扶贫连片开发

温家宝总理在中共中央、国务院

召开的西部大开发工作会议上指出：

以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。加大对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化；用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜；中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度。

秦巴山区连片扶贫开发是建设社会主义新农村的重要途径

我市属川东北秦巴山区集中连片特殊困难地区，是新一轮扶贫开发的主战场。为推动该区域经济社会更好更快发展，在市委、市政府的统一部署下，全市扶贫移民系统正着手打一场连片扶贫开发攻坚战。

一是坚持民生发展导向，大力推进‚基础设施建设、基础产业培育、基本素质培养、社会保障构建、基层社会管理‛五项工程，到2015年全市解决11万户40万贫困人口的温饱和发展问题，努力实现五大目标。

二是坚持‚全域、全程、全面覆盖‛的规划理念，进一步编制和

优化《达州农村扶贫开发规划（2011-2020年）》等重点规划，以科学的规划引领扶贫开发、争取支持政策、整合扶贫资源。

三是坚持核心任务引领，加快农村经济社会发展。用好、用足、用活秦巴山区连片扶贫开发政策，以基础设施建设为关键，着力增强保障能力；发展优势特色产业，着力做强产业支撑；加强农村教育、医疗、文化建设，培养新型农民，着力培育社会新风；以促进和谐稳定为抓手，推进基层矛盾纠纷大排查、大化解，着力凝聚加快农村经济发展的合力。

四是围绕‚建设秦巴地区新农村综合体试验区‛目标，积极助推新农村‚1+10‛工程。做到扶贫政策向新农村‚1+10"工程倾斜，扶贫项目向新农村‚1+10‛工程布点，扶贫资金向新农村‚1+10"工程聚焦。

五是抓好四个结合，构建扶贫开发长效机制。坚持专项扶贫与行业扶贫相结合，加快改变贫困山区落后面貌；坚持开发扶贫与救助扶贫相结合，做到解决生存之急与长远生计相辅相成、相互促进；坚持政府扶贫与社会扶贫相结合，形成‚大扶贫‛工作格局；坚持外部支持与自身努力相结合。

我国11个连片特困地区将获中央扶贫特殊支持

聚焦扶贫攻坚主战场

这些年来，有不少人在说着中国崛起的故事。如一头巨象，而且在移动，人们摸到的往往是不全面的一部分。如一座大山，处在地质运动中，有人在节节升高的山峰上扬眉吐气，也有人在几近沉睡的山沟里佝偻前行。这一面，那一面，都是真实的中国；你一个，我一个，都是同一家园里的中国人。

或许人类史上没有哪个国家像今日中国这般复杂多面，只是有的舞台观者如云，有的场景黯淡无声。我们有时知道得太多，消费了大量‚虚拟‛的信息；我们有时知道得又太少，远离了真实的生活。

于是，在这个寒冷的冬天，热闹的春节前后，怀着温情，带着敬畏，《瞭望》新闻周刊记者分赴全国11个连片特困地区，深入贫困乡村，去寻找大山深处的中国。

六盘山区一位年轻人问北京来的本刊记者，搬出去是不是就能打电话？这一问超出预料，问出了咫尺之间人与人的距离可以到何种程度。这距离，不仅在于地理意义上，更在于心理，在于相互的认知隔离，在于俨如两个世界的想象空间。

乌蒙山区一位老人得知在外打工的子辈不愿回村后，半晌无言。这沉默倍显无奈，家里的日子一天天好起来，但外面的世界依然更精彩。留守还是离开，满足抑或追逐，都是让人纠结的选项。

中国崛起的大故事，正是夹杂着这样无数有待解决的小命题。13亿人的总数，创造了全球第二的经济总量，而按中央决定的最新扶贫标准，对应的扶贫对象约有1.28亿；这一数量，就已算得上一个大国的人口，1亿多人的小命题，加起来是一个何等大的挑战。

每个群体的人自有他们的喜怒哀乐，外人的关注和感受未必准确。至于总有调查说，贫困人口的幸福感更强，便不知调查者自己是否挨过饿，上不起学，挤不上火车。很大程度上，贫穷是一种社会病，不只是关乎表象的衣食住行和直接的收入，更关系到提升境遇的能力，寻求幸福的机会，确保尊严的权利。这是一项国际共识。

在社会主义旗臶飘扬的大地上，在中国整体崛起的前提下，在国家扶贫新十年规划颁布的基础上，六盘山区等11个连片特困地区已被中央确定为新一轮扶贫攻坚的主战场，将得到特殊支持；其他贫困地区的扶贫工作也将统筹推进。我们有理由期待，新阶段‚脱贫致富‛的战略蓝图能如期实现。

新一轮扶贫‚整体战‛

由于片区的特殊性，比起常规做法，其对于扶贫政策的综合性、差异化的需求更高，对于扶贫政策及其他政策的实施效果需求更高

文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵实习生张萌

进入本世纪第二个十年，一场划分片区、多管齐下的扶贫‚整体战‛打响了。

2011年11月29日，中央扶贫工作会议召开，《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(下称《纲要》)随后公开发布。扶贫新战略的重点，部署在14个特殊片区。

这14个扶贫主战场中，西藏、四省(青海、四川、云南、甘肃)藏区、新疆南疆三地州此前已被明确实施特殊政策，其他11个则属新‚捆绑‛出现的‚连片特困地区‛，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区。

国务院扶贫办主任范小建对《瞭望》新闻周刊说：‚把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。‛

中国国际扶贫中心副主任、全国贫困地区干部培训中心主任黄承伟在接受本刊采访时表示，在多年扶贫开发中，国家探索出‚整合力量、连片开发，集中攻坚、综合治理‛的成功经验，划定片区、实施连片扶贫攻坚是很有必要的。

基于连片特困地区全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大等特点，扶贫部门采取先行试点、逐片制定扶贫开发规划、分期分批推进的方式实施。

2011年11月15日，国务院扶贫开发领导小组在湖南省吉首市召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会，会议之前，国务院已批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》，这是11个片区中首先完成的规划。其他10个片区也将在2012年底前完成规划制定，分批组织实施。

为什么是现在

范小建对本刊记者说，我国的贫困分布带有明显的区域性特征。上世纪80年代也曾划分过18个片区，后来逐步调整为扶贫工作重点县。经过近三十年的发展，面上的贫困有了较大缓解，但发展不平衡的矛盾却显得比较突出。特别是一些连片特困地区的生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施和社会产业发展明显滞后，贫困程度深，已越来越成为我国全面建设小康社会进程中的最大障碍，是短板中的短板，改变其落后面貌必须举全国之力打一场攻坚战。

随着国家经济实力的增强，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建设小康社会目标的客观要求。范小建强调解决好这些地区的贫困问题，对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全都具有特殊重要的意义。

2011年初全国人代会通过的‚十二五‛规划纲要即已提出，‚加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题‛，中央政府工作报告也强调要‚启动集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程‛。到2011年底《中