科技项目经费预算编制
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• 不得在预算申请前先行设定预算控制额度。
• 劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目 的全时工作时间等因素合理编制。
项及 目时 资拨 金付
• 项目主管部门要及时批复项目和预算。 • 相关部门和单位要及时合规办理资金支付。 • 实行部门预算批复前项目资金预算拨付制度。 • 有明确目标的重大项目，按照关键点任务完成情况进
目 • 专家咨询费预算应当按照《经费管理办法》规定的标准据实编
预 制。 • 设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置，鼓励共享、试
算
制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，确
编
有必要购买的，单位应当对拟购置设备的必要性、现有同样设 备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。
制 • 单位财务部门应当发挥应有的职能，参与预算编制的过程，发 挥审核作用。
• 财政科技经费是公共财政资金，按照财政 管理改革要求，财政科技经费管理要实现 科学化、精细化，财政科技经费的管理使 用更加注重效益和绩效目标。
科技经费管理规定内容
✦财政部、科技部《关于调整国家科技计划 和公益性行业科研专项经费管理办法若干规 定的通知》（财教【2011】434号）简称经费 管理办法。 ✦国务院《关于改进加强中央财政科研项目 和资金管理的若干意见》（国发【2014】11 号）
有科技计划（专项、基金等）。
五、改进科研项目资金管理
预规 算范 编项 制目
• 科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备 购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。
• 完善预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评 估评审的沟通反馈机制。
• 评估评审工作的重点是项目预算的目标相关性、政策 相符性、经济合理性，在评估评审中不得简单按比例 核减预算。
• 间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩，由项 目主管部门直接拨付到项目承担单位。
• 项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法， 合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献 公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发 挥绩效支出的激励作用。
• 项目承担单位不得在核定的间接费用或管理费用以外 再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。
算完 管善 理单 办位 法预
• 财政部门按照核定收支、定额或者定项补助、超支不 补、结转和结余按规定使用的原则，合理安排科研院 所和高等学校等事业单位预算。
行拨款。
五、改进科研项目资金管理
用规 支范 出直 管接 理费
管 理 费 用 管 理
完 善 间 接 费 用 和
• 各类科技计划（专项、基金等）的支出科目和标准原 则上应保持一致。
• 调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保 险补助纳入劳务费科目中列支。
• 进一步下放预算调整审批权限，同时严格控制会议费、 差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项 支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总 额。
围
剂用于课题其他方面支出。间接费用不得调整。
经费管理办法
• 根据课题研究开发任务的特点和实际需要，按照政策相符性、
规
目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制课 题经费预算。
范 • 课题直接费用各项支出不得简单按比例编列。
项 • 劳务费预算没有比例限制，结合单位实际和相关人员参与课题 的全时工作时间，科学合理、实事求是地编制。
《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建 设的意见》(中发〔2012〕6号)明确指出“推进科技项目管理改革 ”，“完善科技经费管理制度”，这充分体现了党中央国务院对 科研项目和资金管理工作的高度重视。
出台《意见》是贯彻十八届三中全会精神、落实中央6号文件 要求和深化科技体制改革的具体措施。《意见》是未来一个时期 指导科研项目和资金管理改革的纲领性文件，适用于中央民口所
科技项目经费预算编制
（参照科技部的有关规定）
目录 1wk.baidu.com• 科技经费管理的新形势新任务
• 科技项目经费预算编制
2
科技体制改革和财政预算管理新要求
• 科技部明确提出，“把深化科技计划和科 研经费管理制度改革作为科技管理体制改 革的突破口。根据科研活动的规律和特点 ，加强科研经费的过程监管，改进科研经 费使用的绩效评价，提高科研经费管理的 科学化水平。”
费 • 未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单
管
位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。
理
国务院关于改进加强中央财政科研项目和 资金管理的若干意见 国发〔2014〕11号
✦背景：在科技投入的总量和强度都大幅提高的情况下，科技管
理方式与快速增长的科研资金还不完全适应，资源配置的效率有 待进一步提高，我国科研项目和资金管理方面还存在一些问题。
经费管理办法
加 • 要求课题承担单位做好课题经费预算，减少资金
强
结存、结余，提高资金使用效率。
结 • 项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度
存
继续使用。
结 • 项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用
余
评价好的，报主管部门批准，项目结余资金按规 定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的
经
直接支出。
经费管理办法
调 • 将课题经费分为直接费用和间接费用。
整 • 间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，
课
按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定 比例核定，具体比例如下：500万元及以下部分不超过20%；
题
超过500万元至1000万元的部分不超过13%；超过1000万
经
元的部分不超过10%。
五、改进科研项目资金管理
余改 资进 金项 管目 理结 办转 法结
• 项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续 使用。
• 项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价 好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹 安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目 主管部门。
• 未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信 用评价差的，结余资金按原渠道收回。
费
• 间接费用中增加科研人员绩效支出。绩效支出不超过直接 费用扣除设备购置费后的5%。
开 • 课题承担单位和课题合作单位不得在核定的间接费用以外
支
再以任何名义在课题经费中重复提取、列支相关费用。
范
