《国家财政的作用》

财政的巨大作用



●教学目标

知识方面：通过教学，使学生明确财政五个方面的作用以及影响财政收入的两个主要因素，从而更深刻地体会增加财政收入的重要意义。

能力方面：通过对发挥财政的作用就要处理好国家、企业、个人之间利益的关系的教学，培养学生辩证地、全面地、联系地认识问题的能力；通过对财政的作用的教学培养学生理论联系实际的能力。

觉悟方面：主要帮助学生树立主人翁责任感，进一步加深学生对国家政策的理解。



●教学重点

财政的五方面作用。



●教学难点

发挥财政的作用的关键为什么是增加财政收入而不是财政支出。



●教学方法

采用启发式范例教学法，即从日常生活中学生熟悉且典型的事例引导学生分析理解财政的作用；并创设情景，引导分析，综合提炼，使教师的主导和学生的主体相结合。



●教具准备

多媒体课件



●课时安排

一课时



●教学过程

［导入新课］

上节课我们学了财政的一般知识，知道财政包括收入和支出两个方面，谁能说说其中的财政支出都支在了哪些方面?

［生］财政支出都支在了经济建设、科教文卫事业、行政管理和国防巩固、偿还债务以及社会保障等方面。

［师］是的，经济发展需要国家投资；军队、警察要保卫国家、维护社会秩序需要国家财政支出；学校、医院、科研机构离不开财政拨款来维持和发展；就连下岗职工的基本生活保障都需要财政部门的支持。可见，财政在经济和社会生活的方方面面都发挥着巨大的作用。这就是今天我们要学的内容。

［新课教学］

三、财政的巨大作用（板书）

［师］财政本质上是一种分配关系，财政的主体是国家。国家为了行使职能而参与社会产品的分配，即国家的各种职能是以财政资金作为物质条件而实现的，所以，财政的作用体现在国家的各种职能之中。概括起来，我国财政的作用体现在五个方面。

1．财政的作用（板书）

（1）有效地调节资源配置（板书）

［师］同学们知道有哪些经济资源?

［生］有资金、劳动力、土地、技术、信息等。

［师］其中像资金的分配就是资金资源的配置。那么，在市场经济条件下，资源配置的手段有哪些？其中基础性手段是什么?

［生］是市场，市场在资源配置中起基础性作用。但仅靠市场来配置资源有自发性、盲目性和滞后性的弱点，会导致资源浪费和经济波动。所以必须加强国家的

宏观调控，以弥补市场的不足。“有形手，无形手，手拉手，才能向前走”。（其他同学跟着说）我记得是这样。

［师］你记得很清楚，很好。那么，财政应当属于哪一种配置方式?

［生］当然是宏观调控手段。

［师］宏观调控手段有经济手段、法律手段和行政手段，财政是一种重要的经济手段。财政正是通过收入和支出有效地调节着资金在全社会的配置，而资金的流向和流量的不断调整又实现了对人力资源和物力资源的配置。请看：（多媒体展示图片：南昆铁路）


［师］这条电气化铁路是国家的重点建设工程，全长899公里，穿越滇、黔、桂三省区的19个县，辐射面积达12.4万平方公里。这条铁路的铺通，国家先后投资了180多亿元，对大西南的资源开发和改变贫困落后面貌起了促进作用。这就是国家运用财政手段配置资源的结果，而在市场经济条件下，由于西南地区经济发展水平较低，修建先进的电气化铁路仅靠市场是难以实现的。

哪位同学还能举例说明？

［生］今天我国实施西部大开发战略，国家给西部地区以大量的财力、物力等方面的支持。

［师］是的，如2000年我国政府专门为开发西部发行了500亿元的特别国债，用于支持该地区的发展；2002年的一部分建设国债也用于了西部大开发项目，资金的流入同时也带来了人才、技术等其他资源的流入。相对于80年代改革开放之初出现的人才以及其他经济资源由西部地区向东南地区的流动“孔雀东南飞”，有人形象地称之为“孔雀西北飞”。资源向西部地区的流动不仅仅是市场调节的结果，宏观调控也起着重要的作用。

可见，财政作为宏观调控的重要手段，能够有效地调节资源配置。

（2）促进经济的发展（板书）

（多媒体显示）


［师］国债是国家财政收入的重要组成部分，在我国的财政支出中有相当大一部分是经济建设支出，直接促进了经济的发展。从表格中可以看出，发行国债也大多定向用于能源、原材料、交通等基础工业、基础设施的建设，从而为国民经济的发展创造了条件。

