根据所处区域对城市景观控制的重要性不同,划分为两级不同高度控制分级,采取不同的规划管理措施;表1：建筑高度控制分级注：本分类以民用建筑设计通则GB50352—2005第4．3．1条建筑高度的控制中的相关规定为依据;科学合理划定“高度分类”通过研究总结各种建筑规范可以明确,建筑设计标准的划分与建筑的使用性质联系密切;各类建筑由于使用性质、使用要求不同采取的是完全不同的规范和标准,即使在民用建筑中住宅建筑和公共建筑的设计标准也不同;因此,在划分建筑高度分类时,可以依据建筑的使用性质不同,分别按民用建筑分居住建筑和公共建筑、工业建筑及农业建筑采取不同的标准进行划分;同时,通过分析研究各种建筑设计规范可以发现,很多影响建筑设计标准的重要因素都与高度指标密切相关;由于建筑高度的不同,须满足的规范要求也有所不同,例如,建筑防火规范有建筑设计防火规范GB50016—2006和高层民用建筑设计防火规范GB50045—95之分;所以,在划分建筑控制高度分类时,应与建筑设计规范中的各种要求紧密衔接,这样就可以在后续的建设过程中充分体现节约能源、节约材料的设计理念,实现更加科学合理的规划控制;因此,在充分研究和总结各项相关建筑设计规范的基础上,提出一种新的建筑控制高度管理分类办法：与建筑规范相结合,增加了建筑层数的控制要求,将原有的11项分类根据建筑的使用性质不同划分为3-5类,每级的划分都以一定的建筑设计规范的要求为依据,减少了不必要的中间环节;增加建筑控制高度分类的科学性,即每一级别的划分都有“法”可依;表2：民用建筑高度分类注：①：以文物保护单位的保护范围和建设控制地带中对建筑控制地带的相关要求为依据进行划分;②：以民用建筑设计通则GB50352—2005第3．1．2条民用建筑高度与层数的划分为依据进行划分;③：6 0m高度按 1 8层居住建筑每层 5m计算取整获得;④：以民用建筑设计通则GB50352—2005第3．1．1条民用建筑的分类为依据进行划分确定;⑤：以高层民用建筑设计防火规范GB50045—95第三章建筑分类和耐火等级中对高层建筑的防火分类的划分为依据;⑥：以民用建筑设计通则GB50352—2005第3．1．2条民用建筑高度与层数中对超高层建筑的划分为依据进行划分;⑦：以高层民用建筑设计防火规范GB50045—95第1．0．5条中的特殊要求为依据划分;表3：工业建筑高度分类注① ：以建筑设计防火规范GB50016—2006相关要求为依据;综合控制管理明确了建筑控制分级与高度分类后,为达到科学合理的控制管理目标,在编制指标和管理中拟采取控制分级、高度分类与详细控制数值综合控制管理办法;如：其中,“控制分级”是首要控制条件,列在数据的首位,即某一用地的建筑高度的主导影响因素是属于刚性因素,还是不同控制级别的弹性因素；“高度分类”是次要控制条件,即某一用地的建筑高度具体分类控制范围；“详细控制数值”为“高度分类”的具体说明性条件,即某一用地的建筑高度具体控制高度值;增设“集中绿地率”作为绿地率的补充控制指标目前,在控制性详细规划编制中,绿地率的提法是一种泛绿色用地概念;只要是建筑基底规定距离以外,除去道路、停车用地的绿色空间,均算作绿地面积纳入绿地率的计算;它与建筑密度成了直接对应的数据,在指标规定中并没有较大控制意义;因此,建议将集中绿地率纳入控制指标之中;集中绿地率是指地块内集中建设的绿地面积与地块用地面积的比值,以百分比的方式表示,这是对原绿地率指标的完善,在实际操作中具有更大建设指导意义;停车位配建指标的上限与下限控制传统的控制性详细规划对停车位控制的办法是基于功能配置优先的原则之上的,这是城市进入机动化时代初期,为应对城市停车空问的绝对不足而普遍采用的手段,因此是特定发展阶段的必然产物;随着小汽车拥有量的快速增长,城市道路负荷不断加重,城市道路交通的状况不断恶化,城市交通进入资源约束阶段,停车位控制原则也逐步转向资源限制优先, 即不仅要考虑建筑使用的基本需求,还要研究城市道路交通承载力的限度,自觉地把停车位控制纳入对交通需求管理TOM的系统中,保证城市交通的良性发展;从功能配置优先到资源限制优先,是停车位控制理念的重要转变;在资源限制优先原则指导下,停车位控制强调下限管理,即某种类型的建筑物一定要按照某种比例,配建与其规模相当的停车位,以满足小汽车的使用要求；在资源限制优先的原则指导下,停车位控制更强调上限管理,即一定区域内所能容纳的小汽车停车位必须与本地道路承载能力相协调,以保留充分的道路空间,提升公共交通服务水平和地区的广义可达性;资源限制优先并不意味着要控制小汽车的拥有,而是强调对使用小汽车行为的控制;落实到规划指标控制方面,不应过分控制住宅配建停车,而应将重点放在控制就业岗位、公共建筑的停车方面;对于居住建筑而言,停车位是车辆的家,是所有出行的基本出发地;控制指标应以下限管理为主,上限管理为辅,尽量做到车有其位,这对于保障居住区正常的停车秩序非常重要;对于公共建筑而言,停车位是所有车辆的目的地;为控制汽车的过度使用,控制指标应以上限管理为主,下限管理为辅,以道路通行能力来限制和校核停车位配置的总量;对于工业建筑而言,停车位是货运车辆的中转地;控制指标应以下限管理为主,上限管理为辅,充分考虑车辆的集散及货物转运的问题,以保障道路具有良好的通行能力;4.结语“三分规划,七分管理”,控规不管编制得多么完善,仅仅是城市建设的基本依据,只有通过实施管理才能变成现实,任何规划实施管理中出现的问题都可能使控规的设计意图得不到很好的体现;因此,只有做好规划的宣传工作,动员全社会的力量来关心、参与和监督规划的实施工作,才能充分发挥控规对城市土地利用的管制作用,促进城市建设的健康协调全面发展;。
城市总体规划及城市控制性详细规划的定义
什么叫城市来源：发布时间：2012-11-12中国人民共和国建设部颁布的《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）以下简称《规划术语》中2.0.2解释：“以农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。
包括国家行政建制设立的市和镇。
”“人口密集、工商业发达的地方。
”这是《辞源》对“城市”的注释。
另外有一个通俗的解释：人口特别多、车子特别多、房子特别多的地方，就是城市。
说得略为详尽一点：人分男女老少、不同民族、不同语言、不同文化，因此，有诸多不同的需求；车子可分大车、小车，此外还有客车、货车以及消防车，除外还有自行车、双轮车、摩托车，因此需要道路、停车场地；房子有的高有的矮、有的大有的小，此外还有不同用途，如机关、银行、学校、医院、办公、体育、餐饮、娱乐等。
