行政管理体系ppt课件

犯罪行为
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一、行政管理体系的构成
1.行政法律关系主体：行政主体和行政相对人（发生 行政法律关系的当事人双方）
2.行政法律关系内容：行政法律关系主体之间具体的 权利和义务(职权、职责；权利，义务)
3.行政法律关系客体：人身、行为和财物； （发生行政法律关系的当事人双方权利义务所指向的
对象）
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行 政 行政主体
马鞍山干部打人6.11事件真相
马鞍山干部打人6.11事件真相
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行政 法
行政主体 （行政机关）
行政相对人
行政职权、行政职责 行政权利、行政义务
财物、行为、 人身
宪法
民法
自然人、 法人、 其他
民事权利 民事义务
财物、行为 精神财富
刑法
国家
犯罪人
刑罚权 刑事责任
生命、自由、 财产、资格
行政行为
民事法律行为
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行政主体的不法行为的演变过程： 行政人员的行政行为 行政官员的个体行为 行政官员的行政行为 行政组织的行政行为
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（三）法律地位。 • 1）在行使法律法规授权的行政职能时
——行政主体。 • 2）在非行使法律法规授权的行政职能时
——其他社会公权力组织
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行政相对人
• 一、概念：
• 行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人， 即行政主体行政行为影响其权益的参与了行政法律关系，
是独立的行政主体，其行为又派出机关负责。
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• 法律法规授权组织 • (一）背景：传统社会：公民——国家 • 现代社会：公民——非政府组织——国家
（分权与专业性要求） • (二）范围：行政机关以外的行使一定行政
职能的法律法规授权的组织。 • 是指依具体法律法规授权而行使特定行政职
能的非国家行政机关组织
组织。 • 具体包括： • 1）国务院； • 2）国务院的组成部门； • 3）国务院直属机构； • 4）经过法律法规授权的国务院办事机构；
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• 5）国务院部委管理的国安局； • 6）地方各级人民政府； • 7）地方各级人民政府的职能部门； • 8）经法律法规授权的派出机关和派出机构； • 9）经法律法规授权的行政机关内部机构； • 10）经法律法规授权的其他组织。
• 最受干部欢迎的课是《周易》和《易经》。改革的意图 是想让干部自主选择课，在中央党校、国家行政学院、 国防大学和北大、清华等几所高校分别选出一些课来， 供这些干部自主选择。但是选择的结果表明，我们觉得 在这个时代他们最需要学的恰恰是他们最不感兴趣的东 西，他们最感兴趣的却是我们觉得荒诞的东西。
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镜头四:
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• 中央行政机关：由国务院及其工作部门组成， 包括28个部委行署，19个直属机构如国资委， 4个办事机构如国务院侨办，14个直属事业单 位如银监会，10个部委管理的国家局如信访 局、海洋局．
• 地方行政机关：一般地方行政机关（省、市、 县、乡），民族自治地方行政机关（区、州、 县），特别行政区政府．
(二）受托组织的条件： • 依法成立的公共事业组织、具备相应公务所需
的专业技术条件。
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被授权组织的范围
(1) 企业:中国工商银行、中国建ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ银行、中国农业银行、中国 银行等，在现金管理方面享有行政主体的资格。 (2) 事业单位:“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕 士学位、博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授 予。”这就赋予了高校学位授予权。 (3)社团:如工会、共青团、妇联、残疾人基金会、红十字会、 法学会、佛教协会等。社会团体有时也受到来自法律、法规、 规章的授权进行行政活动。
1.依具体法律法规授权：依《律师法》授予律师 协会相应权力，不是依据宪法和组织法。
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2. 特定行政职能：授权必须明确。 3. 非国家行政机关组织：不具有国家行政机关的
地位。
• 并不排除隶属于行政机关的内设机构和 派出机构。
• 法定授权组织的特征有三：基本上是事业单 位和企业单位，行政权源于法律法规的明确 授予，依法享有权力也依法承担行政责任．
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行政机关的分类： • 常设性行政机关：根据宪法和行政组织法由国家权
力机关设置的 • 非常设性行政机关：通常由权力机关或人民政府根
据某一临时性任务或工作需要设置，完成后即撤消。 • 派出行政机关：在我国，只有部分省级、县级、市
或市区级政府 • 被派出行政机关：地区行署、区公所、街道办事
处 • 区别于“被派出机构”：例 公安派出所（乡镇）不
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(2) 行政委托情形下的行政主体： (一）含义： 1.受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具 有行政权，区别于公务协助。
• 2.受委托方是以委托行政机关的名义行使职能， 由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授 权。
• 3.能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安 机关行使的限制公民的人身自由的权力不得转让。
行政管理体系 ——一种法的解读
一个不受民意和法律约束的政府,最终也无法受 到民意和法律的保护。
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镜头出租一车：司机讲，“中国有什么法？中国没
法！” 国家立了那么多法，为什么普通民众会有 这样的感觉？主要是老百姓还没有感觉自 己受惠于法律，没有觉得法律起了作用。 这种说法，透露着一种失望，但另一方面 说明，老百姓是关心法治的，这是中国实 行法治的基础。
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镜头二：
最近出差到外地，看到墙上的一条大标语，写 着“非正常越级上访第一次发现警告，第二次 行政拘留，第三次劳动教养”。 这样的标语不会是一般人提出来的，肯定是负 一定责任的官员提出来的，从这个标语的内涵 和鼓励的措施看，都是跟法治背道而驰的。
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镜头三：
• 最近领导干部培训采用按菜单选课的方式。结果是，两 个法律专题班被淘汰，因为选课的人少于20人，三个法 律专题班刚刚够20人。这说明，法治精神当今仍需要有 意去培养。还需要人们去提倡，包括媒体去推广。
法
律
关
系
的 主 行政相对人 体
国家行政机关
法律、法规授权的组织
国家组织（非行使职权状态下） 社会组织 中国公民 外国组织和公民
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行政主体
• 一、行政主体的概念与特征诸说 • 1．含义：享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事
行政活动，并因此而承担实施行政活动所产生的责任的组织。 • 2．范围：在我国，行政主体包括行政机关和法律法规授权
不具有国家公权力的公民、法人和其他组织。