转型中的地方政府
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2.政府组织的激励与治理 3.政府间关系：分权与财政联邦主义
◆激励理论（如何调动人们的积极性）
激励契约——锦标赛激励 效率工资理论——高薪养廉 职业前景理论——“新官上任三把火”，无薪实习现 象，干部年轻化
◆治理理论（使交易费用最小化的组织设计 和制度安排）
机会主义 有限理性 资产专用性 交易的复杂性 和不确定性带 来了交易的风 险 寻求适当的治理 结构防范交易风 险，节约交易费 用
• 原因分析：
• 这些问题本质上属于跨界行政协调的失败，这是 由政治晋升博弈的零和性质决定的。政治参与人 不但关心经济利益，而且更关注自身的政治晋升 和政治利益。落选者与获胜者之间的利益冲突不 可调和，收入转移支付和利益补偿困难,导致他们 只做利己不利他的事情。他们关注溢出效应，不 论结果如何，只要有利于自身相对位次的提高都 会去做。即使合作结果有利于实现合作收益，但 不改变相对位次，也不会去做。
• 调节工具：干部异地交流制度 △减弱地方官员因为晋升博弈的零和性而从 事恶性竞争的程度 △强化政治锦标赛的激励效应：两个层面上 的相对绩效评估
• 政治锦标赛的成本： 1.偏好替代问题 2.多任务下的激励扭曲问题 （政绩工程，三大难题——上学难，看病难，住房 难） 3.软预算约束问题 • 发展过程中面临两大转变： 1.政府职能转变（引入民众满意度和差额选举） 2.经济发展方式的转变（绿色GDP，节能减排的问 责制）
政府间关系架构（属地化的行政发包制）的 演变历程
古代中国： 计划经济时期： 中央垂直管理 部门的出现， “条块管理”； 地方政府的建 制从县到乡镇 一级： 贯彻“党管干 部”的基本原 则 （单位制，人 民公社体制） 改革开放以后 （1978-1993）： 行政性放权（经济 特区，沿海开放城 市的建立）； 1994年分税制 改革以后： 垂直管理的收权 浪潮 中国单位制在改 革浪潮中逐渐瓦 解和消失； 市场经济的迅速 发展与属地化管 理和行政发包的 矛盾突出 Eg：银行系统 的管理问题；假 冒伪劣商品的问 题
• 改革开放之后：改革开放政策最大限度的激发和增强了中 国传统行政体制内中的积极因素，把地方政府从计划体制 的束缚下解放出来，使之成为中国改革开放和告诉经济增 长的驱动轮。
1.中央的行政和经济管理权限下放到省级政府， 省级政府向更基层的政府下放权力，接近于传统 的行政发包制
2.财政包干制的实施，地方政府拥有更多的财权， 自主支配财政资金，预算外资金的存在
2.为什么中国的行政治理会呈现出高度集权和高度分权相 统一的特征？为什么中国各级政府都是重叠式结构而不 是协作式方式？ 3.为什么计划经济时期和改革开放时期都采取了相似的地 方分权战略，而结局却截然不同？
二、研究问题
4.为什么同一个国家、同一个政党体系下的地方官 员不能坐下来协商合作？为什么行政区交界地带 经常属于经济发展的边缘地带？
五、理论框架
1.属地化管理 2.行政逐级发包 3.政治锦标赛 4.地方分权 5.财政分成
中国政府间关系的特征——文献回顾
• 蜂窝式结构 • 关于计划体制下中国中国经济的“M型结构” 假说 • 压力型体制 • 中国政府间的“职责同构”现象
属地管理
含义： 让每个人都归属于他（她）被管辖的地域，而任 何跨地域的联系必须以管辖政府为中介才可能发 生。 特征： 1.平民百姓的日常事务（如户口登记、纳税、诉 讼、灾荒救济）只和所在地的地方政府或行政组 织发生联系，并由它直接管辖，与其他层级的政 府的联系也一定是以管辖政府为中介发生。 （“五户一保，什户一甲”的户籍制度） 2.地域与地域之间横向联系较少，各自为政。 3.即使中央的机构派驻地方，其经费、人员、后 勤也主要由当地地方政府提供。
种重要替代 。（“零地价”政策）
※以经济增长为基础的政治锦标赛是“协助之手”
的最终来源。
※是一种避免政府官员被固定或狭隘利益集团的捕
