电子政务与办公自动化初探

电子政务与办公自动化初探

全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活方式,Intｅｒnet技术应用以及电子商务的飞速增长给人们生活工作的各个层面带来了深刻的影响。回顾我国政务信息化的进程,大致可分为三个阶段：(１）以桌面字处理工具为典型的个人办公工具软件阶段，计算机应用提高了个人工作效率。(２)基于关系型数据库技术，以C/S体系结构应用为特征阶段，这一阶段基本实现了部门级的数据处理、公文处理等的自动化。（3)基于符合Iｎｔｅrnｅt/Intraｎet技术标准的平台应用阶段，这一阶段，不仅在技术上有了很大进步,而且应用范围已从部门内部、部门之间扩展到行业／系统内部,乃至跨部委跨系统。

在Internet应用方面,政府部门已陆续建立了自己的Web服务器和网站,有的还实现了一些简单的网上业务。但由于各相关单位在信息化建设中的技术差异和经验欠缺，电子政务并未在真正意义上得以实现，相反,不少政府站点在规划建设、管理维护以及安全性方面还停留在较低的水平上，各级政府部门还有待建立和完善从页面制作、审批、更新,流程管理,应用开发，安全性保证，与后台应用系统（如OA和业务系统）集成的以及客互支持的一整套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台。

一、电子政务的产生与基本内容

90年代后,随着国际互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，电子政务、电子政府等一些新的概念也很快产生，其含义是指在政府内部办公自动化的基础上，利用计算机技术、通信技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施如网络、电脑以及电话等工具，为企业、社会乃至公民个人提供政府信息和其他公共服务，并且打破了传统政府管理受到时间、空间限制的界限，改变政府管理方式。

1．电子政务的基本内容

(1）政府间的电子政务

政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。从发达国家的实践来看,主要包括以下内容：

①电子法规政策系统②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统

（2）政府对企业的电子政务

政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：

①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理④信息咨询服务⑤中小企业电子服务

(３）政府对公民的电子政务

政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括:

①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务⑤公民信息服务⑥交通管理服务⑦公民电子税务⑧电子证件服务

当然,电子政务的上述业务内容并不是一出现就具备了的,而是在电子政务从简单到复杂的发展过程当中逐步建立和完善起来的。

2、全球的电子政务发展现状

1)国内的电子政务的现状

对于我国来说，电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的,具体来说,我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这一条线展开的。从总体上看,与其他国家的电子政务的发展特点基本相同，但由于各国的国情不同，就具体而言,我国的电子政务又与其他国家的有所不同,具体表现在：

1、我国的电子政务的起点较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高,因此,我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的60－70年代就完成了,而我国则基本上从２０世纪80年代才刚刚起步。

２、我国的电子政务发展不平衡。由于我国地域广大,各地区的发展水平的差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上,因此我国的电子政务在发展过程中,则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。另外,我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，与这些重点部门和地区相比，我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。

3、我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变化,必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。实际上，我

国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题,其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。

二、办公自动化概念及系统应用

1)办公自动化的理念及产生

办公自动化从提出到现在,已经有了60多年的历史,但它真正进入全面发展阶段始自20世纪70年代末、80年代初,至今也就30多年的时间。随着办公自动化技术的不断发展,办公自动化新产品的不断出现,以及办公自动化系统应用的普及，人们对办公自动化的认识在不断深化和拓展，从而使有关办公自动化定义的描述也在不断发生着变化。

关于什么是办公自动化,专家学者们认识不一，至今也没有统一的定义。按字面意义理解,办公自动化可以解释为办公管理的自动化或办公信息处理的自动化，这两种解释分别是从管理角度和信息角度给出的。办公自动化还被具体地界定为：办公人员运用现代科学技术，通过局域网或远程网络，采用各种媒体形式，管理和传输信息,改变传统办公的面貌,实现无纸办公。实际上，人们对办公自动化的认识和理解经历了从最早的手段说、系统说、技术说到学科说的发展过程，办公自动化的内涵随之不断丰富。当然，至今仍有一些人坚持系统说或技术说,而以不同的理解和理念来建设各自的办公自动化系统。

１、手段(方法)说

最早的办公自动化指的是传真机、打字机、复印机等办公设备的使用。当时人们仅把办公自动化看作是提高工作效率的一种手段,比较常见的说法有以下几种：oａ就是用文字处理机进行办公中的文字编排;oａ是无纸办公;ｏa是使办公功能高效率化的重要手段,它单独或综合地利用各种机器；oa是利用现代化技术和设备,代替办公人员的部分业务活动，优质高效地处理办公信息和事务;oa 是处理信息的一种新的概念和方法。

２、系统说

继手段说之后，oa指的是用计算机进行文件存储、排版及输出工作,用计算机进行人事、财务等业务管理。这种把oa简单地理解为oa系统的做法，仍把办公自动化局限在工具层次上。

这阶段的常用定义是：ｏａ是把基于不同技术的办公设备用网络联成一体，将语音、数据、图像、文字处理等功能组合在一个系统中，使办公室具有综合处理这些功能的能力。

我国专家学者在１985年全国第一次办公自动化规划讨论会上,综合了国内外的各种意见做出定义:oａ就是利用计算机等先进的科学技术,不断使人们的一