第二章社会保障管理体系
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
社会保障复习资料第2章：社会保障的发展
社会保障体系是体现社会公平的一种基础性制
度安排，是社会成员分享经济社会发展成果的 有效机制。在分析民工跨区域大规模流动时， 既要重视社会保障体系建设对保障农民工权益 的基础性作用，也要重视其对于劳动力流动的 导向作用。 目前，企业中存在较普遍的少、漏、瞒报社会 保险的问题，严重地影响了民工的权益，也非 常不利于创造公平的市场竞争环境。
主要内容：
第一节 概述
第二节 慈善事业与济贫制度
第三节 现代社会保障制度
第四节 社会保障发展的经验、教训与改革
第五节 新中国社会保障制度的发展
第一节 概述
一、社会保障发展阶段的划分
二、影响社会保障发展进程的因素
一、社会保障发展阶段的划分
对社会保障的产生与发展进程在理论界一直
存在不同的见解。
1601年英国伊丽莎白时代颁布的《济贫法》
为起始标志。
1883年德国制定并实施有关社会保险法律作
为社会保障制度产生的标志。
划分社会保障发展阶段的标志:
1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展 水平
2.一定时期内社会成员对社会保障的需求
3.政府介入的程度
4.社会保障实践的出发点与基本目标 5.一定时期内社会保障实践的具体内容
根据上叙标准和社会保障活动的具体实践，可 以对社会保障的发展阶段做不同的划分：
第四阶段：从1976年到1986年
中国社会保障制度进入传统社会保障制度的重新启动
与初步改革时期。
失业保险（传统称为“待业保险”）初步建立 。 传统的国家---单位保障制的实质及其以单位为重心的
格局一直未变。但经济体制改革从根本上触动了这一
制度的经济基础改革势在必行。
2.计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色
第二章 社会保险制度的产生与发展
2.1.2需求层次论 1）生理需求（最基本需求，衣食住行医等） 2）安全需求（劳动安全、职业安全、生活稳定等） 3）社交需求（对友情、信任、温暖、爱情的需求） 4）尊重需求（自尊、他尊与权力欲） 5）自我实现需求（最高等级的需求） 马斯洛认为，各个层次需求分别由低到高发展，发展到较高需求时，低层
次需求依然存在，只是对行为影响作用降低。 该理论下认为，需求层次越低，社会保险作用越大。当前的社会保险需求
层次已触及到第三层次，如护理保险制度中关于情感、归属的需求满足。
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2.1.3旧福利经济学理论 20世纪初出现于英国，以庇古的《福利经济学》（1920年）出版为标志，
与1926年、1928年出版的《产业变动论》、《财政学研究》构成福利经济学体 系的三部代表作。 庇古福利经济学的基础是边际效用价值学说，庇古从资源最优配置的角度 提出了最优收入分配学说，主张国家干预经济，实行收入均等化。 庇古认为在福利和国民收入分配决定因素方面：“一，国民收入的大小； 二，国民收入在社会成员中的分配情况”。因而，其基于货币边际效用的差异， 主张“收入均等化”以提升整体社会福利的思想。
文件
对象
《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》
对国家工作人员的伤残和死亡待遇 作了规定
《关于全国人民政府、党派、团体及所属事 业单位的国家工作人员实行公费医疗预防措 施的指示》
扩大公费医疗范围
1955年4月26日
国务院
1955年12月29日 国务院
《关于女工作人员生产假期的通知》
《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、 《国家机关工作人员退职处理暂行办法》、 《关于处理国家机关工作人员退职、退休时 计算工作年限的暂行规定》
行劳动保险制度”。1950年5月通过的《救济失业工人暂行办法》对救济目的、 范围、标准和方法进行了规定。 1)城镇职工社会保险制度的建立 1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国第一部 社会保险法律，确立了适用于全国城镇职工的劳动保险条例。 《条例》规定了保险费的征集、保管、支配标准及管理、监督。
第二章社会保障概述习题与(附答案)
第二章社会保障概述一、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，目标是，标准是，实施的保证和依据是。
2、是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。
二、单项选择1、“社会保障”一词最早出现于（）A、1601年英国《济贫法》B、1834年英国《新济贫法》C、1935年美国《社会保障法》D、1944年国际劳工大会发表的《费城宣言》2、福利国家的核心内容（）A、强调社会财富分配的公平性B、消除贫困C、保持社会稳定D、社会保障制度3、社会保障的基本原则是（）A、自助者公助B、权利和义务对等C、保障社会成员的基本生活D、维护社会稳定4、1948年正式宣布第一个建成福利国家的是：。