如：1998年发行1000亿元国债，对于刺激国内需求、迅速带动整个国民经济的发展，实现全年经济增长7.8%的目标起到了积极作用；1999年发行了1100亿元国债全部用于基础设施建设，投资具体项目5000多个，建设总规模达2.2万亿元，带动配套投资1000亿元，拉动经济增长2个百分点，造就250万个就业机会。国债投资中有40%转化为消费基金，为1999年经济增长目标的实现做出了重要贡献。实践证明，发行国债的举措是正确的，因此，我

国连续6年发行国债，实施积极的财政政策，以充分发挥财政对经济的促进作用。

其次，国家通过对财政收支总量、方向的控制，调节了供求关系，实现了总供给与总需求的平衡及结构的优化，使物价稳定，国民经济持续、快速、健康发展。

请看P14插图——京石高速公路图，这是国家财政投资兴建的。这条公路的兴建，缓解了运力紧张的局面，有力地促进了经济的发展。

谁还能列举出近年来国家财政支持的基础工业、基础设施建设的几个大型项目?

［生］常说的有“西气东输”、“西电东送”、“南水北调”、“青藏铁路”四大工程。

［生］另外还有著名的“三峡工程”、“黄河小浪底工程”、京九铁路、京沪高速公路等。

（3）促进科、教、文、卫事业的发展（板书）

［师］科、教、文、卫事业对于社会的发展重不重要?为什么重要？

［生］重要，这一点早已被人们所认识，经济的发展靠科学，科学的进步靠人才，人才的培养靠教育。况且，随着知识经济时代的到来，科技越来越成为决定经济发展的一个重要因素，世界市场上的竞争，很大程度上就是人才的竞争。因此，大力发展科学、教育、文化、卫生事业，是实现经济持续快速发展的基础。

［师］可是，这些事业单位不同于企业，它们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但却难以维持自身的日常开支，所以，要大力发展科、教、文、卫事业，就必须依靠财政的大力支持。

改革开放以来，随着经济的发展，国民收入的增加，我国财政在科、教、文、卫事业方面的支出也在逐年增加，这有力地推动了科、教、文、卫事业的发展，从而为经济和社会的发展注入了新的活力。

［生］可是，老师，我国的教育还比较落后，有不少学生因贫困而失学，有很多大学生是靠贷款或者别人和社会的资助才勉强完成学业的。这是不是说财政对教育的投入力度不够大，或者说我国的财力还有限?

［师］不是国家重视不够、投入力度不大，而是我国的财力还有限。因此，科、教、文、卫事业的大发展，还有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大幅度增加。

（多媒体播放）朱镕基总理在2001年九届全国人大第四次会议上《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》片断：鼓励、支持和规范社会力量办学。增加国家和社会对教育的投入。中央财政和省级财政要加大对困难地区、民族地区教育的支付和专项投入，健全奖学金、助学金和助学贷款等制度。

（再请同学看教材P15图片）

正

是在国家财政的一贯支持下，湘西土家族的中学也有了现代化的语言教学设备，这对于提高教育质量将发挥重要的作用。

（4）促进人民生活水平的提高（板书）

［师］社会主义生产的目的是什么?社会主义的根本目标又是什么?

［生］社会主义生产的目的是满足人民日益增长的物质文化生活需要，即不断提高人民的生活水平；社会主义的根本目标是实现共同富裕，也就是人民生活水平的整体提高。

［师］这位同学明白了老师提问的用意。而怎样才能使人民生活水平整体提高呢?一方面取决于财富的多少，而财富的多少取决于经济的发展程度，财政支持经济建设的发展，从而也就为人民生活水平的提高打下了坚实的基础。另一方面取决于财富分配的状况，如果大量社会财富被少数人享有、大多数人处于贫困状态，这难以说明人民生活水平高。在市场经济条件下，由于物质利益的驱动有利于促进效率的提高，但也由于客观经济条件存在差异，由于市场机制的作用，收入差距的拉大是必然趋势。这一趋势如果任其扩大，将不利于实现共同富裕，不利于社会稳定，最终也将影响效率的提高。而财政在实现社会公平方面发挥着重要作用。例如，通过征收个人所得税，限制了过高收入；通过社会保障支出，又保障了低收入者最基本的生活需要。就是这样，在效率优先、兼顾公平，最终实现共同富裕的原则下，财政为促进经济发展、提高人民生活水平、实现社会主义生产目的，发挥了积极的作用。

（5）巩固国家政权的保证（板书）

（请同学们看一段录像：建国50周年的阅兵式）大家肯定被人民军队的威武雄壮、现代化的精良装备所感染，谈一谈有何感想?

