第七讲古立克的一体化行政思想
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– B、应对行政体制的基本结构和运行过程进行大胆改革（重新界 定各部职能，明确关系，明确分工，专业化和理性化）；
– C、提出11条行政改革的原则 – D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行
政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政 首长，即形成一个一体化的行政组织。
第七讲古立克的一体化行政思想
科学性等问题 • （五）其它关注的问题与观点
• 对古立克主要观点的归纳
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克的主要行政思想
（一）、对政府在社会中角色的界定
• 1、 关于政府存在的必要性：
– “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”； – 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时
• 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业 部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计 划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参 谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理 事会属下公务员人事咨询委员会主席。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克主要成就
• B、城市面临的问题
– 空间拥挤；少数民族、穷人去集；财政资源匮乏等；
• C、城市问题的原因：
– 城市规模扩大；不良政治操作；不当管理手段；
• D、城市问题的解决办法
– 设置一些目的有限的机构；把零碎分散的活动上交给上一级政府 部门，在地方一级设置多目标的机构；通过政府内部部门间的合 约来解决问题，在州政府一级设置一个地方事务局，等。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
• 5、重新划分和配置政府内部职能 – 主张应由政府（行政）系统来制定计划 • 公众处理不了复杂问题； • 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯 的方式发挥作用； – 理想政府系统的职责分工模式： • 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； • 立法机关负责接受或否决政策建议； • 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； • 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制 职能； • 即：行政负责政策规划和执行；立法负责政策采纳与 否决。
• B、控制与协调（top-down原则）： – 建立一个权威结构（即层级结构）：
• 树立一个唯一的，全面的指挥权威； • 保证每一件工作都有人监督（有效的监控幅度是有限的）； • 确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务；
– 突出组织目的（保持思想或目的的单一性）
• 利用思想进行协调，培训组织成员带着同一目标而共同奋斗的欲望和 意愿
• C、人事：包括有关职工的选择与训练、培养和适当安排等方面的职 能；
• D、指挥：指包括以下各项的一种连续工作：作出决策；以各种指示 和命令指决策具体化；作为领导者对下属进行领导、监督和激励。
• E、协调：即为了使组织各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现 组织目标，而使工作的各个部门互相联系起来的活动（即前述的整 合）；
• 培养和对立职业自律意识； • 不能由专家来采取最后行动； • 让公众作自身利益的最终裁判； • 专家、行政官员、与政治领导人、公众更多更好地沟通。
第七讲古立克的一体化行政思想
（五）、古立克关注的其他行政理论与实践 问题
• 1、关于公共财政与预算改革的思想
• 行政机关应增加管理财政事务的职责， • 立法机关则应减少其在财政事务中的作用，以使行
– 根据职务晋升；以优厚薪水和退休津贴吸引、留住人才； – 建立保护性措施保护雇员以使共免遭任意解雇。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克关注的其他行政理论与实践问题
3、有关市政问题的思考
• A、城市生活的重要作用
– “以民主方式为民众提供了获得最高文化教养的机会，通过学校 教育培养人们的自主能力、自控能力和适应社会变化的能力”。
候，政府活动的必要性就产生了。
• 2、关于政府工作的目的：
– 对过度的自由行为施加必要的控制； – 提供（公私）合作的社区服务； – 表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；
• 3、关于政府的工作方式：
– 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划 上；
– 政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性。
• 3、任职经历：
– A、大学教授：
• 1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授；
– B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门 工作过：
• 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改 名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长； 公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约 市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政 官）……）