这三方面的内容合到一起，形成了复杂的城市内涵和外延的诸多问题，需要妥善地在规划中安排和处理。
1933年《雅典宪章》提出，城市“应保证居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行”。
自此以后，居住、工作、游憩、交通便作为城市必须具备的四大功能，要求在城市规划中进行合理分区和平衡布置，这是衡量城市规划成功与否的最基本、最主要的准则。
什么是城市规划城市规划就是"对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理"。
这是《规划术语》第3.0.2条的解释。
但是"城市规划"是一笼统的概念。
具体可分为城市总体规划和详细规划两部分。
为了使总体规划编制得科学合理一些，有的重要城市会先编制"城市总体规划纲要"，出几个方案，供论证时对比选择，作为城市总体规划编制的依据。
什么叫城市规划区《规划术语》第3.0.5条解释"城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
"城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区--城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区（《规划术语》3.0.6）。
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目
一、前言 .................................................................................................................. 1 二、规划依据与原则 .............................................................................................. 1 （一）规划依据 ................................................................................................ 1 （二）规划原则 ................................................................................................ 2 三、本次规划的重点 .............................................................................................. 7 四、总体规划对老城区的定位 .............................................................................. 8 五、现状概况与问题分析 ...................................................................................... 3 （一）现状概况 ................................................................................................ 3 （二）现状建筑质量分析 ................................................................................ 3 （三）用地和产业状况 .................................................................................... 3 （四）现状存在问题分析 ................................................................................ 5 六、规划目标及措施 .............................................................................................. 7 （一）规划目标 ................................................................................................ 7 （二）规划措施 ................................................................................................ 7 （三）道路改造措施 ........................................................................................ 7 七、用地布局规划 .................................................................................................. 8 （一）布局结构形态 ........................................................................................ 8 （二）规划布局 ................................................................................................ 8 八、城市设计导则 ................................................................................................ 14 （一）景观格局构想 ...................................................................................... 14
