高速公路应急救援管理工作经验交流材料3.6

应急救援工作助推高速公路管理事业全面发展——高速公路应急救援管理工作经验交流材料省高速公路应急救援保障中心主任王建胜尊敬的各位领导，同志们：大家好！在全省高速公路发展如火如荼，高速公路四个“窗口”服务建设高潮迭起之际，能够与大家一起交流、分享高速公路应急救援管理工作，我深感荣幸。

近年来，随着社会经济发展和人民生活水平的提高，高速公路在经济社会发展的支撑保障作用日益突出，司乘人员对高速公路便捷、快速、高效、优质的服务提出了更高的要求。

按照省厅、省局的安排部署，我们积极采取措施，努力提升高速公路应急救援“五个能力”建设，道路安全保畅能力显著增强，高速公路清障救援服务工作已成为践行“品质高速、智能高速、畅通高速、平安高速、满意高速”的重要组成部分。

回顾和总结我们的应急救援管理工作，有几点体会：一、完善救援体系，制定组建规划是做好应急救援工作的前提2010年，根据省厅“五大应急救援体系实施方案”的相关要求，依据“近期完善、中期加密、远期覆盖”的组建计划，已由最初的宝天、平定2个应急救援大队，共40人，逐步实现了“一个中心、13个大队、10个救援服务站”的应急救援架构，构建了“中心—大队—中队—服务站”四级主体救援体系，配备专职救援人员367人。

基本建成了横向到边、纵向到底、覆盖全面的应急救援体系。

二、健全机制，加强领导是做好应急管理工作的保证首先是理顺管理体系，中心负责全省13支高速公路清障救援大队的业务、车辆装备管理，负责我省高速公路车辆救援服务、应急保畅、应急管理、应急救援协调调度指挥等工作。

其次，中心与各大队建立了应急领导管理机构，逐步形成中心一把手总负责，分管领导牵头，各应急救援大队领导现场实施的应急管理体系。

中心明确各大队负责人是应急管理工作的责任主体，按照统一领导、分片负责、条块结合的原则，落实责任管理。

完善应急救援工作目标考核内容，制定应急救援管理工作各项管理制度，促进全省高速公路应急救援管理工作的落实。

三、完善预案体系，强化制度建设，规范标准化是提高应急管理工作的基础一是按照省高管局应急管理预案体系建设要求，结合我省高速公路实际情况，先后修订完善了有关道路安全保畅、道路交通事故、地质灾害、恶劣天气等不可抗因素造成的道路阻断等专项应急预案5项，各高速公路清障救援大队也建立和编制了相应的应急预案。

二是建立健全《岗位职责》、《考核制度》、《管理办法》等一系列制度，形成队伍管理长效机制，为今后各项车辆救援服务和应急救援工作开展奠定了坚实的理论基础，使各项管理制度更加符合当前管理实际。

三是完善全省应急救援队伍标准化建设，提升救援服务窗口形象。

中心首先对全省高速公路清障救援车辆外观、车库外观进行了规范统一试点工作，并在各大队中进行了推广，制定了清障救援车辆和建设车库的统一标准。

其次组织编写高速公路清障救援队伍规范化建设讨论稿，提出和完善相关岗位及工作职责13项，修订和规范各类统计报表15项，规范高速公路清障救援队伍标准化建设有关物品、服装设计模版27项。

使各项管理制度更加符合当前管理实际，进一步实现了管理的标准化、规范化。

四是规范车辆救援服务收费标准。

中心在省高管局的大力协助下，报请省发展和改革委员会办理了《甘肃省经营服务性收费许可证》，制定了《甘肃省高速公路车辆救援服务收费标准》，并出台了《甘肃省高速公路车辆救援服务票据管理办法》。

