日本环境政策分析

第3期
日本环境政策分析
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“公 害 防 治 先 进 国 ” ， 不能不说是创造了日本的另一 个奇迹
有更加深刻的内 涵， 必须有比防止公害范围更加广 泛、 更加先 进 的 科 学 技 术， 必须用更加长远的观点 对待 环 境 问 题 ， 需 要 有 一 个 观 念 上 的 转 变， 从狭窄 地、 消极地 解 决 和 防 治 公 害 的 观 念 中 解 放 出 来， 从 更宽广、 更 长 远 的 观 点 着 眼 开 展 保 护 环 境 的 工 作。 因此， “防止公害” 70 年 代 是 日 本 政 府 的 环 境 政 策 从 向 “保护环境” 观念转换的时期。 在此 期 间 世 界 各 国 分 别 开 始 制 定 环 境 法 ， 其中 对日本影响最大 的 是 美 国。美 国 制 定 的 “国家环境 政策法” 中 包 括 环 境 影 响 评 价 制 度， 日本也把环境 评价 制 度 化 ， 在 建 设 计 划 之 前 进 行 环 境 影 响 评 价， 达到防止产生公害的目的。 2.3 — —突出全球性环境问题 80 年 代 至 今 — 从 80 年 代 初 开 始 ， 气候变化、 臭氧层破坏等全球
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引言 各国在工业化过程中都产生了较为严重的环境
规以及各种管理 措 施 和 经 济 手 段。二 战 后， 日本曾 经创造了经济高 速 增 长 的 奇 迹， 使日本一跃成为世 界第二经济大国； 同样， 在较短时期内， 在没有影响 企业的正常运转 和 国 民 经 济 发 展 的 情 况 下， 日本又 克服 严 重 的 环 境 污 染 ， 一举改变了公害大国的形 象， 即 从 50 年 代 至 60 年 代 的 “公害先进国” 转变为
第 16 卷第 3 期 2003年6月
管 理 科 学 MANAGEMENT SCIENCES IN CHINA
VoI. 16 No. 3 June，2 0 0 3
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日本环境政策分析
沈惠平
（厦门大学 政治学与行政学系， 福 建 厦 门 361005）
摘要： 日本在环境保护方面是一个富有特色的国家， 它曾创造了经济的奇迹， 又在短时期 内摆脱了 “公害大国” 的形象， 并长期保持环境保护和经济发展 “双赢” 的局面， 可以说也创造 了环境保护的 “奇迹” 。从日本环境政策的调整过程入手， 简要分析了其主要内容以及各种管 理手段等。 关键词： 日本； 环境政策； 环境保护 中图分类号： D523.31 文献标识码： A 文章编号： （2003） 1672 - 0334 03 - 0092 - 05
［1］
排放尾气处理技 术、 燃烧尾气的脱硫技术大多是在 这一时期开发成功的。 2.2 — —从 “防止公害” 到 “保护环境” 观念 70 年 代 — 的转变
。一般 认 为， 日本环境治理方面所取得的
成就 主 要 依 靠 先 进 的 技 术 手 段 ， 如 废 物 处 置、 污水 处理 和 排 放 控 制 设 施 等 方 面 的 先 进 技 术 。 但 实 际 上， 政策和制度改革却产生了更为广 泛 和 本 质 的 影 响。因而， 要了解日本环境治 理 的 奇 迹 是 如 何 产 生 的， 就要对日本的环境政策进行深入分析。 2 日本环境政策的调整 在日 本 经 济 高 速 发 展 过 程 中 ， 日本曾经是世界 上公害最严重的 国 家 之 一， 并发生过闻名于世的四 大公害事件— — —四 日 市 大 气 污 染 公 害、 熊本县和新 氵 舄县水俣病、 富山县痛痛病等， 日本 一 时 被 称 为 “公害
［1］ 《公害对策基本 法》 ， 由此确立了政府公害对策的
性环境问题逐步引起国际社会的高度重视。世界环 境 与 发 展 委 员 会 于 1987 年 发 表 了 题 为 《我们共同的 未来》 的报告， 首次提出了可持续发展的方针， 即经 济发展不能破坏 环 境， 必须把经济发展与环境协调 起来， 不能给下一代留下一个环境 遭 到 严 重 破 坏 的 地球。 1992 年 6 月 在 巴 西 里 约 热 内 卢 召 开 了 联 合 国 环 境与发展大会， 会议的中心议题是防止地球变暖问 题及防止地 球 大 气 臭 氧 层 破 坏 问 题， 突出了 “地球 环境” 的观点。由 于 日 本 是 世 界 上 排 放 二 氧 化 碳 最 多、 使用氯 氟 烃 最 多 的 国 家 之 一， 日本在外界的压 力下， 制定了削减使用氯氟烃的法律和计划。 由于 发 展 离 不 开 能 源 ， 而能源问题又与地资源的技术研 究 开 发 放 在 非 常 重 要 的 位 置 上， 通 产 省 工 业 技 术 院 在 1974 年 制 定 了 以 新 能 源 开 发 为 中 心的 “阳光计划” ， 1978 年 制 定 了 以 节 能 技 术 为 中 心
新能 源 和 节 能 技 术 的 发 展 ， 取得了不少的研究成 果 。随 着 对 环 境 问 题 重 视 程 度 的 提 高 ， 在 1989 年 又