A、法国B、德国C、英国D、瑞典5、世界上第一个制定《社会保障法》的国家是（）A、英国B、德国C、美国D、瑞典6、人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口的比例达到（）A、7%B、8％C、10%D、15％三、多项选择1、社会保障的社会性是指（）A、实施对象具有社会性B、社会保障责任和义务的社会化C、强调政府、企业和个人的社会责任D、社会化管理2、政府在社会保障制度运行中的目标为（）A、促进经济发展B、充分就业C、协调社会各阶层和社会各方面的利益矛盾D、保持社会安定3、属于社会经济运行动力系统的内在机制是（）A、市场的供求机制B、计划预测机制C、风险机制D、社会公平机制4、社会保障制度多样化发展的表现（）A、建立社会保障制度的国家急剧增加，制度类型多样化B、社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大C、社会保障项目构成趋于体系化、网络化D、社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重显著增加5、欧美国家社会保障制度的基础性结构特征有（）A、强制性B、基金性C、保障性D、普遍性四、判断改错1、“社会保障”一词最初出现于1886年英国的《济贫法》。
2、社会保障水平应尽量满足公民的生活要求，保障水平越高越好。
我国的社会保障制度教案示例(人教版)
我国的社会保障制度教案示例（人教版）第一章：社会保障制度概述教学目标：1. 了解社会保障制度的定义和作用。
2. 掌握我国社会保障制度的主要内容。
3. 理解社会保障制度在维护社会稳定和促进经济发展中的重要性。
教学内容：1. 社会保障制度的定义和作用。
2. 我国社会保障制度的主要内容，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
3. 社会保障制度在维护社会稳定和促进经济发展中的重要性。
教学活动：1. 引入社会保障制度的定义和作用，让学生了解社会保障制度的基本概念。
2. 通过PPT展示我国社会保障制度的主要内容，让学生掌握各项保险的覆盖范围和待遇。
3. 组织学生进行小组讨论，探讨社会保障制度在维护社会稳定和促进经济发展中的作用。
第二章：养老保险制度教学目标：1. 了解养老保险制度的定义和作用。
2. 掌握我国养老保险制度的主要内容。
3. 理解养老保险制度在保障老年人生活质量中的重要性。
教学内容：1. 养老保险制度的定义和作用。
2. 我国养老保险制度的主要内容，包括养老保险的缴费、待遇和领取条件。
3. 养老保险制度在保障老年人生活质量中的重要性。
教学活动：1. 引入养老保险制度的定义和作用，让学生了解养老保险制度的基本概念。
2. 通过PPT展示我国养老保险制度的主要内容，让学生掌握养老保险的缴费、待遇和领取条件。
3. 组织学生进行小组讨论，探讨养老保险制度在保障老年人生活质量中的作用。
第三章：医疗保险制度教学目标：1. 了解医疗保险制度的定义和作用。
2. 掌握我国医疗保险制度的主要内容。
3. 理解医疗保险制度在保障人民健康中的重要性。
教学内容：1. 医疗保险制度的定义和作用。
2. 我国医疗保险制度的主要内容，包括医疗保险的缴费、待遇和就医报销流程。
3. 医疗保险制度在保障人民健康中的重要性。
教学活动：1. 引入医疗保险制度的定义和作用，让学生了解医疗保险制度的基本概念。
2. 通过PPT展示我国医疗保险制度的主要内容，让学生掌握医疗保险的缴费、待遇和就医报销流程。
社会保障概论教材PPT
1.“安全网”的作用。 2.“平衡器”的作用。 3.“助推器”的作用。 4.“稳定器”的作用。
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1.3社会保障的模式
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1.3.1.世界各国社会保障制度模式
国外社会保障模式
保险型
福利型
强制储蓄 型
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1.3社会保障的模式
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➢1.保险型社会保障制度
➢德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度 。这一模式的基本特征是：权利与义务相对应；社会保障费用由 政府、雇主和劳动者三方分担；以保障基本生活水平为原则；待 遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率 兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不 能影响市场竞争活力。
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1.3社会保障的模式
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➢ 2.福利型社会保障制度
➢福利型社会保障制度是在经济比较发达、整个社会物质生活水平 提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式，以英国、瑞典等 国实行的福利型社会保障模式，它贯彻“普遍性”原则，范围包 括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要，按统一标准交费、给付， 保障基金主要由国家税收解决。福利型社会保障模式是以全民性 和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和 是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都 享有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国 家的税收。