第七讲古立克的一体化 行政思想
2020/12/6
第七讲古立克的一体化行政思想
一、古利克生平与著述
• 1、出身：
– 1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深 受父母“致力于人类进步”之努力的影响。
• 2、教育与求学：
– 神学 – 政治学 – 法学
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克工作经历
政摆脱立法机关的优柔寡断； • 计划、预算应运用可以用来进行检查和评估的绩效
指标（可操作性，量化） • 财政职能应集中在州。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克关注的其他行政理论与实践问题
2、古利克有关人事问题的看法：
• A、 主张在公共部门建立一个“积极的专业服务机构”，目 的（好处）：
• 把政治置于一个更高的问题层次上，避免把人事问题视为职位和特权问 题；
治功能的危险；
– 所以：古典二分法是失败的。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政治与行政关系的新理解
2、根据与 “政治/政策” 的相关度 不同 区分政 府系统中的四种角色类型
• A、 政治家： – 通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系 统的平衡；
• B、 政治任命官： – 中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解；
• 手段：说服、个人协商谈判、明确地陈述目标；
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克的一体化行政组织思想
（三）提出管理七职能论：POSDCORB
• A、计划：指为了实现组织所设定的目标而制定出所要做的事情的纲 要，以及如何做的方法；
• B、组织：为了实现所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组 织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调；
– （3）出色的公共服务工作： • 致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实 践。
第七讲古立克的一体化行政思想
二、古立克的主要行政思 想
第七讲古立克的一体化行政思想
古利克主要思想：
• （一）、对政府在社会中角色的界定； • （二）、一体化行政组织思想； • （三）、提出管理七职能论：POSDCORB • （四）、探讨了政治行政两分法，行政的
• 科学只涉及“变量和相互关系”的陈述，其适当研究范围是调 查行动与后果之间的关系；其特有的价值是效率；
• 因为行政也制定政策，它就无法完全价值中立，必然涉及到其 他社会政治价值和社会价值界定问题。
– B、 对科学的过份推崇（效率至上观）会导致对“专 家治国”的强调，从而出现“专家治理的危害”。
– C、应将民主制与专家治理（科学）相结合，以民主来 抑制专家政治的危害。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
6、重新界定美国联邦系统的各项职责：
– 主张联邦政府大量新职权； – 也主张责任适当分散。
第七讲古立克的一体化行政思想
（二）、 古立克的一体化行政组织思想
• 1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理 的方法，形成一体化组织
– A、政府管理与企业管理有共性：同属管理科学，同样涉及到人 员管理、计划、协调、激励等问题。因此，政府应向企业管理学 习；
• F、报告：指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有关正在进行 的情况的报告，并使自己及其下属通过记录、调查和检查而得到有关 情报；
• G、预算：包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。
第七讲古立克的一体化行政思想
（四）、关于行政部门在政府中的作用——古 利克（一种）对政治与行政关系的新理解
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
• 4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀： – 政府机构的日益膨胀是多种因素造成的； • 市场失败会导致政府增长； • 热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算 增长； – 应该限制国家（政府）的作用 • 未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来； • 政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚 品质； • 缺乏行政技能与方法； • 综合行动要涉及到众多变量； • 行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法； – 但是政府的作用不应受到固定限制。
•古立克的一体化行政组织思想
2、形成一体化组织的途径
• A、分工与整合（ botttom-up原则)： – 分工的必要性：因为 人的差异性与知识技能的有限性； – 整合（分组归类）：即对已经分工化的单元任何进行分组归类，目 的在于总体协调； – 如何整合：四种途径或依据（4P：目的purpose、工序process、人 员persons, 与地点place）；（此后来发展为进行组织设时部门划 分的重要依据） – 强调“同一性（一致性）原则”，按该原则对各单项活动进行分类 和归并；
• （2）古立克拒绝二分法，但主张把科学方法应用于行 政问题： – A、 科学方法：
• 实证测量，对现象进行理智考虑与分类，试验探索来检验假 说；
• 目的在于：发现真理（一般性行政原则或永恒不变的行政规 则），并将之应用于实践以解决实际行政问题；
• 科学方法意味着：“以能力取代无知，以专业人员取代非专 业人员，以专家取代杂而不精者，以日益加剧的分化和专门 化取代华而不实，以训练有素的行政人员取代训练无素的新 手”。
