2019-2020学年新教材高中政治第3单元全面依法治国第8课法治中国建设第2框法治政府教案

第二框法治政府

学习任务核心素养

1.描述与分类：理解法治政府的内涵。

2．解释与论证：明确建设法治政府的意义。

3．预测与选择：说明建设法治政府的措施和要求。

4．辨析与评价：建设法治政府不是减少政府职能。

1.政治认同：理解、支持、拥护法治

政府建设。

2．科学精神：理解法治政府的内涵、

要求、意义和措施。

3．法治意识：参与法治政府建设，依

法参与组织生活。

一、法治政府的内涵

1．职能科学的政府

(1)政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。

(2)宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。

2．权责法定的政府

(1)如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。

(2)需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

3．执法严明的政府

(1)执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。

(2)只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。

4．公开公正的政府

(1)全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。

(2)通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

5．廉洁高效的政府

(1)政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。

(2)政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技手段，不断提高行政效率和水平。

6．守法诚信的政府

(1)政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信。

(2)要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

[判一判] (1)建设法治政府，要求政府切实做到司法公正。(×)

(2)建设法治政府，政府必须带头守法诚信。(√)

二、建设法治政府

1．要求：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。

2．措施

(1)依法全面履行政府职能。

(2)完善依法行政制度体系。

(3)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

(4)严格规范公正文明执法。

(5)强化对行政权力的制约和监督。

(6)全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

3．意义

(1)能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。

(2)能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

[辨一辨] 有人认为，建设法治政府，就是要求政府严格规范公正文明执法。应如何看待这一观点？

提示：①政府严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要要求。②建设法治政府，还应不断深化机构和行政体制的改革，依法全面履行政府的职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，强化对行政权力的制约和监督，全面提高行政工作人员法治思维和依法行政能力。

法治政府的内涵

[创设情景]

2019年5月22日，中央全面依法治国委员会办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》向社会发布。提出从2019年启动第一批法治政府建设示范地区评估认定开始，每两年开展一次，梯次推进，树立一批批新时代法治政府建设的新标杆，开创法治政府建设新局面。

[探究任务]

1．(描述与分类、法治意识)评选出的法治政府应该具备什么特点？

提示：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

2．(解释与论证、政治认同)为什么要开创法治政府建设？

提示：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

[探究总结]

1．政府职能的特点

(1)公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。

(2)法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

(3)执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。

(4)强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。

(5)动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。

(6)扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。

转变政府职能

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

2．法治政府

(1)法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。

(2)要求各级人民政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。

(3)要求政府全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

国务院公布的《重大行政决策程序暂行条例》，细化了重大行政决策的作出程序，