5、 《三苏祠周边环境规划》 6、 《眉山历史文化名城保护规划》 （2004 年） 7、中华人民共和国《居住区规划设计规范》 8、 《眉山市土地使用和建筑规划管理技术规定》 （征求意见稿） 9、相关技术文件及资料 （二）上一层次规划要求 1、 《四川省眉山市城市总体规划（2004-2020） 》对老城区要求： 依托老城区现有的基础设施条件、发展潜力和自然、人文、历史优势，积 极调整改造老城区，使之成为以行政办公、商贸旅游、文化娱乐和服务功能 为主的眉山市主城区的核心和特色地区。 老城区的更新改造应与第三产业的发展结合。 第三产业是城市中心区持续 发展的基础，眉山老城区具有发展第三产业的传统优势，但现有规模较小， 有必要加以整合，同时扩大其辐射范围，向产业化、规模化方向发展。 2、 《眉山历史文化名城保护规划》对老城区要求： 在本次规划范围内现有历史文化遗迹有三苏祠、古城规 划
一、规划背景
眉山市， 作为 “东坡故里， 中国词乡， 诗书古城， 道教圣地， 长寿之邦” ， 素有“孕奇蓄秀当此地，郁然千载诗书城”的美誉。打造具有三苏文化品味 的诗书城一直是规划建设的目标与思路，随着这一目标的确立，对老城区的 城市环境与形象提出了更高的要求，也由于当前城市化进程的加剧以及老城 区历史现状等诸多原因，使老城区面临建筑密度过高，公共绿地率偏低、公 共配套需加强、道路交通需进一步疏导等现状问题。如何体现老城区的区位 优势，提高老城区土地价值，如何对老城区进行适居性改造成为老城区建设 的重点及当前的首要任务。鉴于以上的原因与问题，四川省城乡规划设计研 究院参与了《眉山市老城区控制性详细规划》与《眉山市老城区“三苏路、 环湖路段”片区城市设计》的投标并中标，负责编制本次规划。 自合同签定以来，项目组反复进行现场踏勘，积极走访规划区内各相关 管理和建设单位，收集大量基础资料，并在眉山市规划管理部门的协助下， 力图严谨、科学、实效地完成本次规划的编制。
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录
（二）景观组织结构 ...................................................................................... 15 九、地块控制规划 ................................................................................................ 17 （一）地块划分 .............................................................................................. 17 （二）土地使用兼容性规定 .......................................................................... 17 （三）开发控制通则规定 .............................................................................. 17 十、眉山旧城区道路交通规划 ............................................................................ 18 （一）旧城区道路整治的基本原则 .............................................................. 18 （二）道路系统规划 ...................................................................................... 19 十一、眉山旧城管线工程规划 ............................................................................ 21 （一）给水工程现状 ...................................................................................... 21 （二）排水工程规划 ...................................................................................... 22 （三）燃气工程规划 ...................................................................................... 22 （四）电力工程规划 ...................................................................................... 23 （五）电信工程规划 ...................................................................................... 24 （六）管线综合规划 ...................................................................................... 25 十二、防灾、生态环保及环卫设施规划 ............................................................ 25 （一）防灾 ...................................................................................................... 25 （二）环保环卫 .............................................................................................. 26