• 设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、 专家咨询费预算一般不予调增，如需调减可按上述程序调
• 劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目 的全时工作时间等因素合理编制。
项及 目时 资拨 金付
• 项目主管部门要及时批复项目和预算。 • 相关部门和单位要及时合规办理资金支付。 • 实行部门预算批复前项目资金预算拨付制度。 • 有明确目标的重大项目，按照关键点任务完成情况进
目 • 专家咨询费预算应当按照《经费管理办法》规定的标准据实编
预 制。 • 设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置，鼓励共享、试
算
制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，确
编
有必要购买的，单位应当对拟购置设备的必要性、现有同样设 备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。
制 • 单位财务部门应当发挥应有的职能，参与预算编制的过程，发 挥审核作用。
• 财政科技经费是公共财政资金，按照财政 管理改革要求，财政科技经费管理要实现 科学化、精细化，财政科技经费的管理使 用更加注重效益和绩效目标。
科技经费管理规定内容
✦财政部、科技部《关于调整国家科技计划 和公益性行业科研专项经费管理办法若干规 定的通知》（财教【2011】434号）简称经费 管理办法。 ✦国务院《关于改进加强中央财政科研项目 和资金管理的若干意见》（国发【2014】11 号）
有科技计划（专项、基金等）。
五、改进科研项目资金管理
预规 算范 编项 制目
• 科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备 购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。
• 完善预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评 估评审的沟通反馈机制。
• 评估评审工作的重点是项目预算的目标相关性、政策 相符性、经济合理性，在评估评审中不得简单按比例 核减预算。
• 间接费用的核定与项目承担单位信用等级挂钩，由项 目主管部门直接拨付到项目承担单位。
• 项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法， 合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献 公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发 挥绩效支出的激励作用。
• 项目承担单位不得在核定的间接费用或管理费用以外 再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。
算完 管善 理单 办位 法预
• 财政部门按照核定收支、定额或者定项补助、超支不 补、结转和结余按规定使用的原则，合理安排科研院 所和高等学校等事业单位预算。
行拨款。
五、改进科研项目资金管理
用规 支范 出直 管接 理费
管 理 费 用 管 理
完 善 间 接 费 用 和
• 各类科技计划（专项、基金等）的支出科目和标准原 则上应保持一致。
• 调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保 险补助纳入劳务费科目中列支。
• 进一步下放预算调整审批权限，同时严格控制会议费、 差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项 支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总 额。
围
剂用于课题其他方面支出。间接费用不得调整。
经费管理办法
• 根据课题研究开发任务的特点和实际需要，按照政策相符性、
规
目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制课 题经费预算。
范 • 课题直接费用各项支出不得简单按比例编列。
项 • 劳务费预算没有比例限制，结合单位实际和相关人员参与课题 的全时工作时间，科学合理、实事求是地编制。
《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建 设的意见》(中发〔2012〕6号)明确指出“推进科技项目管理改革 ”，“完善科技经费管理制度”，这充分体现了党中央国务院对 科研项目和资金管理工作的高度重视。
出台《意见》是贯彻十八届三中全会精神、落实中央6号文件 要求和深化科技体制改革的具体措施。《意见》是未来一个时期 指导科研项目和资金管理改革的纲领性文件，适用于中央民口所
科技项目经费预算编制
（参照科技部的有关规定）
目录 1wk.baidu.com• 科技经费管理的新形势新任务
• 科技项目经费预算编制
2
科技体制改革和财政预算管理新要求
• 科技部明确提出，“把深化科技计划和科 研经费管理制度改革作为科技管理体制改 革的突破口。根据科研活动的规律和特点 ，加强科研经费的过程监管，改进科研经 费使用的绩效评价，提高科研经费管理的 科学化水平。”
费 • 未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单
管
位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。
理
国务院关于改进加强中央财政科研项目和 资金管理的若干意见 国发〔2014〕11号
✦背景：在科技投入的总量和强度都大幅提高的情况下，科技管
理方式与快速增长的科研资金还不完全适应，资源配置的效率有 待进一步提高，我国科研项目和资金管理方面还存在一些问题。
经费管理办法
加 • 要求课题承担单位做好课题经费预算，减少资金
强
结存、结余，提高资金使用效率。
结 • 项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度
存
继续使用。
结 • 项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用
余
评价好的，报主管部门批准，项目结余资金按规 定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的
经
直接支出。
经费管理办法
调 • 将课题经费分为直接费用和间接费用。
整 • 间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，
课
按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定 比例核定，具体比例如下：500万元及以下部分不超过20%；
题
超过500万元至1000万元的部分不超过13%；超过1000万
经
元的部分不超过10%。
五、改进科研项目资金管理
余改 资进 金项 管目 理结 办转 法结
• 项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续 使用。
• 项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价 好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹 安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目 主管部门。
• 未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信 用评价差的，结余资金按原渠道收回。
费
• 间接费用中增加科研人员绩效支出。绩效支出不超过直接 费用扣除设备购置费后的5%。
开 • 课题承担单位和课题合作单位不得在核定的间接费用以外
支
再以任何名义在课题经费中重复提取、列支相关费用。
范
• 设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、 专家咨询费预算一般不予调增，如需调减可按上述程序调