第七章：政府决策的施行过程资料

（一）中共中央组织部
中共中央委员会主管全党组织工作的职能部门， 党中央在组织工作方面的助手和参谋。它的主要任务 是： 1.根据党的路线、方针、政策和中央的指示、决 议，调查研究有关党的组织工作方面的情况，提出 实施党的组织路线的具体方针、政策和措施；（梯 队建设 挂职锻炼 下管一级 空降干部） 2.检查和监督各级党的组织贯彻执行民主集中制、 坚持集体领导和组织生活的情况； 3.贯彻执行党的干部路线和干部政策，调整、配 备、建设包括‚一府两院‛在内的各级党政领导班 子；省部级领导
（二）中共中央宣传部
• 中共中央宣传部，是中共中央委员会主管 全党宣传工作的职能部门，党中央在宣传 工作方面的助手和参谋。
主要任务
• 组织和检查马克思列宁主义、毛泽东思想的宣传和群众 性的理论学习； • 组织新闻、广播、电视、电影、文化、艺术、出版等单 位，正确及时地宣传党的路线、方针、政策，并对它们 的宣传情况进行检查，协助中共中央审查须经中央审批 的重要社论、文章、消息、照片、纪录片和其它文化、 艺术作品等；（出版物、电影的审查制度）
• 3、国务院直属的事业单位
• 五个研究单位，其中的新华社应该是新闻单 位。 • 三个监督管理委员会 • 社会保障基金理事会和国家自然科学基金委 员会。
• 4、部委归口管理的国家局是由主管部委管 理的、负责国家某方面工作的行政管理机 关。它们既接受主管部委的领导，又具有 相对的独立性，不是主管部委内设的职能 司局。
第二节 国务院机构设置
• 一、改革开放前国务院机构设置的历史沿 革。 • 制度化不足、计划体制和中央集权的影响， 不可能不是机构臃肿的。 • 二、改革开发以来的五次次机构改革 • 1982 1988 1993 1998 2008 2013 这几次 改革的背景是中国从计划体制向市场体制 的转轨。
• 三、国务院组成部门
–对于党的地方组织和政府机关中的党组织而言， 它们又是决策机关，因为党章同时规定，它们 ‚领导党的全部工作‛。
• 在党的中央领导机构一级中，只有中央书 记处基本上是单纯的政策施行机关。
二、中共中央领导机构的职能部门
• 在中央一级，共有五大职能部门，也就是 常说各级党委都设有的‚组宣统‛，加上 只在中央一级才有的对外联络部和各级政 府均有的政法委员会。
• （五）政法委员会
• 主要职责和任务是：根据中央的路线、方 针、政策，统一政法各个部门的思想和行 动。
三、中共中央的办事议事机构
• • • • • 中共中央办公厅 中共中央政策研究室 中共中央台湾工作办公室 中共中央对外宣传办公室 中央外事办等。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
四、中共中央的派出机构
中共中央直属机关工作委员会书记是 宁计划 • 中共中央国家机关工作委员会 书记是马凯
中共中央直属事业单位
• 中共中央党校、人民日报社、中共中央文献研究 室、中共中央政策研究室、几大报社、国家广播 电视总局、中国出版集团、求是杂志社等。 • 这些机构不具体处理党务和参与决策的施行，但 它们也都在中央的统一领导、布置下，以各自特 殊的业务工作方式配合全党和国家重大决策的实 施。 （例如，关于真理标准问题的讨论中扮演了 非常重要的角色。）
2013年国务院机构 改革方案
（一）实行铁路政企分开
（二）组建国家卫生和计划生育委员会
（三）组建国家食品药品监督管理总局
（四）组建国家新闻出版广播电影电视总局
（五）重新组建国家海洋局
• (六)重新组建国家能源局
（六）重新组建国家能源局
第三节 国务院实施党和国家决策的活动
• 国务院各职能部门、办事机构和地方各级人民 政府是国务院的决策执行系统。 • 工会、共青团、妇联等主要人民团体，各政法 机关和人民解放军等也都以一定的方式配合、 协助人民政府落实党和国家的决策。 • 从中国政治生活的实际运行情况看，可以把国 务院实施中共中央和全国人大及其常委会的决 策，执行宪法和法律的行为，区分为指导、服 务、提取、分配、协调、象征、管制等七个方 面的具体活动。
第七章 政府决策的施行过程
第一节 党内的执行系统
一、党内执行系统的基本构成形式 二、中共中央领导机构的职能部门 三、各人民团体系统
一、党内执行系统的基本构成形式
• 中国共产党党内的执行系统的基本构成形式 是‚一个中心、四大方面‛。 • ‚一个中心‛显然就是指中共中央的几套领 导班子； ‚政治框架‛、‚传动器‛。
• “四大方面‛分别是指:
–地方党的组织系统； –中共中央的职能部门、办事机构； –主要人民团体系统； –国家机关和直属单位的党委、党组。
• 在这个体系中，中共中央委员会和中央政 治局及其常务委员会都具有‚决策‛和 ‚执行‛的双重属性。
–对于党的全国代表大会而言它们是执行机关， 因为，它们依照党章要‚执行全国代表大会的 决议‛；
（三）中共中央统战部
• 中共中央委员会主管全党的统一战线工作的职 能部门，是党中央在统一战线工作方面的助手 和参谋， • 主要任务是：
– 宣传、贯彻中央有关统一战线工作的方针、政策； – 检查、指导下级统战部门对中央有关统战工作的方 针、政策的落实情况；
（四）中共中央对外联络部
• 中共中央委员会开展外事工作的职能部门， 1950年1月成立。它的 • 主要任务是： • 按照党的外事方针，通过同各种政党的联系， 团结一切友好力量，支持和平和进步事业，增 强党和国家在国际社会中的地位和作用，争取 有利于党和国家社会主义现代化事业的和平国 际环境；
• 国务院组成部门又称国务院职能机构，它 在国务院的统一领导下，相对独立地行使 某些方面的行政权力，负责领导和管理国 家该方面的行政事务。‚国务院组成人员‛ 相当于有些国家的‚内阁成员‛。
• 四、国务院直属机构、办事机构、 直属事业单位和部委管理国家局
• 1、国务院直属机构是国务院根据工作需要设 置的、有国务院直接领导的机构，负责领导 和管理全国某一方面的行政事务。海关、税 务、工商、质检、体育等。 • 2、办事机构是国务院根据需要设立，协助总 理办理专门事项、直接向总理负责的工作机 构。侨务、港澳台事务、法制、国务院研究 室。 • 注意：‚两个机构、一个牌子‛的情况。