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1.2社会保障的概念
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1.2.1.社会保障的含义
社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外 灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响 ，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
我国的社会保障制度教案示例(人教版)
我国的社会保障制度教案示例（人教版）第一章：社会保障制度概述一、教学目标1. 让学生了解社会保障制度的定义和基本特征。
2. 使学生掌握我国社会保障制度的主要内容。
3. 培养学生关注社会问题，提高社会责任感。
二、教学内容1. 社会保障制度的定义和基本特征2. 我国社会保障制度的主要内容3. 社会保障制度的重要性和必要性三、教学重点与难点1. 社会保障制度的定义和基本特征2. 我国社会保障制度的主要内容四、教学方法1. 讲授法：讲解社会保障制度的定义、基本特征和主要内容。
2. 案例分析法：分析社会保障制度在实际生活中的应用。
五、教学过程1. 导入：让学生谈谈对社会保障制度的了解和认识。
2. 讲解：详细讲解社会保障制度的定义、基本特征和主要内容。
3. 案例分析：分析社会保障制度在实际生活中的应用，如养老保险、医疗保险等。
4. 讨论：让学生探讨社会保障制度的重要性及其对人民生活的影响。
5. 总结：概括本节课的主要内容，强调社会保障制度的作用和意义。
第二章：我国的社会保障制度体系一、教学目标1. 让学生了解我国社会保障制度体系的构成。
2. 使学生掌握各种社会保障制度的具体内容。
3. 培养学生分析问题和解决问题的能力。
二、教学内容1. 我国社会保障制度体系的构成2. 各种社会保障制度的具体内容三、教学重点与难点1. 我国社会保障制度体系的构成2. 各种社会保障制度的具体内容四、教学方法1. 讲授法：讲解我国社会保障制度体系的构成和各种社会保障制度的具体内容。
2. 案例分析法：分析实际案例，让学生更好地理解社会保障制度体系。
五、教学过程1. 导入：让学生谈谈对我国社会保障制度体系的了解。
2. 讲解：详细讲解我国社会保障制度体系的构成和各种社会保障制度的具体内容。
3. 案例分析：分析实际案例，让学生更好地理解社会保障制度体系。
4. 讨论：让学生探讨我国社会保障制度体系的优缺点及其改进方向。
5. 总结：概括本节课的主要内容，强调社会保障制度体系的重要性。
第二章 社会保障的产生与发展
专题国家的力量— 一、英国济贫法的社会保障萌芽
1601年，英国伊丽莎白政府颁布《济贫法》（亦称《旧 济贫法》）
例如，规定凡年老及丧失劳动力者在家接受 救济 标志社会救助制度的诞生
一、英国济贫法的社会保障萌芽
社会背景、制度安排
为了解决圈地运动所产生的的流离失所的农民生存问题和社会动 荡,1601年英国女王伊丽莎白一世颁布了《济贫法》（即《旧济贫法》， 第一次依法明确了国家克服贫困的义务和政府组织社会保障项目的责任。
经济危机、工人运动
1889年德国 《老年和残障社会保险法》
社会保险制度形成
圈地运动、羊吃人
第一次明确国家
瓦解自然经济、失地农民
扶贫义务
初步发展时期
强调公平但忽略 自我保障和社会互济
（1890~1952）
苏联 低工资、高福利
国家承担最终责任 法制化、专业化
经济危机
1935年美国 劳资矛盾 《社会保障法》 凯恩斯主义
基层员工收入很
低 极其高风险
死亡率超过了死囚
黑帮会给“殉难者”发放抚恤金
电影《教父》剧照
阻止叛变
树立好的形象
“他们的家人就是我们的家人，我们不能把他们扔下不管 ”
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文卡特斯《黑老大的一天》
Sudhir Venkatesh
《Gang Leader for a Day》
美国著名印度裔社会学家
胡萝卜：一整套的社会保险法
世界上有两样东西，爱好者不应去观察其制作过 程，一个是香肠，一个是法律 ——奥托·冯·俾斯麦
德国社会保险制度
1883年《疾病社会保险法》 1884年《工伤事故保险法》 1889年《老年和残疾社会保险法》 合并为：1911年《帝国社会保险法》
社会保障概论(史柏年)
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第二节 社会保障的功能
一、经济功能 1、劳动力再生产 2、促进资金市场发展 二、社会功能 1、体现社会公平 2、保持社会稳定
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第三节 社会保障体系
一、社会保障体系及含义 概念：由一系列不同层次、不同内容、不同功
43
二、社会保障基金的功能 1、提供收入补偿 2、均衡社会消费 3、激活资金市场 4、规避社会风险 5、体现社会公平
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第二节 社会保障基金的筹集与给付
一、社会保障基金筹集的原则及其不同模式 1、社会保障基金的筹集原则 （1）多渠道筹集原则 （2）收支平衡的原则 （3）依法筹集原则