获而导致地区增长迟滞的治理手段。
※奖励承诺比较可信：晋升指标透明；提拔竞赛优
胜者并不花费委托人的额外资源。
※晋升激励逐级传递给最底层的地方官员，逐渐放
大；激励新来源：职业前景激励。
发包内容的指令 是逐级向下传递；
每一级承包方只 对上一级负责；
任务最后落实最 基层的承包方具 体实施；
以“块块管理” 为主，“条条管 理”比较少见 （秦汉的郡县制）
干部人事管理制度 （选拔干部的“四 化标准”和由下管 两级到下管一级）；
中央与地方财政关 系：财政包干制； 包干制：联产责任 包干制，国有企业 改革的经营承包责 任制，预算包干
原因分析：
• 中国行政体制是纵向发包与横向竞争的结合，所 以中国的行政治理呈现出高度集权和高度分权相 统一的特征。高度集中的人事任命权是行政逐级 发包的制度基础，也是整合高度集权与高度分权 的一个关键。
问题三：计划经济时期和改革开放时期相似 的地方分权战略，结局为何不同？ • 原因分析： • 改革前倡导的地方分权的治国思路是维护 计划体制，不允许市场作用的大背景下提 出和实施的。由于缺乏市场自动均衡的调 节机制，实际造成了地区分割、各自为政 和宏观经济失衡，国民经济陷入混乱和资 源浪费。
政治锦标赛的激励机制
• 确立（历史背景）：干部人事制度改革 ☆废除终身制 ☆建立老干部离退休和退居二线制度 ☆选拔干部的“四化”标准（革命化、年轻 化、知识化、专业化） ☆行政问责和绩效考核 ☆以经济绩效为核心的地方领导干部晋升锦 标赛模式
• 优点： ※政治锦标赛是对正式的产权保护和司法制度的一
第一代财政联邦主义 假设前提：政府是一个追求整体福利最大化的组织 基本要点：1.财政职能的分配 2. 政府间税收及支出分配 3.转移支付 第二代财政联邦主义（钱颖一和Weingast为代表） 1.质疑以往政府是公民福利最大化的假设 2.从可信承诺的视角讨论中央和地方分权问题 3.对财政联邦主义的可持续性问题作出进一步研究
3.政治锦标赛方面，考核标准由政治忠诚过渡到 经济增长
问题四：同一个国家的地方官员不能坐下来 协商合作，行政区交界地带的贫困问题？
现象梳理： 1.地方保护主义： 计划经济时期—争夺短缺性的原材料和保护本地市场 （“生猪大战”“羊毛大战”） 90年代以来—对本地企业和市场的保护，限制外地商品流 入 最近—保护的重点向服务业和生产要素过渡，采用技术壁 垒的方式 2.重复建设：“机场建设大战” 、长三角的深水港之争 3.过度竞争：“零地价”的招商政策 4.行政区交界地带的经济发展问题： 环京津地区大规模的贫困带
总结：若干轮收放循环，但 每一次权力下放尽管最后会 回收一些权力，但地方政府 的权力不可逆转逐渐增加。
财政分成
建国初期：高度集中，统一管理，统收统支，“吃大锅饭”
1951-1976年：处于“一收就死，一死就放，一放就乱， 一乱又收”的循环，存在“鞭打快牛”和预算软约束问 题 1980年：财政包干制（收支挂钩，以收定支，地方拥有统筹 安排地方财力的自主权 ）
1994年分税制改革：划分中央与地方的事权和支出；以税种 划分中央和地方财政收入；税收分级征管，成立国税局
1998年财政体制从传统的“建设型”财政向“公共财政” 转型
“纵向发包”和“横向竞争”的统 一
行政逐级发包
配 合 设 计
属地管理
财政分成
地方官员的晋升竞争
六、问题解释
问题一：地方政府在经济增长中扮演重要的角色和经 济增长的奇迹（？） 原因分析： 1.中央政府具有管理全国行政、经济、社会的等各个 领域的决策权，具有人事权，它是剩余控制权的持有 者。但是中国又是行政分权的国家，地方政府拥有大 量的事权和自由裁量权。在行政发包体制下，地方政 府承担了经济发展中的所有事务。因而，地方政府在 中国高速经济增长中扮演极为重要的促进角色。 2.经济增长奇迹背后归结于晋升竞争，地方政府官员 尽量满足中央政府的经济发展目标，以谋求职位的晋 升。正是因为这些，才使得在经济体制巨大变化，政 治行政体制没有多大变化情况下，支撑经济的增长。
