第四章 政府机构

清朝:内阁和六部权力被削弱,权力大的机构是 议政王大臣会议和后来的军机处.
三、资本主义国家政府机构 （一）政府构架原理 人民主权原理------权力来源 是人对权力认识的一个大解放,从神权、君 权转到了人权;表明人民有权进行革命,有权 选择自己的政府. 代议制原理------怎样行使权力 是现代民主制的载体
（三）美国政府体制 美国是世界上第一个确立以分权制衡为宗旨 的总统制国家。 1、总统 （1）产生：选民-----选举人团------总统 （2）权力： • 作为国家元首的权力
• 作为行政首脑的权力 • 总统的军事权 • 总统的立法权 • 总统的外交权 • 作为本党领袖的领导权 （3）总统权力的扩张及国会对其的限制
3、行政机构 （1）枢密院：无实权，仅仅在法律上仍是英 国的最高行政机构。 （2）内阁 起源：英国是世界上内阁和内阁制的发源地。 内阁是由枢密院的外交委员会演变而来。
特点： • 政府与“内阁”含义不同 • 政党内阁制 • 立法权和行政权实际上全部集中于内阁 • 下院中存在“影子内阁”
（3）首相：兼政府首脑、议会领袖和党魁三 个重要职务于一体，集行政和立法大权于 一身。 4、司法机构 （1）中央法院 （2）地方法院
1、第五共和国状况 这是世界上第一个半总统制半议会制政府形 式的国家。特点： • 强化总统权 • 提高政府的地位 • 削弱议会的地位和作用 • 建立稳定而持久的多党制
2、法国总统 （1）法国总统的选举制度（2）职权 3、总理 由总统任命，宪法没有规定总理的任期，实 际中任期长短不一，长的数年，短的一年 以下。 4、议会 由国民议会和参议院两院组成。所拥有的权 力受到总统和政府的限制。
分权与制衡原理-------权力结构 涉及权力的配置（分工）,权力运行机制. 分权首先是人民的权力和政府的权力分开;然 后是政府权力的分工.政府权力分工不仅是 横向的（立法、行政、司法）,还有纵向的 （中央与地方）.
三种模式: 美国式:两权都有结合部,在结合部两权共同使 美国式 用而相互制约,不是简单的相互监督.
• • • • 是国家统一、民族团结的象征 是英联邦成员国的纽带 是英国各政治势力冲突的协调者 英王政治经验丰富
2、议会
构成及权力划分： （1）英王：议会通过的任何议案最后都必须通过英 王的批准方可成为正式法律，但一百多年来英王 批准法律完全是一种形式。 （2）上院：由各类册封的世袭贵族和终身贵族组成。 其权限主要是通过法案，审理贵族的案件，还是 英国最高上诉法院。 （3）下院：由公民普选产生，行使立法、监督政府 和监督财政等职能。
第四章 政府机构
一、基本概念 广义：行使国家权力的中央和地方的全部立 法、行政和司法机构。 狭义：国际政权机构中的中央和地方的行政 机关。
二、奴隶制国家和封建制国家政府机构 （一）中国奴隶制国家政府机构 1、殷商 政权管理体制分为内服与外服。内服是指商 王直接统治的地区，在直接统治区内供职 的官称“内服”职官，他们在行政、宗教 和军事机构中任职。而最高审判权属于上 王，商王亲自决定重要的案件。 在分封地区统治的诸侯称“外服”职官。
2、西周 建立了一套较为完备的政治制度。西周政府 机构主要分为两大系统：“卿士寮”是中 央执政机构，分管政治、经济、军事等， 官职有三公、三事大夫、三有事；“太史 察”，是负责宗教、司法、文化等事务的 系统,官职有“六太”。
（二）中国封建制国家政府机构 1、公元前3世纪—公元14世纪元朝灭亡:实行 宰相制的专制君主制。 皇帝为国家元首,宰相是政府首脑. 2、14世纪—20世纪初清朝灭亡:皇帝直接掌 握权力的专制君主制 明朝:宰相制被废除,皇帝独揽丞相的权力. 六部;内阁（秘书机构）;大学士
政府
法国式:家长式的分权模式 三权只是形式上的 分立,实际上都在 总统的控制下.
立法
总 统
行 政
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司 法
4、法治原理-------权力运作的机制
（二）英国政府机构
英国的政府体制是在漫长历史过程中通过政治实践 逐步完备起来的，根基于悠久的历史之中，并非 完全由法令规章或宪法条文来创立。
1、英王 （1）地位：
5、司法机构 （1）普通法院：审理普通民事案件和刑事案 件 （2）行政法院：审理行政案件 （3）特别高等法院：审理总统或部长的犯罪 （4）争议法庭
立法 立 法 司 法 行政 行 政 司法
立法与行政权的结合部:
行政权对立法权的控制 总统的立法倡议权 立法否决权 委托立法权
立法权对行政权的控制 对总统官员任命的同意权 控制总统的经费使用 弹劾权
英国式:权力混合式的制衡. 议 会 • 政府由下院选举 获胜的政党 内 来组阁. 阁 政府成员全部是议员. 内阁由执政党高级领袖组成.
2、联邦政府的结构 （1）总统办事机构 （2）内阁和政府各部 （3）独立机构 3、国会 （1）参议院 （2）众议院
4、司法系统 （1）法官 （2）陪审制度
（四）法国政府体制 200多年来法国经历了两次帝国复辟、两次 君主立宪制和五次资产阶级共和制的尖锐 复杂斗争，直到1870年法兰西第三共和国 建立，法国最终确立了资产阶级民主共和 国。
名义上:世袭的国家元首、政府首脑、立法机关的组 成部分、法院首领、全国武装力量总司令、英国 国教的世俗领袖.---是大权独揽的统治者
实际上:英王的上述职权大都是由内阁和议会以英王 的名义来行使.英王的一切政务活动完全要根据惯 例或服从内阁的安排和控制. （如只能任命下院多 数党领袖担任首相）
（2）存在的理由