433以基金的功能和用途为依据进行划分445体现社会公平453依法筹集原则463部分积累模式47社会保障给付标准也称社会保障待遇水平是指社会保障各个项目按照规定向受益人支付金额实物和服务的数额481以给付的次数作为标准社会保障基金给付可以分为一次性给付和多次性给付两种形2以给付的时间作为标准社会保障基金给付可以分为长期性给付和阶段性给付两种形3以社会保障项目作为标准社会保障基金给付可以分为社会救济待遇给付社会保险待遇给付社会福利待遇给付等4以社会保障待遇的给付内容为标准可以把社会保障基金给付分为现金援助实物供应和服务提供等三种形式501以个人消费基金形态表现的返还或分配给保障对象的社会保障金2以社会消费基金形态表现的社会服务设施保障基金3以后备基金形态表现的被储存积累起来以应付将来支付所需的社会保障基金5152社会保险是以政府为主体以法律为基础在权利与义务的一致性原则下通过政府企业劳动者个人的共同筹资为劳动者个人及其家庭提供经济收入补偿使其能够在年老疾病伤残生育死亡失业等风险造成的社会生活问题面前仍然能够维持基本生活以保障社会安定与持续发展的社会互助制度535对象的特定性541社会功能
社会保障学各章节答案
社会保障学各章节答案第一章社会保障体系名词解释1、社会保障：国家通过立法和行政措施设立的，保护社会成员基本生活和经济、社会稳定，采取保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。
1′2、社会保险：由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，对由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位，又满足缴纳社会保险税（费）期限的人，提供的收入保险计划。
3、社会救助：由政府举办的，以反贫困为主旨，对因不能正常劳动等原因致使收入水平低于规定的数额（贫困线）的社会成员，提供的最低层次的社会保障，以解决社会保险所不能解决的那些社会问题。
4、社会优抚：社会优抚指国家和社会对为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属等特定优抚对象所给予的优待、抚恤和社会褒扬。
5、社会福利：政府通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活质量。
主要由公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、指员工福利和民政福利四部分组成。
是最高层次的社会保障。
单项选择1、C2、D3、A4、C5、C四、多项选择1、ABD2、ABC3、ABCD4、ABCD5、ACD6、ABD7、AC五、简答题1、简述社会保障的内涵。
答：①通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定的安全项目以及机制、制度和事业的总称。
3′②以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担责任的社会机制和经济机制。
3′③以国民收入分配和再分配的形式为公民提供各类保障。
2′④它作为一种国家主导的强制性社会行为，一般通过立法而确立。
2′2、简述社会保障制度的特征。
答：①国家主导性。
1′通过立法和国家行政机器进行规划、组织、管理，并对社会保障财务负有最后的（并非完全的）责任。
1′②法制性。
第二章-社会保障制度的产生和发展
——范仲淹（义田）、朱熹（社仓）、刘宰（粥局）、熊希龄（慈幼局）； ——德国：“基尔特”（手工业者互助基金会）；
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社会保障的不同阶段：
二、社会保障制度的萌芽阶段
现代社会保障制度萌芽的标志是英国实行的济贫法。 1、旧济贫法
旧《济贫法》的主要内容包括：建立地方行政和征税机构；为有劳 动能力的人提供劳动场所，强制他们去劳动；为老人、盲人建立收容所； 组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任； 从比较富裕的地 区征税补贴贫困地区。
•“罗斯福新政”大体上具有三方面内容：一是恢复陷入空前严重危机的经济； 二是救济大规模的失业者和贫民；三是革除垄断资本主义的某些弊病；也称 “3R（Recovery, Relief, Reform）”。 •“罗斯福新政”也可分为两个阶段：1935年以前以复兴和救济为主，通过与 私营企业的密切合作刺激经济复苏，鼓励“物价上涨”，促使利润增加，并用 提高工资的方式使购买力落入可以刺激复兴的集团手里；1935年到1939年以改 革为主，通过把购买力注入到特权较少的人们的手里，并且用“社会保障制度” 的方法担保他们的未来，以使全国经济转变为持久的复兴。
• 政治学者也因为实践中的社会保障事关国家的政治稳定，甚 至关系到党派竞争和政治家个人的前途，而将其划归政治学 范畴。
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•社会学与社会保障 •若从社会保障的出发点与追求目标来考虑，社会学无疑是社会保障最重要的理论 基础之一。 •首先，社会保障的出发点是诸如养老、医疗、贫困、灾害等诸种社会问题的客观 存在，并需要通过社会保障机制才能获得解决； •其次，社会保障制度的确立与发展，通常被视为社会发展的重要方面和重要标志； •再次，社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早最直接的渊源，如人道主义、 伦理道德、历史文化传统就业是社会保障的道德基础和最初的理论源泉。 •社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社 区、社会化、社会阶层与人口问题等等，不仅为社会保障研究奠定了必要而坚实 的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。