转型中的地方政府 ——官员激励与治理
书目简介
中国改革30年研究丛书
周黎安 著
格致出版社
作者简介
周黎安 职务：北京大学光华管理 学院教授，博士生导师， 应用经济学系主任，北京 大学莫里斯经济政策研究 所（IEPR）副所长。 研究领域：主要涉及政治 经济学、产业组织、经济 转型与发展。 成就：自 2003 年以来在国 内外一流经济学和管理学 期 刊 发 表 论 文 30 余 篇 ， 2008 年出版专著《转型中 的地方政府：官员激励与 治理》。
政治锦标赛
1.定义：上级政府对多个下级政府部门的行政长官设计的一种 晋升竞赛，竞赛优胜者将获得晋升，而竞赛标准由上级政府 决定，它可以是GDP增长率，也可以是其他可度量的指标。 • 改革开放以来，政治锦标赛最实质的变化：考核标准的变化， 以经济增长为基础取代政治忠诚。 • Eg:中国百强县排名 2.实施条件： 中央集权国家，集中的人事权 经济发展是各级政府工作的重中之重 地方政府所做事情高度相似，绩效容易比较。 地方官员对地方经济的发展具有巨大的影响力和控制力（行 政审批、土地征用、各项政策优惠等） 地方官员之间高度竞争，不存在合谋现象。 3.现实威胁： 跑官买官，“关系”胜于“政绩” 地方官员失去参与竞争的兴趣和热情，只求保住位子
地方分权
改革前：
50年代初：集中管理的经济 体制
58年：中国经济“大跃进”， “赶超英美”—权力下放 60年：经济管理权上收，高 度集中 69年：大规模放权
改革以来：
简政放权—“八二宪法”
1.财权下放：财政包干制 2.行政权下放的有限性：
对局部地区的倾斜和优惠 政策（倾斜式的地方分权 改革）
比如经济特区：倾斜性优 惠政策+被鼓励大胆进行 经济体制改革尝试 引出一些问题：改革公平 性
Eg:企业一体化、现代公司的组织形式：U型到M型的转变
政府职能的有效边界
1.结合市场失效和政府失效两方面权衡 2.私人部门：重视成本节约（垃圾处理） 政府：关注公共服务的质量(外交，国防)
公共部门的治理结构
• 韦伯式的官僚制——弱激励（固定薪酬和照章办 事） 低效率和形式主义 • 西方国家：“新公共管理”运动 （改变政府雇员的激励方式，突破传统政府治理的 边界） • 中国：政府间行政事务的发包制
属地管理
优点： 1.从上级政府的角度看，属地管理的好处 在于容易界定行政责任人，落实“谁主管， 谁负责”的原则。 2.中国行政体制特殊的动员能力： 非典，汶川大地震
行政逐级发包
1.涵义：政府的公共和行政事务是从中央逐级向下级地方政 府发包，一直发包到最基层的地方政府。 2.基本特点： “中间政府”（如省、州、路、府） ——“经纪人”的 职责，属于“治官之官”，主要形式监督和控制基层政府 的职责。 基层政府——最后的执行者和实施者，被称为“亲民之官” 或“父母官”。 3.优点：为上级政府尤其是中央政府大大减少了信息和管理 的负担。 缺点：谁来监督监督者？
5.如何理解地方政府在地方经济中的治理角色及其 变化？为什么各地都遵循一个统一的政府管理模 式，各地政府的行为和作用会如此不同，导致地 区间政府公共服务的巨大差异？ 6.中国地方政府治理如何转型？
三、研究方法
1.文献研究： 激励与治理理论，历史演变分析 2.理论框架： 概念与模型
四、文献回顾
1.经济学的激励与治理理论
本书框架
• • • • • • 研究背景 研究问题 研究方法 与中国经济增长之谜
1.中国经济增长奇迹 2.具有中国特色的支持经济增长的制度安排： 地方政府
二、研究问题
1.地方政府为什么能够在中国高速经济增长中扮演重要的 角色？改革前后基本一致的政治和行政体制情况下，如 何支撑巨大经济体制的变化所带来的经济增长奇迹？
问题二：中国行政体制的“集权—分权” 悖论及其解释
• 集权：中央政府具有管理全国行政、经济、 社会的等各个领域的决策权，具有人事权， 它是剩余控制权的持有者。 • 分权：地方政府拥有大量的事权和自由裁 量权。在行政发包体制下，地方政府承担 了经济发展中的所有事务。 • 高度集权与高度分权相统一的现象即为 “集权—分权”悖论。