进一步加强了全省高速公路车辆清障救援服务工作，规范了我省高速公路车辆救援服务收费行为，维护了当事人的合法权益，使高速公路车辆救援服务工作参与机制有据可依。

五是经常性的开展各类应急救援联合演练。

中心侧重于演练的联动磨合，坚持在“联”字上下功夫，在“动”字上做文章，每年牵头组织多部门配合的联合演练，有效提高了应急救援队伍的战斗合力。

参与并圆满完成了全国首次交通战备综合应急保障演练及交通运输部公路交通警地联合应急演练，组织了7次省内多部门联合演练，开展常规演练204次，处置重大突发事件20余起。

通过对应急联合演练的观演评估，及时发现、查找演练过程中存在的问题，从而进一步更新完善预案，始终保证预案的科学性、指导性和可操作性。

四、加强业务技能培训，完善处理流程是提升应急救援快速反应能力的关键。

首先，坚持将应急救援队伍培训作为基础工作来抓。

一方面按照“集中培训、分散学习”和“平战结合”的原则，经常性的组织专题培训和技术比武，熟练掌握出警及处置流程，着力培养应急队伍服从指挥、闻警即动、令行禁止的作风，不断提高人员的综合素质和队伍的整体合力，确保发生突发事件后，有一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的救援队伍。

其次，应急救援工作对快速反应能力的最基本要求是：接警求助信息处理要快、人员着装出动要快、车辆设备出库要快、现场处置初步方案形成要快。

我们通常的做法是采取日常紧急拉练提升快速反应能力，主要从五个方面入手：一是接警人员对求救或调度信息处理速度，对事故路段的基础数据掌握程度，对事故处置所需车辆设备调配类型及数量；二是救援人员着个人安全防护装备；三是驾驶员对救援现场路况的的熟悉程度，救援现场车辆停放位置，特别是特种救援车辆的停放位置如果合理，能大大提升救援能力；四是提高现场指挥员准确研判事故现场处置方案的快速反应能力，特别是对碰到一些危险化学品运输车，重特大事故等特殊情况，要能够果断决策，与专业救援队伍商议处置方案。

五是信息上报快速反应能力，救援队伍在处置过程中，要将即时信息通过通讯设备或网络及时上报上级部门，便于上级部门启动应急预案和制定联合处置方案。

目前全省高速公路清障救援大队基本能达到5分钟从执勤点出动，一般事故在20—30分钟处置完毕道路能恢复通行的要求。

五、强化信息共享、联动处置工作是提高信息调度、联勤联动能力的有效途径为了更好的营造安全、畅通、和谐的高速公路通行环境，我中心及全省各大队联合交通调度指挥总中心、路警联合指挥中心、收费所监控分中心建立了信息互通、信息共享体系。

进一步完善了具有甘肃特色、全国先行的路警联合、路政养护、清障救援、消防救援、医疗救援、气象服务“六位一体”交通调度指挥体系，特别是医疗、消防救援，实现了从环兰高速到全省路网的全覆盖，路警协调更加顺畅高效，救援、养护、路政、交警“一路四方”联动机制更加常规有效，大大提升了突发事件应急处置效能。

救援人员通过信息互通，能够早期介入，快速调度应急救援人员、物资、车辆和装备，快速参与处置突发事件；特别是在发生较大、复杂的突发事件后，应急中心实施跨区域、跨路段的联合协调指挥，大大缩短了处置时间，应急处置效果明显提升。

六、积极完善应急装备是提高现场处置能力的有力保障中心根据全省各大队需要，按照“统一调配、侧重新建、完善重点”的原则上，不断加大应急装备和物资储备投入，经过几年的努力，全省清障救援大队已保有应急指挥车、清障车、吹雪车、卫星指挥车、消防车、消防摩托车、吊车、照明车、工具车等应急救援特种车辆，共计165台/23类。

同时为配合参与应急救援工作，还配备了各类执勤特种防护装备、破拆剪拆工具、空气呼吸器、通讯设备等常用应急救援设备2000件/60类，基本满足了应急救援工作和突发事件处置需求。

七、加强监督考核，充分利用社会资源是提高应急救援服务监督能力的有效抓手自2011年高速公路清障救援事权过渡到正式接管至今，应急救援工作从“能否干好”的质疑声中一路走来，非但没有出现“天价拖车费”的风波，而且社会满意度有了质的提高。