• C、 行政官员： – 理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指 令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定；
• D、 技术专家： – 只考虑技术问题；
• 所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行动构成的无缝之网”， 从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。
第七讲古立克的一体化行政思想
• 1、拒绝政治/政策-行政二分法： – 给出政治的二种含义：
• 一般地：通过统治者的控制来寻求私利和发展； • 真正地：指统治者用来实施控制的行动； • 二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。
– 认为行政必要要涉及到政治和政策过程：
• 将一般意义的政治置于行政之外是行不通的； • 而将政治的一般方面控制在行政中，又将冒否认行政的真正政
• 4、主要关注的问题与成就
– （1）公共服务（行政）研究： • 纽约市政研究局的工作：
– 政府调查： – 公共服务培训学校；
– （2）学术著述： • 1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文 集》； • 其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学， 价值观与公共行政》； • 其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研 究所》刊物及其它刊物上；
• 为民主政体提供必需的人才资源；
• B、提出一套可以扩大到政府所有高级职位的职业系统，五 种类型的职业：
– 无需技能的服务人员； – 技术和行业人员； – 办公室工作人员； – 职业和专业人员； – 行政人员；
• C、该职位系统应该：
– 应及早招收公共雇员，通过竞争性的考试招收职业人员，使之有一段 学徒或试用期，应严格监督以免投机或偶然取胜者，淘汰不适合者；
3、关于科学与行政的关系：古利克关于行政的科学 性问题之观点
• （1）政治/政策-行政两分法是早期行政学家们 希望建立一门行政科学的依据： – 政治/政策：——价值界定（价值优先性）：是 为评估目的的合意性； – 行政：——价值中立，是事实界定，故可以科 学地进行。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克关于行政的科学性问题之观点
– B、主张行政科学乃是一个知识系统：
• “一个只要人们为了共同目标而有组织的在一起工作时便可 以用来认识关系、预见结果和影响后果的知识体系”；
• 也即：一个用来认识、预见和影响组织活动及其结果的知识 系统。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克关于行政的科学性问题之观点
• （3）探讨了行政的科学限度问题 – A、科学不ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ囊括全部行政活动，行政具有价值性；
– C、提出11条行政改革的原则 – D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行
政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政 首长，即形成一个一体化的行政组织。
第七讲古立克的一体化行政思想
科学性等问题 • （五）其它关注的问题与观点
• 对古立克主要观点的归纳
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克的主要行政思想
（一）、对政府在社会中角色的界定
• 1、 关于政府存在的必要性：
– “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”； – 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时
• 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业 部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计 划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参 谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理 事会属下公务员人事咨询委员会主席。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克主要成就
• B、城市面临的问题
– 空间拥挤；少数民族、穷人去集；财政资源匮乏等；
• C、城市问题的原因：
– 城市规模扩大；不良政治操作；不当管理手段；
• D、城市问题的解决办法
– 设置一些目的有限的机构；把零碎分散的活动上交给上一级政府 部门，在地方一级设置多目标的机构；通过政府内部部门间的合 约来解决问题，在州政府一级设置一个地方事务局，等。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
• 5、重新划分和配置政府内部职能 – 主张应由政府（行政）系统来制定计划 • 公众处理不了复杂问题； • 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯 的方式发挥作用； – 理想政府系统的职责分工模式： • 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； • 立法机关负责接受或否决政策建议； • 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； • 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制 职能； • 即：行政负责政策规划和执行；立法负责政策采纳与 否决。
• B、控制与协调（top-down原则）： – 建立一个权威结构（即层级结构）：
