公共经济学1

共部门的经济活动极有可能超越市 场缺陷的范围。所以需要制度约束。 场缺陷的范围。所以需要制度约束。 正规的制度： 正规的制度 ： 约束人们行为的所有成 文的条款和合约。 文的条款和合约。 非正规的制度： 非正规的制度 ： 社会流传下来的为人 们普遍认可的行为习俗。 们普遍认可的行为习俗。 公共部门受到的正规的约束就是由议 会颁布法律法规, 会颁布法律法规,非正规的约束就是社会舆 论的督促。 论的督促。
3、公共经济学与政治学 (1)活动主体的一致 伊斯顿(D Easton)提出了一个震憾西方 (D. 伊斯顿 (D.Easton) 提出了一个震憾西方 政治学界的观点：政治就是“ 政治学界的观点 ： 政治就是 “ 社会利益的权 威性分配” 威性分配 ” 。 这种分配正是通过公共部门 进行的。 进行的。 政治决策是一个面对各种利益冲突的压 力进行权衡、妥协和平衡的过程。 力进行权衡 、 妥协和平衡的过程 。 政治活动 与公共经济活动都以公共部门为主体。 与公共经济活动都以公共部门为主体。
有的学者认为“ 有的学者认为“公共经济学是对国家 行为进行经济分析的科学” 行为进行经济分析的科学”，即“不仅将国 家的经济活动， 家的经济活动，而且将国家的非经济活动都 纳入到它的研究领域。 纳入到它的研究领域。” 公共部门的经济活动” “公共部门的经济活动”与“国家行为 的经济分析”是两码事。 的经济分析”是两码事。 贝克尔(Becker) (Becker)说 今天， 贝克尔(Becker)说：“今天，经济研究 的领域业已囊括人类的全部行为及与之有关 的全部决定” 的全部决定”。我们可以用经济学的方法分 析国家行为， 析国家行为，但是不能把国家的所有行为都 纳入公共经济学的研究领域。 纳入公共经济学的研究领域。
2、公共经济学与经济学 (1)研究主题的一致 公共经济学所要解决的实质问题是， 公共经济学所要解决的实质问题是，如何 实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内 部的最优资源配置。 部的最优资源配置。 (2)研究方法的一致 (2)研究方法的一致 私人经济学中的许多分析工具， 私人经济学中的许多分析工具，均被引入 到公共经济学的研究之中。 到公共经济学的研究之中。
四、为何提“公共经济学”而不提 为何提“公共经济学” 公共财政学” “公共财政学” ？ 1、公共财政是指国家或政府为市场提 供公共服务的分配活动或经济活动， 供公共服务的分配活动或经济活动，它是 与市场经济相适应的一种财政类型或模式。 与市场经济相适应的一种财政类型或模式。 它具有4个特征：弥补市场失效， 它具有4个特征：弥补市场失效，提供一视 同仁的服务，非市场盈利性，法治化。 同仁的服务，非市场盈利性，法治化。 人们总认为财政就是收入和支出， 2、人们总认为财政就是收入和支出， 其实，收支本身是手段， 其实，收支本身是手段，实质是资源配置 问题。所以，财政学不是一个好名词。 问题。所以，财政学不是一个好名词。
公共经济学的性质
基础知识】 【基础知识】 一、公共经济学的演进 1、公共经济学的起源 盎格鲁（1）盎格鲁-萨克森传统 斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于 斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于 收入的分析而相对忽视支出的研究。 收入的分析而相对忽视支出的研究 。
（2）斯堪的纳维亚传统 19世纪 80年代 奥意瑞学者萨克斯、 世纪80 年代， 19 世纪 80 年代 ， 奥意瑞学者萨克斯 、 帕塔罗尼、 马尔科、 马佐拉、 维克塞尔、 帕塔罗尼 、 马尔科 、 马佐拉 、 维克塞尔 、 林达尔等人， 系统地提出了公共产品理论， 林达尔等人 ， 系统地提出了公共产品理论 ， 侧重于对支出的研究。 侧重于对支出的研究。 2、公共经济学的发展 20世纪 60年代 世纪60 年代， 20 世纪 60 年代 ， 公共经济学的研究进 入热潮， 著作、 杂志与学会不断诞生。 入热潮 ， 著作 、 杂志与学会不断诞生 。 70 年代， 公共选择理论研究取得突破性进展。 年代 ， 公共选择理论研究取得突破性进展 。 80、 90年代 著作不断涌现， 年代， 80 、 90 年代 ， 著作不断涌现 ， 博弈论与信 息经济学渗入公共经济学研究。 息经济学渗入公共经济学研究。
当年我们殚精竭虑以“待业”取代” 当年我们殚精竭虑以“待业”取代” 失业” 资金”取代“资本” 失业”，以“资金”取代“资本”，以 税负转移”取代“税负转嫁” “税负转移”取代“税负转嫁”，如今还 不是成为人们饭后的谈资和笑料?! 不是成为人们饭后的谈资和笑料?! 总之，中西方公共经济学的基本原理 总之， 和基本概念不可能有什么差别。 和基本概念不可能有什么差别。 当然， 当然，正如世界上不可能存在完全相 同的两片叶子一样， 同的两片叶子一样，中西方公共经济学也 会有差别， 会有差别，但是这种差别将主要体现在具 体制度政策的设计和运作上。 体制度政策的设计和运作上。
三、是否可能建立起“中国公共经济 是否可能建立起“ 学” ？ 有学者称，中国经济学“ 有学者称，中国经济学“不是穿着中 国制服的西方经济学的中文版， 国制服的西方经济学的中文版，也不是 中学为体”的中西方经济思想的杂拌， “中学为体”的中西方经济思想的杂拌， 而是严格地基于有别于西方经济学的前提， 而是严格地基于有别于西方经济学的前提， 并在它之上建立起的一套真正有别于西方 经济学的概念体系。 经济学的概念体系。 中西方的公共经济学是无差别的， 中西方的公共经济学是无差别的，很 难建立起一套真正有别于西方公共经济学 的概念体系。 的概念体系。
