宪法,公民权利保障的大法

宪法，公民权利保障的大法
主持人阮慧玲嘉宾朱福惠
宪法通过规范国家权力而保护公民的权利
主持人：今天的话题是“宪法与公民”。

作为国家的根本大法、具有最高法律效力的宪法，在保障公民权利方面 同普通法律相比，有什么联系和区别？
嘉宾：公民的权利保护分为普通法律保护和宪法保护两个层面，这两个层面的保护不仅在保护手段和保护方式上存在差异，而且在保护程度上也不同。

一般来说，普通法律包括民法和刑法主要阻止来自私人对公民权利的侵犯，而宪法主要阻止国家机关对公民权利的侵犯。

在法理上，民法属于私法的范畴，而宪法属于公法的范畴。

民法对公民的财产权、人格权等权利进行保护，如果某个公民侵犯了其他公民的民事权利，法院应当判决其赔偿损失、赔礼道歉或者恢复原状；因此民法通过规范民事活动、调整平等主体之间的财产关系和人身关系来达到保护公民权利的目的。

宪法作为公法，虽然也要对公民私人之间的关系作出原则性的规定，但它的功能与民法是不同的。

宪法规定的公民权利是基本人权，这些权利是普通法律不能保护的，因为普通法律缺乏对这些基本人权保护的手段和方法。

主持人：在日常生活中，国家机关侵犯公民权利的事例是比较多的，也是不可避免的，因为国家机关要履行管理公共事务的职能。

那么宪法通过什么样的方式来阻止国家机关对公民权利的侵犯呢？
嘉宾：方式之一就是规范国家权力。

世界上的宪政国家都在宪法中规定国家机关的组织和活动方式、原则，为国家机关划定权力的范围和界限，以保障国家机关依法履行职责。

如我国现行宪法规定，一切国家机关必须实行民主集中制原则，国家机关必须依法行政；宪法还对国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关划定了基本职权。

这些规定的目的在于防止国家机关滥用权力，保证国家机关在宪法和法律的轨道上运行。

当然，宪法的规定与公民权利的保障是有直接关系的，如果宪法不对国家权力进行规范，公民的选举权就不能得到保障，人民通过各级人民代表大会行使权利的目标就不能实现，人民监督国家机关的权利就会落空。

宪法通过建立各种监督机制保障公民的权利
主持人：倘若国家机关的权力超越宪法和法律而侵犯了公民的权利，如何保障公民的权利？
嘉宾：公民权利的保障不仅依赖国家权力的规范 而且关键在于救济，具体来说，国家机关的权力因超越了宪法和法律而侵犯了公民的权利，公民是否有相应的救济手段。

从法律适用上来说，民法和刑法均由司法机关来适用，因此公民的民事权利主要通过法院以司法手段来救济，司法机关是普通法律的监督实施的主要机关。

宪法与普通法律不同，有些西方国家在普通法院之外设置专门机关来监督宪法的实施，但不论是什么监督体制，宪法的监督实施是一个多层次多渠道的体制。

我国现行宪法确立的监督体制是以权力机关为核心、其它机关相配合、国家机关监督和社会监督相结合的体制。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会负责宪法的监督实施，全国人大常委会有权解释宪法和法律并监督其实施。

当然，人民代表大会的监督并不能取代其它机关的监督，根据宪法和法律，我国的司法机关和行政机关也有监督宪法实施的职权。

如我国各级人民法院通过适用宪法而审理民事和行政案件，以监督国家行政机关、社会组织和公民遵守宪法和法律；国务院和地方各级人民政府也在自己的职权范围内保障宪法的实施，如追究领导干部的行政责任，通过审计监督各级政府是否违反宪法和法律。

除此之外，我国宪法还规定公民和社会组织也有监督宪法实施的职责。

宪法规
定，公民对国家机关及其工作人员有权提出批评和建议，对国家机关及其工作人员的违法失职行为有权检举和控告。

主持人：宪法建立监督机制的目的在于有效地保护公民权利，那么在现行宪法的框架范围内，公民的权利受到国家机关的侵犯，公民可以采取哪些救济手段？
嘉宾：这些救济手段概括起来主要有两种：一是向人民法院提起诉讼。

人民法院在宪法和法律规定的管辖权范围内受理案件，并依据宪法和法律进行裁决，以体现司法机关在实施宪法中的作用。

八十年代以来，我国人民法院受理了大量的涉宪案件，在保护公民的基本权利方面作出了开创性的贡献。

党的十六大报告中强调指出，政治体制改革的重要任务之一在于保障司法机关独立审判，强调司法公正。

因此，今后我国的司法机关将在宪法的监督实施方面发挥越来越重要的作用，公民应当善于利用宪法手段来保护自己的权益。

二是向人民代表大会提出申诉和建议。

我国现行宪法和法律为体现各级人民代表大会在宪法监督中的地位，规定人民代表大会应当设立相应的机构负责处理人民的来信和来访，当公民的权利受到国家机关的侵犯而又不能通过司法机关保障时，应当向人民代表大会进行申诉，各级人民代表大会对公民的申诉进行调查并作出相应的处理，因为人民代表大会作为国家权力机关有权以法定的方式敦促行政机关和司法机关遵守宪法和法律。