• 树立一个唯一的，全面的指挥权威； • 保证每一件工作都有人监督（有效的监控幅度是有限的）； • 确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务；
– 突出组织目的（保持思想或目的的单一性）
• 利用思想进行协调，培训组织成员带着同一目标而共同奋斗的欲望和 意愿
• C、人事：包括有关职工的选择与训练、培养和适当安排等方面的职 能；
• D、指挥：指包括以下各项的一种连续工作：作出决策；以各种指示 和命令指决策具体化；作为领导者对下属进行领导、监督和激励。
• E、协调：即为了使组织各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现 组织目标，而使工作的各个部门互相联系起来的活动（即前述的整 合）；
• 培养和对立职业自律意识； • 不能由专家来采取最后行动； • 让公众作自身利益的最终裁判； • 专家、行政官员、与政治领导人、公众更多更好地沟通。
第七讲古立克的一体化行政思想
（五）、古立克关注的其他行政理论与实践 问题
• 1、关于公共财政与预算改革的思想
• 行政机关应增加管理财政事务的职责， • 立法机关则应减少其在财政事务中的作用，以使行
– 根据职务晋升；以优厚薪水和退休津贴吸引、留住人才； – 建立保护性措施保护雇员以使共免遭任意解雇。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克关注的其他行政理论与实践问题
3、有关市政问题的思考
• A、城市生活的重要作用
– “以民主方式为民众提供了获得最高文化教养的机会，通过学校 教育培养人们的自主能力、自控能力和适应社会变化的能力”。
候，政府活动的必要性就产生了。
• 2、关于政府工作的目的：
– 对过度的自由行为施加必要的控制； – 提供（公私）合作的社区服务； – 表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；
• 3、关于政府的工作方式：
– 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划 上；
– 政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性。
• 3、任职经历：
– A、大学教授：
• 1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授；
– B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门 工作过：
• 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改 名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长； 公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约 市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政 官）……）
第七讲古立克的一体化 行政思想
2020/12/6
第七讲古立克的一体化行政思想
一、古利克生平与著述
• 1、出身：
– 1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深 受父母“致力于人类进步”之努力的影响。
• 2、教育与求学：
– 神学 – 政治学 – 法学
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克工作经历
政摆脱立法机关的优柔寡断； • 计划、预算应运用可以用来进行检查和评估的绩效
指标（可操作性，量化） • 财政职能应集中在州。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克关注的其他行政理论与实践问题
2、古利克有关人事问题的看法：
• A、 主张在公共部门建立一个“积极的专业服务机构”，目 的（好处）：
• 把政治置于一个更高的问题层次上，避免把人事问题视为职位和特权问 题；
治功能的危险；
– 所以：古典二分法是失败的。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政治与行政关系的新理解
2、根据与 “政治/政策” 的相关度 不同 区分政 府系统中的四种角色类型
• A、 政治家： – 通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系 统的平衡；
• B、 政治任命官： – 中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解；
• 手段：说服、个人协商谈判、明确地陈述目标；
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克的一体化行政组织思想
（三）提出管理七职能论：POSDCORB
• A、计划：指为了实现组织所设定的目标而制定出所要做的事情的纲 要，以及如何做的方法；
• B、组织：为了实现所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组 织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调；
– （3）出色的公共服务工作： • 致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实 践。
第七讲古立克的一体化行政思想
二、古立克的主要行政思 想
第七讲古立克的一体化行政思想
古利克主要思想：
• （一）、对政府在社会中角色的界定； • （二）、一体化行政组织思想； • （三）、提出管理七职能论：POSDCORB • （四）、探讨了政治行政两分法，行政的
• 科学只涉及“变量和相互关系”的陈述，其适当研究范围是调 查行动与后果之间的关系；其特有的价值是效率；
• 因为行政也制定政策，它就无法完全价值中立，必然涉及到其 他社会政治价值和社会价值界定问题。
– B、 对科学的过份推崇（效率至上观）会导致对“专 家治国”的强调，从而出现“专家治理的危害”。
– C、应将民主制与专家治理（科学）相结合，以民主来 抑制专家政治的危害。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