［生］太令人感动了，我深深地感受到了人民军队的强大，我为我们的祖国而感到骄傲。

［生］军队装备水平的提高，说明50年来，我国经济有了很大发展，综合国力进一步增强。

［生］军队装备水平的提高，国防实现现代化，不仅取决于经济的发展，而且还要靠财政的分配，即国家财政支出对国防建设的支持。

［师］那么，发展国防事业到底有何意义?

［生］在我国现阶段，社会上还存在着极少数敌对势力和敌对分子，破坏社会主义现代化建设，危害社会的安全和人民的生活；国际上还有少数奉行霸权主义的国家，时刻想干涉别国内政，损害别国利益；再加上国内人民内部的各种矛盾还存在，凡此种种，都会影响到国家政权的巩固。所以，要巩固国家政权，就必须巩固国防。

［师］回答得很对。换句话说也就是

：只有强化国家机器，建立强大的国防，才能有效地调节和处理人民内部矛盾，巩固国家政权，保卫国家独立和领土完整，实现人民的安居乐业。而要做到这一切就必须有雄厚的财力作保障，国家财政在这方面的作用是任何力量都无法替代的。

（总结过渡）

以上五个方面就是财政的巨大作用。但是目前在我国的社会财富总量中，国家集中的财政收入所占比重过低；在财政收入中，中央财政集中的收入所占比重过低。中央财政同中央应承担的任务不相称，这样必然会给经济和社会发展带来一系列问题（如财政赤字过大，教、科、文、卫经费不足，地区之间经济发展差距拉大，几千万人尚未脱贫，等等），制约财政作用的充分发挥。那么，怎样才能充分发挥财政的作用?这是我们要学的第二个问题：

2．怎样发挥财政的作用（板书）

［生］努力增加财政收入。

［师］财政的作用主要是通过财政支出发挥出来的，那么，为什么发挥财政作用的关键不是财政支出而是增加财政收入呢?

［生］财政包括财政收入和财政支出两个方面，收入是支出的前提和基础，没有足够的收入，片面强调支出是不现实的。

［师］很好。如果片面强调支出，财政赤字过大会影响到货币的稳定，引发通货膨胀，这对经济发展和人民生活水平的提高很不利。因此要发挥财政的作用，关键在于增加财政收入，只有在此基础上才能扩大财政支出。

（1）关键是增加财政收入（板书）

要增加财政收入，并不是随心所欲的。现实生活中，影响财政收入的因素很多，但主要受经济发展水平和分配政策的制约。

请同学们看图表（多媒体显示）

单位：亿元


［师］这个图表的数字反映了什么?表中两个指标国内生产总值、国家财政收入是何关系?

（注意读图方法）

［生］从横向看，从1990年到2002年十多年间，无论是国内生产总值还是国家财政收入都有明显的增长。国内生产总值的大幅度增长反映出我国经济发展速度相当快。正是由于经济的发展，国内生产总值的增加，才带来了国家财政收入的增长。

［师］同学们分析得很对，二者之间是密切联系的。具体地说，经济发展水平对财政收入的增加起的是决定性作用，或者说是基础性作用。就像教材中所说，二者是源与流、根与叶的关系。源远才能流长，根深才能叶茂。即要增加财政收入，就必须努力发展经济，增强国家的综合经济实力。

而大家又知道，财政收入是国家凭借政治权力而取得的收入，经济发展水平只为财政收入的增

加提供可能。在社会总产值中，最终有多少成为国家集中的财政收入，要通过现实的分配过程。也就是说财政收入还要受到分配政策的制约。那么，国家能不能凭借政治权力多分一些呢?（启发学生思考）

［生］当然不能。国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，这样既不利于生产的扩大，也不利于人民生活水平的提高，最终也将阻碍经济的发展和财政收入的增加。

［师］而且，如果是脱离经济发展的实际而一味地强调财政收入增加的话，还会加重企业和个人的负担，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象增多，引起群众的不满，最终也是不仅不利于财政收入的增加，而且妨碍了财政作用的发挥。如果这样，干脆财政收入少一些，行吗?

［生］国家财政收入太少也不合适，这会直接减少财政的经济建设支出，降低国家对经济的宏观调控能力，最终也不利于经济的快速健康发展和财政收入的增加。

［师］过多不好，过少也不好。可见，在经济发展的基础上增加财政收入的同时，还必须：

（2）正确处理国家、企业、个人之间的利益关系（板书）

恰当地安排三者的比例关系，改变国家所占比重过小的问题，更好地发挥财政的作用。

［课堂总结］

总之，要保证财政作用的充分发挥，必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳定增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。同时，还要加强财政管理，保证财政收入的合理使用，强化税收征管力度。从企业和个人讲，一定要自觉维护国家利益，自觉纳税。关于这点，则是我们下节课学习的内容。