05151劳动与社会保障自考知识点汇总
05151劳动与社会保障⾃考知识点汇总05151劳动与社会保障-⽬录第⼀章社会保障体系1.社会保障的概念2.风险与保险的联系3.社会保障的理念基础4.社会保障的制度特征5.社会保障制度结构的总体框架6.社会保障制度的项⽬构成7.两类不同性质保障项⽬的界定及其分类管理8.分析社会保险与商业保险的类同点和区别9.社会保障制度主体10.适度社会保障⽔平的内涵11.社会保障管理体制的内涵12.社会保障的定位与功能。
13.国家、⽤⼈单位、受保⼈个⼈在社会保障中的责任、权利和义务14.社会保障管理机构的设置及其特点15.社会保障制度的产⽣和发展是社会选择的结果16.社会保障是市场经济体系的基础性构件17.社会保障制度的复合功能18.分析如何确定适度社会保障⽔平19.分析完善社会保障制度功能与构建和谐社会的关系第⼆章社会保障理论与实践的发展20.社会保障制度的前⾝济贫法21.资本主义经济危机是欧美国家社会保障制度框架形成的社会经济根源22.保险型社会保障制度的概念及其基本特征23.福利型社会保障制度的概念及其基本特征24.强制储蓄型社会保障制度的概念及其基本特征25.国家保障型社会保障制度的概念及其基本特征26.社会保障制度框架形成与福利经济学和国家⼲预理论27.社会保障制度框架初步形成阶段的特征28.社会保障制度的产⽣及其历史背景29.贝弗⾥奇报告与英国率先建⽴福利国家30.社会保障制度多样化发展阶段及其基本特征31.⼆⼗世纪七⼗年代中期以来社会保障制度⾯临的挑战32.社会保障制度改⾰的探索与实践33.社会保障制度改⾰的争论与风险34.我国传统社会保障制度的特征及其改⾰的背景35.我国社会保障制度前期改⾰的基本实践36.我国社会保障制度深化改⾰的⽬标模式37.我国社会保障制度改⾰的思路、路径与策略第三章社会保障基本的分析范畴38.公平的内涵及其多维度性39.效率的具体形式及其适⽤条件40.产权的内涵及其对效率的影响41.机会均等与平均主义42.平等与效率的关系及其协调⽅式43.重构社会保障制度中的公平与效率机制44.社会保障是⼀种应强制消费的优效品45.外部效应的存在和交易费⽤的节约46.政府承担社会性风险的能⼒⼤于市场47.规避投保⽅的逆向选择倾向48.政府具有市场效率之外的再分配职能49.政府⼲预社会保障领域的有效性在⼀定条件下⽅可成⽴50.政府转移⽀付项⽬的产出和质量难以度量51.政策⽬标与政策效应产⽣偏离52.社会保障领域政府⾏为与市场⾏为的选择53.逆向选择的机理54.道德风险的内涵55.道德风险与委托代理关系56.社会保障中的道德风险57.规避逆向选择的基本⽅法58.道德风险的成因和规避路径第四章养⽼保险59.养⽼模式的分类60.社会养⽼保险制度的特点61.基本养⽼保险“统账结合”制度模式的内涵62.贝克尔的家庭⽣产理论63.扩⼤基本养⽼保险覆盖⾯必要性64.扩⼤养⽼保险覆盖⾯的近期⽬标是灵活就业⼈员参保65.基本养⽼保险制度模式的选择依据66.分析基本养⽼保险制度模式的深化改⾰与做实个⼈账户的关系67.基本养⽼保险基⾦筹资的来源和结构。
第二章社会保障管理体系
• 3.省卫生厅 • 省卫生厅的工作职责与部门设置同卫生部相对应，下 设处，省卫生厅的工作任务是：贯彻执行国家和省有 关卫生事业发展的方针政策和法律法规，起草有关地 方性法规、规章草案，拟订本省卫生事业发展规划、 政策，并组织实施和监督检查(机构设置不再赘述)。
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2.2社会保障管理机构
• 2.2.3.基层管理机构 • 1.市人力资源和社会保障局 • 市级人力资源和社会保障局负责落实国家和省有关政 策，主要进行社会保险办理，劳动争议仲裁等各项社 会保障工作的具体落实。 • 2.市民政局 • 市级民政局负责落实国家和省有关政策，主要进行各 项民政工作的具体落实。 • 3.市卫生局 • 市级卫生局负责落实国家和省有关政策，主要进行各 项卫生工作的具体落实。
3、社会保障基金管理
• 社会保障基金管理是为实现社会保障的基本目标 和制度的稳定运行，对社会保障资金的运行条件、管 理模式、投资营运、监督管理进行全面规划和系统管 理的总称。 • 主要包括社会保障资金管理体制 • 社会保障资金的筹集、使用和投资运营与监控管理。
2.1社会保障管理的内容
2.1.2.社会保障管理的原则
依法管理的原 则
责权明确的原 则 执资分开
社会化原则
执政分开
执监分开
集中统一管理 的原则
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2.1社会保障管理的内容
2.1.3.社会保障管理的内容
政策制定 业务管理
社会保障管理的内容
资金管理
监察监督管理
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2.2社会保障管理机构
最高管理机构 民政部 人力资源和社会保障 部 卫生部
中层管理机构
民政厅 人力资源和社会保障 厅 基层管理机构 民政局 人力资源和社会保障 局 卫生局社会保障行政管理是指政府的相关行政部门依法行 使对社会保障管理与监督权力，确保社会保障制度良 性运行。 • 政府依法设置相应的社会保障行政管理部门，专 门行使社会保障管理职能。如劳动和社会保障部、民 政部等国务院行政部门， • 各省级政府的劳动和社会保障厅(局)、民政厅(局) 等行政部门，是专门管理社会保障行政事务政府管理 部门。