3、对于“公共财政学”的提法有争 对于“公共财政学” 在英语中，Finance仅指金融或财务 仅指金融或财务， 议。在英语中，Finance仅指金融或财务， Finance才是财政 才是财政。 Public Finance才是财政。如果把公共财 政翻译成英文，就变成Public 政翻译成英文，就变成Public Public Finance了 Finance了。 请您思考】 【请您思考】公共经济学与公共管理之间 有哪些联系？ 有哪些联系？
公共事业部门： （2）公共事业部门：产权归政府所有并 依靠预算拨款维持其运转的单位总和。 依靠预算拨款维持其运转的单位总和。 公共企业部门： （3）公共企业部门：产权归政府所有或 受政府直接控制的企业总和。 受政府直接控制的企业总和。 2、以弥补市场缺陷为目的 市场缺陷的存在是公共部门开展经济活 动的前提。 动的前提。 公共经济的存在决不是取代市场机制在 资源配置中的基础性作用， 资源配置中的基础性作用，凡是不存在市场 缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。 缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。
二、公共经济学的研究对象 公共经济活动：以公共部门为主体， 公共经济活动：以公共部门为主体， 以弥补市场缺陷为目的， 以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规 制度的约束。 制度的约束。 1、以公共部门为主体 公共部门： 公共部门：国家政权机关及其所属部 门之和。 门之和。 国家政权机关： （ 1 ） 国家政权机关 ： 通过政治程序建 立的,在特定区域内行使立法权、 立的,在特定区域内行使立法权、司法权和 行政权的实体。 行政权的实体。
(2)活动方式的一致 (2)活动方式的一致 公共资源的配置常常按非市场的方 式作出决策， 式作出决策，效率低下是经济效率服从 于政治需要的结果。 于政治需要的结果。 意大利学者帕塔罗尼：预算……在 意大利学者帕塔罗尼：预算 在 理论上看来很困难的事——无限种支出 理论上看来很困难的事 无限种支出 组合的边际收益与不同规模的课税引起 的损失之间的比较——实际上是由建立 的损失之间的比较 实际上是由建立 在经济基础之上的一系列实务手段很好 地解决的。 地解决的。 所谓“一系列实务手段” 所谓“一系列实务手段”，就是指 政府决策方式。 政府决策方式。
二、国家财政论与公共经济论之间有何 区别？原因何在？ 区别？原因何在？ 国家财政论认为财政是以国家为主体的 分配活动； 分配活动； 公共经济论认为公共经济是公共部门为 弥补市场缺陷而从事的活动。 弥补市场缺陷而从事的活动。 1、主要区别 （1）从事经济活动的目的是什么 前者：履行国家职能；后者： 前者：履行国家职能；后者：弥补市场 缺陷。 缺陷。 （2）从事经济活动的范围怎样决定 前者：政府决定；后者：市场决定。 前者：政府决定；后者：市场决定。
（3）假设前提不同 传统财政学认为, 政府是追求公共利益的； 传统财政学认为, 政府是追求公共利益的； 公共经济学认为, 公共经济学认为,政府是自利的人所组成和操 纵的。 纵的。 传统财政学把政治决定视为经济系统的外 在因素，政府如果干预,则肯定是合理的； 在因素，政府如果干预,则肯定是合理的；公 共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素, 共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素, 而且政府机制也有缺陷。 而且政府机制也有缺陷。 （4）立足基点不同 传统财政学以古典经济理论为基础， 传统财政学以古典经济理论为基础，政府 的活动不创造财富,要尽量缩小政府收支规模。 的活动不创造财富,要尽量缩小政府收支规模。 公共经济学以福利经济理论为基础, 公共经济学以福利经济理论为基础,更强调资 源配置的有效性和收入分配的公平性。 源配置的有效性和收入分配的公平性。
三、公共经济学的学科性质 1、公共经济学与传统财政学的区别 （1）研究范围不同 传统财政学主要研究税收、公债、 传统财政学主要研究税收、公债、预算等 范畴。 范畴。公共经济学覆盖了传统财政学的所有领 而且明显广化和深化了。 域,而且明显广化和深化了。 （2）研究目的不同 传统财政学着眼于研究如何通过税收和公 债满足国家对财政经费的需要。 债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着 眼于研究如何弥补市场缺陷， 眼于研究如何弥补市场缺陷，市场缺陷的存在 是公共部门从事经济活动的前提。 是公共部门从事经济活动的前提。
【问题讨论 问题讨论】 问题讨论 既然公共经济学与政治学之间关系密切， 一、既然公共经济学与政治学之间关系密切， 为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？ 为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？ 公共经济学与私人经济学一样都是以资源配 置为研究对象的。 置为研究对象的。 1、公共部门提供的服务是以满足人的需要为 出发点的； 出发点的； 公共部门提供的服务对人们有效用， 2、公共部门提供的服务对人们有效用，也即 是有价值的； 是有价值的； 可用等价交换的原则分析公共经济活动； 3、可用等价交换的原则分析公共经济活动； 公共经济活动也必须服从效率原则。 4、公共经济活动也必须服从效率原则。