社会保险法论文关于保险的论文

社会保险法论文关于保险的论文

社会保险法:社会保障体系的制度突破

摘要：社会保险法出台，这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法，具有划时代的意义。该法从提高基本养老保险统筹层次、明确养老保险可以进行转移接续，到要求建立异地就医医疗费用结算制度、加强对百姓“保命钱”的监管……社会保险法的通过和实施，关系广大民众的切身利益，必将对我国社会保险制度的发展和完善产生深刻影响。

关键词：社会保险法社会保障体系制度突破

一、导言

十一届全国人大常委会第十七次会议2010年10月28日下午经表决，通过了社会保险法。将于2011年7月1日起施行。社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议，至今已历时三年，期间共经全国人大常委会审议四次。一般法律三审即可通过，而《社会保险法》历经四稿，可见社会对这部法律的关注，以及此次立法的重要性与复杂性。

社会保险法规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。社会保险法的通过和实施，关系广大民众的切身利益，必将对我国社会保险制度的发展和完善产生深刻影响。

二、社会保险法的重大现实意义

1.社会保险法的出台，对于健全和完善中国社会领域的立法具有重要意义。在此之前，尽管各种社会保险制度已在中国实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确的价值取向。社会保险制度改革20多年来，一直是在没有基本法律依据的条件下推进的，现在确实到了急切需要由试验性阶段走向定型、稳定、可持续的发展阶段。从社会保险领域的立法来看，目前还没有一个层次比较高的、比较权威的，都是停留在行政法规的层次上，行政法规或者地方立法在提高社会保险层次问题上，在社会保险的强制性方面，确实还存在一些不足，所以出台社会保险法对建立和完善社会主义法律体系，实现覆盖城乡的社会保障体系意义重大。

2.社会保险法作为我国社会保险领域的首部综合性法律，是我国社会保障体系建设中一次重大的制度突破；同时，它又是一部民生大法，涉及养老、医疗、工伤、失业、生育等多项社会保障，它的施行无疑将对每个人的生活产生巨大影响。在“十二五”到来之际，社会保险法与广大民众见面，既是对“十一五”期间我国社会保障体系制度建设的总结，也是“十二五”规划中保障和改善民生指导思想的集中体现。它的施行不仅为下一个5年加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设提供了法律保障，也将对维护社会和谐稳定、全面建设小康社会发挥重要作用。

3.社会保险法出台，是我们国家经济发展到一个较高水平的必然结果。社会保险法草案从我国基本国情出发，认真总结我国社会保险工作的实践经验，确立了我国社会保险工作的方针，明确了我国社会保险制度的基本法律框架，建立了一系列社会保险制度，对社会保险各险种及其适用作了分类规范，使城

乡居民能够共享改革发展的成果，充分体现了国家对人民群众切身利益的保障，有利于社会稳定和国家安定。几年来我国社会保险制度建设已经有了重大发展，为该法的出台奠定了基础。社会保险法关注民生，保证公平，调整国家、集体、个人之间的关系，是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律，是完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会的重要法律支柱。

三、社会保险法的重大突破

社会保险法的亮点体现在制度上的突破。一是以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社会保险体系，这是一个非常大的成就。二是体现了统筹城乡的原则，对城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险的模式大体上是一致的，资金来源、筹资方式、待遇标准也正在朝着一致的方向努力。三是突出了参保人员的合法权利，在保险制度的设计和实施方面，始终以保护参保人的权利、以提供政府服务为重点。社会保险法涉及了提高基本养老保险统筹层次、明确养老保险可以进行转移接续，要求建立异地就医医疗费用结算制度、加强对百姓“保命钱”的监管等几大民生热点问题。

1.解决了养老、医疗保险续转难题。基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于转移接续难，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保。此次通过的社保法明确规定:个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。这解决了一个大家关心的问题，人们从一个地方到另外一个地方就业时不用退保，养老保险可以跟着人走。而在医疗保险方面，针对异地报销医疗费难，影响参保

人员享受基本医疗保险待遇问题，社会保险法规定：有关社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，通过异地协作机制来保障参保人员享受基本医疗保险待遇。

2.基本保险首次确立全国统筹目标。此前的社会保险法草案对如何进一步提高基本养老保险的统筹层次这一问题规定不太明确，而这是经济欠发达地区群众十分关注的问题。据资料统计，到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。经过评估，已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，还有27个单位正在评估。鉴于目前各地已基本实现基本养老保险基金省级统筹，社会保险法在表决前的最后时刻就提高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。全国统筹最大的好处是能够解决我国幅员辽阔、区域发展不平衡的问题，解决用东部支持西部、城市支持农村的问题，促进全国统一开放劳动力市场的形成。

3.强化社会保险基金征缴的力度。过去20多年的社会保险制度实施过程中，经常出现社会保险费征缴困难的问题。有一些企业是因为经营困难、濒临破产等客观原因，确实没有能力缴纳，但是也有一些是因为社会保险意识淡漠，有意规避或者逃避缴纳保险费。

这次社会保险法强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务，并规定了对用人单位不缴纳可以采取的强制措施。法律规定：用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保