社会保障制度的内容特点及其功能
社会救助
社会保险
社会福利
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小结：社会保险、社会救济、社会福利三 者的关系
1.社会救助 目标:保障最低生活
手段:选择性的家庭经济调查 手段 2.社会保险 目标:保障基本生活 手段:投入—返还式的与就业关联手段 目标:提高生活质量 手段:普通性的按人头发放的手段
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3.社会福利
社会保险、社会福利、社会救助 之间的关系
社会救济：面向贫者 社会保险：面向工薪 劳动者 社会福利：面向全体 公民和企事业机关单 位职工
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第二章 社会保障制度的内容特点及其功能
社会保障制度是一个复杂的体系， 包括社会救济、社会保险、社会福利等 保障形式。这几种形式在保障的对象、 目标、资金的来源、筹集、以及给付方 式等方面有所不同。几种保障形式各司 其能共同实现社会保障的功能。
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网民对社会保障领域主要问题的关注度
社 会 保 障 体 系 按 照 “ 广 覆 盖 、 低 费 率 、 可 接 续 ” 的 目 标 尽 快 4建 立
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三、社会福利的形式
1、货币形式（现金形式发放） 2、服务形式（老人儿童照顾，劳务培训，法律援助） 3、实物形式（廉租房、慰问品等）
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§2.4社会保障制度的功能
1.保障基本生活，提高生活质量； 2.保证劳动力再生产，促进经济发展； （1）社会保障可以调节社会总需求，平抑 经济波动。 （2）社会保障基金的长期积累与投资运营 有助于完善资本市场。 （3）保证劳动力再生产，提高劳动力资源 的整体素质。 3.维护社会稳定； 4 .促进社会精神文明的进步。
的塑料袋
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三：社会救济的内容
1、贫困救济 2、灾害救济 救灾工作的主要三种内容： ①紧急救济行为 ②灾害预防 ③灾害预警服务
第二章 社会保障
区别： 项目 主导方式 适应经济体制 计划经济 市场经济 形式 单位化 社会化
国家—单位 中央政府政 保障制 策主导 国家—社会 国家立法主 保障制 导
四 、 中 国 社 会 保 障 历 史 上 不 该 忘 却 的 大 事
1951年颁布《劳动保险条例》 1951年颁布《劳动保险条例》 年颁布 1978年制定104号文 1978年制定104号文 年制定104 1993年和1994年 1993年和1994年 年和1994 设计社会保障改革大思路 2000年策划完善城镇社会保障体系 2000年策划完善城镇社会保障体系
理论与主张： 理论与主张：德国新历史学派
国家除政治职能外， 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上， 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革
德国俾斯麦社会保险特点
三、社会保障形成制度时期 20世纪30年代 世纪30年代） （20世纪30年代）
转型时期的制度变革 国家—社会保障制的基本确立 --国家 社会保障制的基本确立
• 制度转型的简要历程
第一阶段（1986 1993 1986—1993 1986 1993），重点是为国有
企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家—单位 保障制在延续，但国家—社会保障制开始生长。
第二阶段（1993 1997 1993—1997 1993 1997），社会保障成为
（1）更适应社会需求 （2）更合理的资金收效关系 （3）进一步扩大个人选择的余地
改革方法：开源； 改革方法：开源；节流
小案例
“智利模式”是否代表了 ” 新的改革趋势？
20世纪60年代起 智利的基本养老保险制度出现了破绽。 世纪60年代起， 从20世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。 • 20世纪70年代末 人口老龄化带来了财源不足， 世纪70年代末， • 20世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危 机。 • 智利从1979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的 智利从1979年开始推行自由化改革， 1979年开始推行自由化改革 改革，推行“新制” 改革，推行“新制”。 • 1980年军政府公布的 养老保险法》将社会保障新制一锤定音。 年军政府公布的《 • 1980年军政府公布的《养老保险法》将社会保障新制一锤定音。 新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、 新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积 • 累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。 多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。 这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能 这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户， 私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。 私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。