6、重新界定美国联邦系统的各项职责：
– 主张联邦政府大量新职权； – 也主张责任适当分散。
第七讲古立克的一体化行政思想
（二）、 古立克的一体化行政组织思想
• 1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理 的方法，形成一体化组织
– A、政府管理与企业管理有共性：同属管理科学，同样涉及到人 员管理、计划、协调、激励等问题。因此，政府应向企业管理学 习；
• F、报告：指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有关正在进行 的情况的报告，并使自己及其下属通过记录、调查和检查而得到有关 情报；
• G、预算：包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。
第七讲古立克的一体化行政思想
（四）、关于行政部门在政府中的作用——古 利克（一种）对政治与行政关系的新理解
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
• 4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀： – 政府机构的日益膨胀是多种因素造成的； • 市场失败会导致政府增长； • 热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算 增长； – 应该限制国家（政府）的作用 • 未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来； • 政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚 品质； • 缺乏行政技能与方法； • 综合行动要涉及到众多变量； • 行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法； – 但是政府的作用不应受到固定限制。
•古立克的一体化行政组织思想
2、形成一体化组织的途径
• A、分工与整合（ botttom-up原则)： – 分工的必要性：因为 人的差异性与知识技能的有限性； – 整合（分组归类）：即对已经分工化的单元任何进行分组归类，目 的在于总体协调； – 如何整合：四种途径或依据（4P：目的purpose、工序process、人 员persons, 与地点place）；（此后来发展为进行组织设时部门划 分的重要依据） – 强调“同一性（一致性）原则”，按该原则对各单项活动进行分类 和归并；
• （2）古立克拒绝二分法，但主张把科学方法应用于行 政问题： – A、 科学方法：
• 实证测量，对现象进行理智考虑与分类，试验探索来检验假 说；
• 目的在于：发现真理（一般性行政原则或永恒不变的行政规 则），并将之应用于实践以解决实际行政问题；
• 科学方法意味着：“以能力取代无知，以专业人员取代非专 业人员，以专家取代杂而不精者，以日益加剧的分化和专门 化取代华而不实，以训练有素的行政人员取代训练无素的新 手”。
• C、 行政官员： – 理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指 令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定；
• D、 技术专家： – 只考虑技术问题；
• 所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行动构成的无缝之网”， 从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。
第七讲古立克的一体化行政思想
• 1、拒绝政治/政策-行政二分法： – 给出政治的二种含义：
• 一般地：通过统治者的控制来寻求私利和发展； • 真正地：指统治者用来实施控制的行动； • 二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。
– 认为行政必要要涉及到政治和政策过程：
• 将一般意义的政治置于行政之外是行不通的； • 而将政治的一般方面控制在行政中，又将冒否认行政的真正政
• 4、主要关注的问题与成就
– （1）公共服务（行政）研究： • 纽约市政研究局的工作：
– 政府调查： – 公共服务培训学校；
– （2）学术著述： • 1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文 集》； • 其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学， 价值观与公共行政》； • 其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研 究所》刊物及其它刊物上；
• 为民主政体提供必需的人才资源；
• B、提出一套可以扩大到政府所有高级职位的职业系统，五 种类型的职业：
– 无需技能的服务人员； – 技术和行业人员； – 办公室工作人员； – 职业和专业人员； – 行政人员；
• C、该职位系统应该：
– 应及早招收公共雇员，通过竞争性的考试招收职业人员，使之有一段 学徒或试用期，应严格监督以免投机或偶然取胜者，淘汰不适合者；
3、关于科学与行政的关系：古利克关于行政的科学 性问题之观点
• （1）政治/政策-行政两分法是早期行政学家们 希望建立一门行政科学的依据： – 政治/政策：——价值界定（价值优先性）：是 为评估目的的合意性； – 行政：——价值中立，是事实界定，故可以科 学地进行。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克关于行政的科学性问题之观点
– B、主张行政科学乃是一个知识系统：
• “一个只要人们为了共同目标而有组织的在一起工作时便可 以用来认识关系、预见结果和影响后果的知识体系”；
• 也即：一个用来认识、预见和影响组织活动及其结果的知识 系统。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克关于行政的科学性问题之观点
• （3）探讨了行政的科学限度问题 – A、科学不ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ囊括全部行政活动，行政具有价值性；