宪法通过人民代表大会制度来保障公民的权利
主持人：我国的人民代表大会制度是国家的根本政治制度，人民代表大会由人民选举产生，在国家机关体系中居于最高的地位。

因此，我国现行宪法赋予人民代表大会在监督宪法实施和保障公民基本权利方面以广泛的权力。

人民代表大会是通过监督宪法的实施来保护公民的权利。

嘉宾：是的。

概括地说主要有四个方面：第一，全国人民代表大会常务委员会有权批准自治区制定的自治条例和单行条例，有权审查国务院制定的行政法规、省级人大制定的地方性法规、省级人民政府制定的规章是否符合宪法和法律，对违反宪法的规范性文件有权予以撤销。

第二，宪法规定县级以上各级人民代表大会及其常委会有权组织特定问题的调查委员会，对政府高级官员的违法失职行为进行调查并作出相应的处理。

同时宪法还规定，各级人大均有权罢免由本级人大选举或者决定产生的政府机关组成人员，对于那些违反宪法规定和侵犯公民权利的政府官员有权追究其宪法责任。

第三，通过宪法解释要求各级政府机关遵守宪法。

现行宪法规定，全国人大常委会有权解释宪法，全国人大常委会的宪法解释对各级机关和全体公民均具有约束力。

同时，宪法解释也为各级司法机关依照宪法保障公民的基本权利提供了条件。

第四，各级人民代表大会应当广泛联系人民，对公民提出的申诉应当及时处理。

上述人民代表大会的监督，实质上是人民的监督，因为人民代表大会是民选机关，代表人民的切身利益。

我国的各级人民代表大会应当自觉地履行宪法赋予的职责。

日常生活中宪法与公民权利保障密切联系
主持人：宪法的制定和实施是解决现实问题的，宪法不是高高在上、对公民漠不关心的法律。

相反，宪法与公民的日常生活密切相关。

嘉宾：这是因为，第一，宪法与权利的实现密切相关。

在现代政治生活中，公民有极高的参与意识，而要参与政治首先必须有选举权和被选举权。

受传统法律观念的影响，有些公民并没有意识到选举是实现自己政治权利的重要手段，因此对选举的重要性认识不足，导致对选举工作中存在的问题不够关心。

有些选民甚至认为选举与自己无关紧要，这种观念对公
民权利的保障是很有害的。

但是，随着法律意识的提高，有些公民十分重视自己政治权利的保护，如早几年，北京市有个宾馆的数十个工人，因没有参加选举而提出诉讼就反映了公民自觉地维护自身权益的意识在提高。

去年新疆有一个酒店国旗案，有几个公民认为一家酒店所挂的国旗不符合宪法和国旗法，而间接损害了公民的权利，向人民法院提出诉讼。

类似的权利实现案件很多，反映了宪法在公民权利实现中的重要作用。

第二，宪法与权利的保护密切相关。

在日常生活中，公民权利的保护更是重要，宪法上确认的公民基本权利都是现实生活中能够保护的权利。

公民在宪法上的权利如果受到国家机关的侵犯，必须运用宪法手段来解决。

近年来，我国的国家机关在保障公民权利方面做了大量有益的工作，出现了许多事例，特别是在受教育权、平等权和知情权方面。

以受教育权为例，去年最高人民法院在给山东省高级人民法院的批复中指出，公民在宪法上的权利受到侵犯必须追究法律责任，因此人民法院以此为依据追究侵犯公民齐玉苓受教育权的机关和公民的法律责任。

国务院和教育行政主管部门废除了高等学校入学考试的年龄限制，使公民的受教育权有了体制方面的保障。

以平等权为例，今年四川省成都市某大学的一名学生，认为用人单位在招收毕业生时设定身高限制违反宪法上的平等权，向人民法院提起诉讼，此举在全国引起巨大反响，有些著名法学家认为这个案例将会引起中国公民权利保障的根本变化。

在知情权方面，近年来，我国政府机关对公民关心的铁路票价问题进行公开听证，上海、福建等地的人大在立法方面也吸收公众参与等，这些都体现了宪法与公民日常生活的密切关联。

主持人：总之，宪法在公民的权利保障方面的地位在提高，其作用日益受到人们的重视。

今后，我国宪法在保障公民权利方面还需要做许多工作。

嘉宾：我个人认为，应加强以下两个方面的工作：一方面，公民应当提高自己的宪法意识，要善于利用宪法保护自己的权利，不要认为宪法与自己没有什么关系。

如，我国现行的人事制度中有男性六十岁退休，女性五十五岁退休的规定，这一规定就是违反宪法上男女平等原则的，但是没有人对这一规定提出诉讼。

另一方面，应当加强人民代表大会在监督宪法实施方面的作用。

我国人民代表大会的地位是宪法赋予的，只有人大切实加强了宪法监督，公民的基本权利的保障才能在根本上实现。

现在许多省级人民代表大会在宪法和法律的范围内提出了监督宪法实施的具体方案，如福建省人大在起草强化宪法权威和人大监督方面的法规，这些措施必然会产生积极的作用。