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中国的社会保障管理体制在不同的历史阶段经历了多次变化：
1951年至1969年，是工会管理阶段； 1969年至20世纪80年代末，主要是企业自管阶段； 20世纪80年代末至1998年，是多部门管理阶段； 1998 年，中国组建了劳动和社会保障部，将原来由人事部、 民政部、 劳动部、卫生部等多部门进行多头管理的社会保障制度统一 起来，形 成了基本统一的社会保障管理体制。
•
2008年3月在国务院机构改革中被撤消，它和 原中华人民共和国人事部的职权被整合划入新组 建的中华人民共和国人力资源和社会保障部。
“多龙治水”的社会保险管理格局
• 在1998 年之前，我国的社会保险管理体制是多个部门分割管理，它源于 计划经济下的国家机关不同职能部门的设置。当时的情形是，劳动部门 管理和经办国有企业和部分集体企业职工的社会保险，民政部门管理和 经办农村的养老保险，人事部门管理和经办国家机关事业单位的养老保 险等，中国人民保险公司亦管理和经办部分城镇集体单位职工的养老保 险，卫生部门管理着国家机关事业单位的医疗保险，劳动服务公司管理 和经办部分单位职工的失业保险。此外，就养老保险而言，国务院还先 后批准电力部门、铁路部门、民航部门、水利部门、建设部门（中建总 公司）、金融部门、石油天然气、煤炭部门、有色金属部门、交通部门 等11 个部门单独管理和经办本行业职工的养老保险。这样，社会保险实 际上分别由4个部门、11个行业再加上中国人民保险公司、劳动服务公司 等分割管理和经办。这种多头管理和多头经办的格局，被称为“多龙治 水”。 • 试分析“多龙治水”的社会保险管理体制的弊端。
（二）社会保障管理体制的主要内容
• • •
1、社会保障管理机构（管理主体） 2、社会保障管理内容（管理客体） 3、社会保障管理方式（管理模式）
• 1、社会保障管理主体——管理机构 • 社会保障管理机构是指负责社会保障法令和政策执行，维持社 会保障制度正常运行，具有相应管理权利（权力）的机构。 • 社会保障管理机构通常情况下由政府设立，或政府授权相应的 组织设立。
（1）按照管理机构的权力层次来划分，可以分为三个层次
高层管理机构 人力资源与 社会保障部 民政部
省、自治区、直辖市的 社会保障厅局、民政厅局
中层管理机构
地级市、县、区社会保障局、民政局 基层管理机构
图 中国社会保障管理机构层级设置
•
（2）按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为四种 类型： • ①社会保障行政主管机构 • ②社会保障业务经办机构 • ③社会保障基金运营机构 • ④社会保障监督管理机构
第二章 社会保障管理体系
理解社会保障管理 的概念
学习目标
熟悉社会保障监督的 内容。熟悉中国社会 保障管理体制的现状 与改革趋势
掌握 社会保障管理的体 制和类型
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• 【主要内容】
• 第一节 社会保障管理的概念和原则
• 第二节 社会保障管理体制 • 第三节 我国社会保障管理体制的现状
养老保险顶层设计方案已进入酝酿出台阶 段
•
3、社会保障管理机构的设置，有从机构臃肿、效率低下向精 简、高效、充满活力方向发展的趋势
2006年上海医保基金曝丑闻 2000余万基金被 “腾挪”
• 本报记者(柴会群) 一个令人吃惊的社保基金漏洞在上海出现—— 自2000年底该市实施医疗保险政策后，所有退休职工的个人医保 账户里，都被少计入了退休当月的医保基金。此事涉及约50万人， 资金超过2000万元。 • 发现这个秘密的，并非医保基金管理者或审计部门，而是一位退 休职工。 • 张铁彪原是上海一家化工企业的副总会计师，2004年9月退休。40 年的会计生涯，让他对数字异常敏感。 • 2005 年5月，在一次求医的过程中，他发现自己医保卡的“个人 账户”里少了钱。
• 实行这种机构设立和管理模式的国家最多，在全球实行社会保障 制度的国家和地区中占近70％。由于这种模式遵循德国社会保障 制度管理原则，即社会保险主要由受保人及其雇主的代表进行自 主管理，政府部门只对社会保障进行一般的管理，因而又被称为 “欧陆型”或“俾斯麦式”。 • 如意大利政府设立劳动与社会福利部、财政部，连同全国社会保 险协会、国民社会保险协会、全国事故保险协会、全国家属津贴 基金会等半自治或自治机构，对养老、疾病、生育、工伤、失业、 家属津贴实行共同管理。
• （2）．按政府介入程度划分 • 根据政府在社会保障事务中的介入程度以及责任大小，可以将 社会保障管理方式划分为三种类型： • A、政府直接管理、B、半官方自制管理和C、商业保险管理。
• A、政府直接管理方式 • 这种方式是由政府设立专门的管理机构统一、集中管理全国社 会保障事务。 • eg.主要国家的机构一览表
二、社会保障监督
1.社会保障监督的内容
组织监督
社会保障监督 财务监督 的内容