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管理科学
2003 年 6 月 其他公害控 制 法。 有 《关于防止海洋污染及海
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［2］ 列岛” 。但自 1970 年 后 ， 日本的环境有了很大的改
斯德哥尔摩人类环境会议后， 随着国 70 年 代 初 ， 际和国内环境问 题 的 变 化， 日本环境政策的目标发 生了由防止公害 扩 展 到 了 自 然 和 生 活 环 境 的 保 护。 为此， 日 本 政 府 在 1972 年 制 定 保 护 自 然 的 基 本 法 ， 即 《自然环境保护法》 ， 在自然环境行政管理上从重 点保护一 定 地 区 的 景 观 转 变 为 保 护 全 国 的 自 然 环 境 。 1977 年 联 合 国 环 境 规 划 署 的 各 国 委 员 到 日 本 考 察并提出了 “日本环境 政 策 评 价” 的报告， 对日本执 行 “公害对 策 基 本 法” 取得的成果给予了较高的评 价， 但在报告中同时提到了要 “创造更舒适的环境”
［3］ 的问题 。 “创造 更 舒 适 的 环 境 ” 比起 “防止公害”
善， 日本以他们的各种环境指标比世 界 上 其 他 国 家 更严格感到骄傲。应 当 说， 日本在解决环境问题上 做了大量的工作， 比如说采取了一系列的环境保护 方针、 政策和措施， 通过多年的不懈努力， 使日本从 原先的 “公害大国 ” 一跃跨入 “防治公害先进国家” 行列， 由此可见一斑。纵观战 后 日 本 环 境 污 染 和 环 境保护的发展历 史， 日本政府环境政策的调整大致 可以划分为三个阶段。 2.1 — —公害对策时代 60 年 代 — 二战以后， 为 了 尽 快 恢 复 经 济， 日本政府以 “产
值第一” 为 目 标， 实现了 “经济高速成长” 的 战 略。 日 本 经 济 比 较 快 地 走 向 复 兴， 到 60 年 50 年 代 开 始 ， 代进 入 了 高 速 发 展 的 时 期 。 在 这 一 时 期 内 ， 以钢 铁、 机械、 石油化工等为代表的现代产业发展很快， 但忽视了对环境 的 保 护。于 是， 巨大规模经济加上 巨大的资源能源消耗， 带来了严重的环境污染， 到 60 年代后半期， 日本已经以公害大国闻名于世。 从 60 年 代 中 期 开 始 ， 日本政府在公害事件和民 众的 压 力 下 ， 着手研究解决所面临的严重公害问 题， 1965 年 政 府 设 立 了 公 害 审 议 会 ， 1967 年 通 过 了
提出了 “地球环境开发技术” 的 研 究 计 划。之 后 又 将三 者 一 体 化 ， 目 的 在 于 开 发 革 新 技 术， 同时解决 持续发展、 能源和环境问题。 ! 日本环境政策的主要内容 日本政府的环境政策集中表现在政府制定的一 系列有关环境的 法 律 上， 因而日本环境政策的内容 主要反映在这些法律之中。目前日本有关环境的法
问题 ， 随着 人 们 对 环 境 问 题 认 识 的 逐 步 提 高， 为解 决这些问题制定了相应的环境政策。这里所讲的环 境政 策 是 广 义 的 环 境 政 策 ， 它 包 含 了 环 境 法 律、 法
收稿日期： 2003 - 02 - 23
作者简介： 沈惠平 （ 1975 - ） ， 男， 福建诏安人， 厦门大学政治学与行政学硕士研究生， 研究方向： 行政学与政策分析。
Analysis of the Environmental Policy in Japan
SHEN Hui- ping （ Department of PoIitics and Administration ， Xiamen University ， Xiamen 361005， China ）
Abstract： Japan is a country fuII of features in environmentaI protection. It has ever created the miracIe in its e“ a country of environmentaI poIIution”in a short period. Because Japan has mainconomy and got rid of the image of “ win - win”situation between environmentaI protection and economic deveIopment in the Iong time，we tained the may think that it has aIso created the miracIe in environmentaI protection. This articIe starts from the process of adjustment，then briefIy anaIyses main contents，various managing methods and so on，in Japanese environmentaI poIicy. Key words： Japan； EnvironmentaI poIicy； EnvironmentaI protection