生产作业安全管控总则

生产作业安全管控标准化工作规范

（试行）

国家电网公司

1 总则

1.1 目的和意义

1.1.1 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定《生产作业安全管控标准化工作规范》（以下简称“本规范”）。

1.1.2 本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。

1.1.3 本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。

1.2 术语和定义

下列术语和定义适用于本规范。

1.2.1 生产作业

公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改（扩）建项目施工等工作（以下简称“作业”）。

1.2.2 “两票”

工作票和倒闸操作票。

1.2.3 “三措”

2组织措施、技术措施和安全措施。

1.2.4 “三种人”

工作票签发人、工作许可人、工作负责人。

1.2.5 到岗到位人员

各级领导干部、生产管理人员。

1.3 规范性引用文件

Q/GDW1799.1—2013 国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）

Q/GDW1799.2—2013 国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）

国家电网企管…2014‟1117号国家电网公司安全工作规定

国家电网安质…2014‟1528号国家电网公司安全职责规范

国家电网企管…2015‟266号国家电网公司安全工作奖惩规定

国家电网安质…2014‟265号国家电网公司电力安全工作规程（配电部分）（试行）

国家电网安监…2011‟137号国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行）

国家电网安监…2011‟139号国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）

国家电网企管…2014‟70 号国家电网公司安全生产反违章工作管理办法

国家电网安监…2008‟917号国家电网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册

1.4 适用范围

本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业（含全资、控股、代管单位）从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。外包企业进网作业参照执行。

1.5 职责

1.5.1 单位（省、地市、县公司级）职责

负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。

1.5.2 二级机构职责

负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。

1.5.3 班组职责

负责落实现场勘察、风险评估、“两票”执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。

1.5.4 “三种人”职责

负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行《电力安全工作规程》规定的安全职责。

1.5.5 作业人员职责

负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两票三制”，对自己的工作行为负责，互相关心安全。

1.5.6 到岗到位人员职责

负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。

到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参及作业。

2 作业计划

作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。

2.1 计划编制

2.1.1 编制原则

应贯彻状态检修、综合检修的基本要求，按照“六优先、九结合”的原则，科学编制作业计划。

a) 六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站（换流站）隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程

优先安排。

b) 九结合：生产检修及基建、技改、用户工程相结合；线路检修及变电检修相结合；二次系统检修及一次系统检修相结合；辅助设备检修及主设备检修相结合；两个及以上单位维护的线路检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修及高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修及发电设备检修相结合；用户检修及电网检修相结合。

2.1.2 月度作业计划编制各级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划。主要指10千伏及以上设备停（带）电作业计划。

2.1.3 周作业计划编制

各级单位应根据月度作业计划，结合保供电、气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享。

2.1.4 日作业安排

二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排工作任务。

2.2 计划发布

2.2.1 月度作业计划由专业管理部门统一发布。

2.2.2 周作业计划应明确发布流程和方式，可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。

2.2.3 信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容。

周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址（道路、标志性建筑或村庄名称）、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容。

2.3 计划管控

2.3.1 所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止无计划作业。

2.3.2 作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。

2.3.3 作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。各级专业管理部门应加强计划编制及执行的监督检查，分析存在问题，并定期通报。

2.3.4 各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。

3 作业准备

作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。

3.1 现场勘察