按照省局对社会救援协作单位“做大做强”的发展方针，我们鼓励、督促协作单位补充实力，规范救援流程，先后制定了社会清障救援机构资格备案审批、退出、考核管理、招标管理等一系列制度办法，进一步加强监管职能。

全省各大队结合管辖路段社会清障救援机构驻地位置及实力，在路段较短社会力量较多的辖区实行轮班制，在路段较长社会力量较少的辖区实行路段包干制，杜绝了大队与社会救援机构之间出现“人情调度、人情救援”等现象，以公平、公正、科学、合理的调度方式，营造辖区和谐共处、配合有力的清障救援工作氛围。

如遇多起事故或重大突发事件时，为确保快速处置，实行大队统一调度，以“就近兼能力”的原则，进行多家单位联合处置。

特别是在重大节假日、重要节会执勤保畅期间，社会清障救援机构与大队通力配合，通过统一安排、科学布点、联动处置等措施，有效保障了高速公路的安全畅通。

我省高速公路应急救援工作在探索与总结的发展进程中，以专业队伍主体救援与社会机构辅助救援“两条腿走路”的架构渐入正轨，并且行之有效。

清障救援在砥砺奋进中实现了转型升级。

八、积极发挥党员先锋模范作用，是打造清障救援服务“窗口”建设的精神力量党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。

加强党的基层组织建设，重点必须放在党员的教育上。

首先在组织建设方面，一是加强制度建设，为了落实支部工作责任制度，根据《党章》规定和参考《党支部工作手册》，制定了党支部各项工作职责，使工作更加清晰，工作分工明确，各司其责，相互协作,加强职责意识。

二是加强组织机构建设，让思想过硬，作风过硬且有扎实群众基础和一定工作能力的党员担任中队长，协助党支部引导、教育、培养职工，能充分调动全体职工的积极性。

其次在思想建设方面，坚持组织生活会制度和抓好“三会一课”制度，联系实际，做到全体党员参加，保证学习时间。

最后在党员的教育和管理中，不断给党员交任务，压担子，通过亮身份、亮岗位、亮承诺，发挥党员旗帜作用，通过群众评、领导点、组织议，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

在过去的“十二五”时期，全省高速公路清障救援队伍中涌现出了许多党员模范先进事迹，定西大队的李栋梁同志是众多先进中的一员。

从事收费10年的他，便置身于高速公路清障救援工作中，面对还处于起步阶段的高速公路清障救援工作，他刻苦学习，努力钻研业务，不断总结摸索，迅速由一名门外汉成长为一名清障业务骨干。

在高速公路清障救援工作中，哪里有险情，哪里就有他的身影，哪里道路受堵，他就出现在哪里。

2015年5月7日16点00分，因为下雨路面湿滑，在天定高速下行线K1559处一辆班车侧滑发生交通事故，导致后方两辆小车两辆货车四车连环追尾。

李栋梁带领中队当班人员第一时间迅速赶赴现场，他及时向队领导汇报同时协助高速交警协行进交通管制，布设安全作业区域，确保不再发生二次交通事故。

现场情况十分混乱小车上还坐着老人和小孩，其中一名货车司机还被卡在车里，他冲上了小车车顶，他一眼看到被卡司机下半身被受力变形地车体卡住，左胳膊和腿部正在出血，他一声令下，三名队员冲了上来，他将救援绳绑在了受力变形车体的一段，在他们的齐心协力下终于将变形的车体拉开了，因为被卡司机左胳膊和腿部受伤严重要将司机从驾驶员位置挪到副驾驶位置十分困难，李栋梁让司机用右胳膊拦住他的脖子，另一名队员趴在车里拖着伤者腰部慢慢的挪动司机，在他们地努力下将他一点一点的挪到了副驾驶位置，这时救护车还没有赶到，李栋梁发现伤者全身在发抖，他一边用手拦着司机一边不停地对司机说话：有我们在你不用害怕，鼓励他救护车马上就到。