◆激励理论（如何调动人们的积极性）
激励契约——锦标赛激励 效率工资理论——高薪养廉 职业前景理论——“新官上任三把火”，无薪实习现 象，干部年轻化
◆治理理论（使交易费用最小化的组织设计 和制度安排）
机会主义 有限理性 资产专用性 交易的复杂性 和不确定性带 来了交易的风 险 寻求适当的治理 结构防范交易风 险，节约交易费 用
• 原因分析：
• 这些问题本质上属于跨界行政协调的失败，这是 由政治晋升博弈的零和性质决定的。政治参与人 不但关心经济利益，而且更关注自身的政治晋升 和政治利益。落选者与获胜者之间的利益冲突不 可调和，收入转移支付和利益补偿困难,导致他们 只做利己不利他的事情。他们关注溢出效应，不 论结果如何，只要有利于自身相对位次的提高都 会去做。即使合作结果有利于实现合作收益，但 不改变相对位次，也不会去做。
• 调节工具：干部异地交流制度 △减弱地方官员因为晋升博弈的零和性而从 事恶性竞争的程度 △强化政治锦标赛的激励效应：两个层面上 的相对绩效评估
• 政治锦标赛的成本： 1.偏好替代问题 2.多任务下的激励扭曲问题 （政绩工程，三大难题——上学难，看病难，住房 难） 3.软预算约束问题 • 发展过程中面临两大转变： 1.政府职能转变（引入民众满意度和差额选举） 2.经济发展方式的转变（绿色GDP，节能减排的问 责制）
政府间关系架构（属地化的行政发包制）的 演变历程
古代中国： 计划经济时期： 中央垂直管理 部门的出现， “条块管理”； 地方政府的建 制从县到乡镇 一级： 贯彻“党管干 部”的基本原 则 （单位制，人 民公社体制） 改革开放以后 （1978-1993）： 行政性放权（经济 特区，沿海开放城 市的建立）； 1994年分税制 改革以后： 垂直管理的收权 浪潮 中国单位制在改 革浪潮中逐渐瓦 解和消失； 市场经济的迅速 发展与属地化管 理和行政发包的 矛盾突出 Eg：银行系统 的管理问题；假 冒伪劣商品的问 题
• 改革开放之后：改革开放政策最大限度的激发和增强了中 国传统行政体制内中的积极因素，把地方政府从计划体制 的束缚下解放出来，使之成为中国改革开放和告诉经济增 长的驱动轮。
1.中央的行政和经济管理权限下放到省级政府， 省级政府向更基层的政府下放权力，接近于传统 的行政发包制
2.财政包干制的实施，地方政府拥有更多的财权， 自主支配财政资金，预算外资金的存在
2.为什么中国的行政治理会呈现出高度集权和高度分权相 统一的特征？为什么中国各级政府都是重叠式结构而不 是协作式方式？ 3.为什么计划经济时期和改革开放时期都采取了相似的地 方分权战略，而结局却截然不同？
二、研究问题
4.为什么同一个国家、同一个政党体系下的地方官 员不能坐下来协商合作？为什么行政区交界地带 经常属于经济发展的边缘地带？
五、理论框架
1.属地化管理 2.行政逐级发包 3.政治锦标赛 4.地方分权 5.财政分成
中国政府间关系的特征——文献回顾
• 蜂窝式结构 • 关于计划体制下中国中国经济的“M型结构” 假说 • 压力型体制 • 中国政府间的“职责同构”现象
属地管理
含义： 让每个人都归属于他（她）被管辖的地域，而任 何跨地域的联系必须以管辖政府为中介才可能发 生。 特征： 1.平民百姓的日常事务（如户口登记、纳税、诉 讼、灾荒救济）只和所在地的地方政府或行政组 织发生联系，并由它直接管辖，与其他层级的政 府的联系也一定是以管辖政府为中介发生。 （“五户一保，什户一甲”的户籍制度） 2.地域与地域之间横向联系较少，各自为政。 3.即使中央的机构派驻地方，其经费、人员、后 勤也主要由当地地方政府提供。
种重要替代 。（“零地价”政策）
※以经济增长为基础的政治锦标赛是“协助之手”
的最终来源。
※是一种避免政府官员被固定或狭隘利益集团的捕
获而导致地区增长迟滞的治理手段。
※奖励承诺比较可信：晋升指标透明；提拔竞赛优
