农村土地资源管理存在的问题及措施分析 彭鹏

农村土地资源管理存在的问题及措施分析彭鹏

发表时间：2018-07-23T09:48:18.367Z 来源：《基层建设》2018年第18期作者：彭鹏

[导读] 摘要：土地是我国农业居民发展和生存的基本保证，也是农业生产的重要资源。

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摘要：土地是我国农业居民发展和生存的基本保证，也是农业生产的重要资源。农村土地管理是促进我国城乡一体化的重要途径，做好农村土地管理工作不仅能够有效调整土地关系，还能充分发挥土地资源的利用价值，为农村的经济发展提供有利条件。然而就实际情况来看，我国农村土地管理存在诸多问题，本文主要分析和阐述了农村土地管理过程中存在的一些问题，提出了相关的解决方案，希望能够给有关部门的参考和借鉴。

关键词：农村土地管理；问题；措施

农村土地管理是促进我国城乡一体化的重要途径，做好农村土地管理工作不仅能够有效调整土地关系，还能充分发挥土地资源的利用价值，为农村的经济发展提供有利条件。然而就实际情况来看，我国农村土地管理存在诸多问题，如对土地管理的认识不足、操作流程缺乏规范性等，极大地影响了农村土地管理的有效进行。为促进农村地区的科学发展，为我国城乡一体化提供有利环境，必须要针对农村土地管理过程中存在的问题进行深入分析，从而采取有效措施解决问题，为我国社会建设的持续发展奠定良好基础。

1 加强农村土地资源管理的意义

建设社会主义新农村是农村发展和建设的目标要求。我国早在上世纪 50 年代就提出了建设社会主义新农村的奋斗目标；进入新世纪后，党中央又提出了全面建设小康社会的奋斗目标，明确了建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，大力加强农村各项事业建设。建设社会主义新农村的重难点工作是“农村生产的发展和农民生活的富裕”，事关农业增产、农民增收、农村发展。土地资源是农村社会、经济发展的基础，优化和改革土地资源管理政策是做好“三农” 工作的关键，合理利用农村土地资源与建设社会主义新农村息息相关。完善农村土地资源管理政策对经济的稳定、协调、持续发展以及农村社会的进步有十分重要的推动作用。

2农村土地管理存在问题

2.1 土地管理政策不完善，管理力度低下

现阶段的土地管理制度还处在不完善的阶段，土地管理制度在设立的时候与当今社会发展有一定的差距。因此，随着社会的不断发展，土地管理制度也应随着社会的发展而不断完善，以便适应当今农村土地管理的现状。其次就是土地管理的力度还比较低下，政府部门应增加对农村土地管理的力度，加快农业的发展，因此完善土地管理政策及加强管理力度刻不容缓。

2.2 非农建设用地管理不规范

在农村土地资源管理过程中，存在非农建设用地不规范的问题，这些问题严重影响了农村土地资源的利用，给农村经济发展带来不利的影响。所谓的非农建设用地是指乡镇企业用地、农村宅基地和农村公益事业用地等，从目前农村土地资源管理现状来看，现在很多农村建设都存在大量的乡镇企业用地，这些乡镇企业占据着大量的用地而没有进行有效的生产，导致了现在农村土地资源管理遇到了严重的困难。同时对于农村宅基地管理上也存在着很多问题，如一些农村为了扩大宅基地面积，而忽视了对耕地管理，出现了占据大量耕地的现象。这种现象造成了严重的土地资源浪费，破坏了农业耕地。此外，有些农村建设用地还出了超标使用的现象，严重影响了农业耕地，而且有的一些倒闭或者破产的乡镇企业还占据着大量的土地，导致了大量的农业土地被闲置和荒废。

2.3相关法律法规不健全

相关法律法规不健全也会给现在农村土地资源管理带来阻碍，因此在这方面，国家也要根据现在农村土地资源管理状况，对其中出现的问题进行相应分析，从而促进土地相关法律法规的完善。法律法规不健全可以从以下两个方面体现出来。

3新农村建设背景下土地管理建议

3.1 健全土地管理体系

合理科学的管理制度是促进土地管理有序发展的基础前提，只有在实践中，管理制度才能不断完善，才能更好地指导管理行为，确保土地管理规划在农村以循证为主区域。因此有关部门需要对工作中出现的系统问题进行科学分析。通过建立专业制度和规章制度，不断完善制度建设，提高管理队伍的整体素质和业务能力，加强对农村土地的宏观管理，提高一切工作人员的工作积极性和责任感。

3.2 健全土地相关法律制度

要健全土地相关法律制度，具体做法可以从以下三个方面进行。首先，要完善农用地保护制度。对农村土地资源利用要进行统一规划，实现功能区域的细分，从而保证管理工作有序性。其次，健全土地资源补偿激励机制。针对现在土地资源补偿机制进行相应的分析，提高土地补偿的比例。通过提高土地补偿的比例来调动农民和政府的积极性，从而更好实现农村土地资源管理。最后，对于土地用途转用许可制度进行相应改进和优化。对于那些闲置或荒废等建设用地进行土地用途转变，保证土地资源得到充分利用，避免土地资源浪费现象发生。

3.3坚决杜绝不合法使用耕地

农村地区的土地资源是开展农业生产活动的根本，农村地区的土地管理也以耕地资源管理为基础，只有加强耕地管理，提升耕地使用合法性，才能带动新农村建设和农业经济发展。现阶段，虽然年轻一代农村人口大量流入城市务工，但是依然有很大一部分农村人口选择留在当地从事农业生产，农业生产收入成为了农村家庭收入的主要部分。为提升农民收入水平，改善农村生活水平，更需要加强土地管理。应严格进行土地审核，调查了解土地使用目的，对于工业圈地审批需要更加慎重，杜绝私自将耕地改建为池塘等现象。严格依据国家政府法律法规使用和管理土地，坚决杜绝土地违规买卖和操作现象，坚决杜绝不合法使用耕地。

3.4加强宅基地的管理

为有效解决农村宅基地的随意改建、扩建等违反法律的问题，必须要加强宅基地的管理工作，通过科学合理的管理制度使宅基地管理工作更具有规范性，以此为农村土地管理工作的顺利进行构建有利环境。根据我国相关规章制度的规定，想要改建和扩建宅基地，需要向村大队申报备案，新宅基地的申请也要经过多数村民代表的同意，在得到县国土局的批准之后才能够进行。同时，在宅基地管理过程中，工作人员必须要定期做好宅基地的现场考虑和管理，使宅基地管理更具有针对性、时效性和规范性，为农村土地管理的发展提供有利支