法律监督
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2.社会保障监督机构
• • • • • •
1）.行政监督机构 包括行政监察机关和国家审计机关。 2）.司法监督机构 我国国家司法机关仅指人民法院和人民检察院。 3）.专门监督机构 我们国家社会保障设立有专门的监察机构。劳动保障监 察采取级别管辖与地域管辖相结合的管辖方式。 • 省、市、县、市辖区劳动保障行政部门的劳动保障监察 机构负责对本辖区内的情况实行监察。 • 4）.社会监督机构 • 包括工会、各种协会、社会舆论组织(如电视、广播、报 纸、网络等大众媒体)。
中国社会保障管理机构的设置
2.社会保障管理客体—社会保障管理的内容
资金管理
监察监督管理
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• 3、社会保障管理方式——管理模式 • 从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主要类型： • （1）按管理权力的结构分布划分 • 根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为A、集权 制、B、分权制以及C、集分结合三种类型。
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第三节 我国社会保障管理体制的现状
• 一、我国社会保障管理体制的历史沿革 • 二、我国社会保障管理体制的现状分析 • 三、我国社会保障管理体制的改革方向
一、我国社会保障管理体制的历史沿革
• 根据管理主体的不同来划分，中国社会保障管理体制大致经历 了四个不同的发展阶段： • 工会管理（1951-1969） • 企业管理（1969-1980） • 九龙治水（1980-1998） • 三驾马车（1998-至今）
• 集权制是指社会保障的管理权限较多的集中于中央政府的一种制 度。 • 分权制是指社会保障的管理权限较多的集中于地方政府的一种 制度。
• A、集权制管理的代表有新加坡和英国。新加坡的中央公积金制 度最初仅仅提供职工退休后的基本生活需求保障，以后逐步发展 为提供养老、住房、医疗、教育等综合性的保障制度。英国的社 会保障事业有一个机构进行统一管理，在内阁设有社会保障部， 负责全国性的社会保障项目的管理工作。
第一节 社会保障管理的概念和原则
一、社会保障管理的内容
• 1、社会保障管理的含义 • 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专 门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障 事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。具体包括社会 保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。
德国
美国
财政部 劳工部
日本
厚生省；
卫生和福利省
劳动省
全国劳动组合联合会
国家公务员互助公会联合会
智利 新加坡
劳动和社会福利部 卫生部； 社会保障总监 中央公积金局
国家劳工局
• B、半官方自治管理方式 • 这种方式是由政府成立一个统一的协调机构，负责协调全国社 会保障事务，并通过一个或若干个中央政府部门实施统一监督， 具体的管理工作则由半官方、半独立的行业或地区社会保障管理 机构来实施。一般由雇主、雇员和政府三方代表组成社会保障协 会，在政府部门的监督下，在法律范围内实行自治、自主管理。
国名 英国
主管社会保障事务的政府部门
社会保障部； 教育与就业部； 卫生和社会保障部 卫生部； 国内税务部
主要全国性半自治或自治机构
全国养老保险基金会
法国
社会事务和就业部联合征收机构
财政部、就业、对话、参与部 联邦劳动和社会事务部 家庭、青少年、卫生部 社会保障署
全国疾病保险基金会
全国家庭津贴基金会 全国疾病基金会 地区医生协会与基金会 联邦劳工协会；联邦保险协会 联邦老年和病残保险信托基金 联邦残疾保险信托基金 蓝十字——蓝盾组织
• 据《经济参考报》报道称，养老保险顶层设计方案已经进入酝酿 出台的阶段。方案将对未来几十年养老保险改革主要目标、基本 原则、制度模式、制度体系、运行机制进行全面规划，三个支柱 养老保险体系将进一步确立。 • 从2013年开始，经过人社部会同国家发改委、财政部、全国社保 基金理事会、全国总工会等部门的共同研究，已经研究拟定了养 老保险顶层设计方案，很快就有决策，这也将掀开中国养老金制 度再改革的大幕。
云南再曝“社保金案” 一名出纳贪污近两百 万元
• 中新社昆明十一月二十四日电 (甘娜) 此间一家惯于揭批黑幕的报 纸今天称，云南省罗平县惊暴“社保金案”。该县一男性出纳贪 污了一百九十六万元人民币社保金，用于赌球、买彩票，包养情 妇。最终只有六十多万元被追回。 • 这是去年以来云南省继永平县、景东县后，第三次发生“社保金 案”。云南省一名不愿透露姓名的官员证实了这一事件。
• C、商业保险管理方式 • 这种方式是在政府社会保障主管部门的监督下，实施强制储蓄 保险，采用“以收定支”的基金制管理方式。基金的管理、投资 运营，一般由独立的具有半官方性质的基金会负责。 • 如新加坡，在国家劳工局的监督下，实行社会保障中央公积金制 度，由半官方性质的中央公积金局负责管理和组织实施养老、医 疗和住房等社会保障项目。又如智利，1980年后，社会保险制度 改革为完全个人缴费、强制个人储蓄、以个人账户为中心，并且 由私营机构管理经营。
（二）社会保障管理体制的发展趋势