胜者并不花费委托人的额外资源。
※晋升激励逐级传递给最底层的地方官员，逐渐放
大；激励新来源：职业前景激励。
发包内容的指令 是逐级向下传递；
每一级承包方只 对上一级负责；
任务最后落实最 基层的承包方具 体实施；
以“块块管理” 为主，“条条管 理”比较少见 （秦汉的郡县制）
干部人事管理制度 （选拔干部的“四 化标准”和由下管 两级到下管一级）；
中央与地方财政关 系：财政包干制； 包干制：联产责任 包干制，国有企业 改革的经营承包责 任制，预算包干
原因分析：
• 中国行政体制是纵向发包与横向竞争的结合，所 以中国的行政治理呈现出高度集权和高度分权相 统一的特征。高度集中的人事任命权是行政逐级 发包的制度基础，也是整合高度集权与高度分权 的一个关键。
问题三：计划经济时期和改革开放时期相似 的地方分权战略，结局为何不同？ • 原因分析： • 改革前倡导的地方分权的治国思路是维护 计划体制，不允许市场作用的大背景下提 出和实施的。由于缺乏市场自动均衡的调 节机制，实际造成了地区分割、各自为政 和宏观经济失衡，国民经济陷入混乱和资 源浪费。
政治锦标赛的激励机制
• 确立（历史背景）：干部人事制度改革 ☆废除终身制 ☆建立老干部离退休和退居二线制度 ☆选拔干部的“四化”标准（革命化、年轻 化、知识化、专业化） ☆行政问责和绩效考核 ☆以经济绩效为核心的地方领导干部晋升锦 标赛模式
• 优点： ※政治锦标赛是对正式的产权保护和司法制度的一
第一代财政联邦主义 假设前提：政府是一个追求整体福利最大化的组织 基本要点：1.财政职能的分配 2. 政府间税收及支出分配 3.转移支付 第二代财政联邦主义（钱颖一和Weingast为代表） 1.质疑以往政府是公民福利最大化的假设 2.从可信承诺的视角讨论中央和地方分权问题 3.对财政联邦主义的可持续性问题作出进一步研究
3.政治锦标赛方面，考核标准由政治忠诚过渡到 经济增长
问题四：同一个国家的地方官员不能坐下来 协商合作，行政区交界地带的贫困问题？
现象梳理： 1.地方保护主义： 计划经济时期—争夺短缺性的原材料和保护本地市场 （“生猪大战”“羊毛大战”） 90年代以来—对本地企业和市场的保护，限制外地商品流 入 最近—保护的重点向服务业和生产要素过渡，采用技术壁 垒的方式 2.重复建设：“机场建设大战” 、长三角的深水港之争 3.过度竞争：“零地价”的招商政策 4.行政区交界地带的经济发展问题： 环京津地区大规模的贫困带
总结：若干轮收放循环，但 每一次权力下放尽管最后会 回收一些权力，但地方政府 的权力不可逆转逐渐增加。
财政分成
建国初期：高度集中，统一管理，统收统支，“吃大锅饭”
1951-1976年：处于“一收就死，一死就放，一放就乱， 一乱又收”的循环，存在“鞭打快牛”和预算软约束问 题 1980年：财政包干制（收支挂钩，以收定支，地方拥有统筹 安排地方财力的自主权 ）
1994年分税制改革：划分中央与地方的事权和支出；以税种 划分中央和地方财政收入；税收分级征管，成立国税局
1998年财政体制从传统的“建设型”财政向“公共财政” 转型
“纵向发包”和“横向竞争”的统 一
行政逐级发包
配 合 设 计
属地管理
财政分成
地方官员的晋升竞争
六、问题解释
问题一：地方政府在经济增长中扮演重要的角色和经 济增长的奇迹（？） 原因分析： 1.中央政府具有管理全国行政、经济、社会的等各个 领域的决策权，具有人事权，它是剩余控制权的持有 者。但是中国又是行政分权的国家，地方政府拥有大 量的事权和自由裁量权。在行政发包体制下，地方政 府承担了经济发展中的所有事务。因而，地方政府在 中国高速经济增长中扮演极为重要的促进角色。 2.经济增长奇迹背后归结于晋升竞争，地方政府官员 尽量满足中央政府的经济发展目标，以谋求职位的晋 升。正是因为这些，才使得在经济体制巨大变化，政 治行政体制没有多大变化情况下，支撑经济的增长。
转型中的地方政府 ——官员激励与治理
书目简介
中国改革30年研究丛书
周黎安 著
格致出版社
作者简介
周黎安 职务：北京大学光华管理 学院教授，博士生导师， 应用经济学系主任，北京 大学莫里斯经济政策研究 所（IEPR）副所长。 研究领域：主要涉及政治 经济学、产业组织、经济 转型与发展。 成就：自 2003 年以来在国 内外一流经济学和管理学 期 刊 发 表 论 文 30 余 篇 ， 2008 年出版专著《转型中 的地方政府：官员激励与 治理》。
政治锦标赛
1.定义：上级政府对多个下级政府部门的行政长官设计的一种 晋升竞赛，竞赛优胜者将获得晋升，而竞赛标准由上级政府 决定，它可以是GDP增长率，也可以是其他可度量的指标。 • 改革开放以来，政治锦标赛最实质的变化：考核标准的变化， 以经济增长为基础取代政治忠诚。 • Eg:中国百强县排名 2.实施条件： 中央集权国家，集中的人事权 经济发展是各级政府工作的重中之重 地方政府所做事情高度相似，绩效容易比较。 地方官员对地方经济的发展具有巨大的影响力和控制力（行 政审批、土地征用、各项政策优惠等） 地方官员之间高度竞争，不存在合谋现象。 3.现实威胁： 跑官买官，“关系”胜于“政绩” 地方官员失去参与竞争的兴趣和热情，只求保住位子
地方分权
改革前：
50年代初：集中管理的经济 体制
58年：中国经济“大跃进”， “赶超英美”—权力下放 60年：经济管理权上收，高 度集中 69年：大规模放权
改革以来：
简政放权—“八二宪法”
1.财权下放：财政包干制 2.行政权下放的有限性：
对局部地区的倾斜和优惠 政策（倾斜式的地方分权 改革）
比如经济特区：倾斜性优 惠政策+被鼓励大胆进行 经济体制改革尝试 引出一些问题：改革公平 性
Eg:企业一体化、现代公司的组织形式：U型到M型的转变
政府职能的有效边界
1.结合市场失效和政府失效两方面权衡 2.私人部门：重视成本节约（垃圾处理） 政府：关注公共服务的质量(外交，国防)
公共部门的治理结构
• 韦伯式的官僚制——弱激励（固定薪酬和照章办 事） 低效率和形式主义 • 西方国家：“新公共管理”运动 （改变政府雇员的激励方式，突破传统政府治理的 边界） • 中国：政府间行政事务的发包制
属地管理
优点： 1.从上级政府的角度看，属地管理的好处 在于容易界定行政责任人，落实“谁主管， 谁负责”的原则。 2.中国行政体制特殊的动员能力： 非典，汶川大地震
行政逐级发包
1.涵义：政府的公共和行政事务是从中央逐级向下级地方政 府发包，一直发包到最基层的地方政府。 2.基本特点： “中间政府”（如省、州、路、府） ——“经纪人”的 职责，属于“治官之官”，主要形式监督和控制基层政府 的职责。 基层政府——最后的执行者和实施者，被称为“亲民之官” 或“父母官”。 3.优点：为上级政府尤其是中央政府大大减少了信息和管理 的负担。 缺点：谁来监督监督者？
5.如何理解地方政府在地方经济中的治理角色及其 变化？为什么各地都遵循一个统一的政府管理模 式，各地政府的行为和作用会如此不同，导致地 区间政府公共服务的巨大差异？ 6.中国地方政府治理如何转型？
三、研究方法
1.文献研究： 激励与治理理论，历史演变分析 2.理论框架： 概念与模型
四、文献回顾
1.经济学的激励与治理理论
本书框架
• • • • • • 研究背景 研究问题 研究方法 与中国经济增长之谜
1.中国经济增长奇迹 2.具有中国特色的支持经济增长的制度安排： 地方政府
二、研究问题
1.地方政府为什么能够在中国高速经济增长中扮演重要的 角色？改革前后基本一致的政治和行政体制情况下，如 何支撑巨大经济体制的变化所带来的经济增长奇迹？
问题二：中国行政体制的“集权—分权” 悖论及其解释
• 集权：中央政府具有管理全国行政、经济、 社会的等各个领域的决策权，具有人事权， 它是剩余控制权的持有者。 • 分权：地方政府拥有大量的事权和自由裁 量权。在行政发包体制下，地方政府承担 了经济发展中的所有事务。 • 高度集权与高度分权相统一的现象即为 “集权—分权”悖论。