第二章：公共危机管理的内涵与模式

思考：案例中应用了那些公共危机管理的措施？
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第二节 公共危机管理的特征



1.公共危机管理的目标是为社会提供公 共产品。 2.公共危机的可预防性。 3.公共危机管理的外部环境是开放的、 非竞争的。 4.公共危机管理的处臵具有应急性。 5.公共危机管理依法行政，以强制力作 为管理的基础。
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12日16时许，延安市委、市政府召开紧急视频 会议。 梁宏贤表示，现在有两方面隐患。其一是雨情 、汛情严峻，山体滑坡导致群众住危房，还有 随着地基下陷、软化，出现了新的情况，河流 河道都是隐患。另一方面隐患是工作不到位， 责任不落实，人员没有下去，物资准备不够充 分，包括安臵群众场所准备也不到位。此外， 梁宏贤强调，防汛形势紧张，最主要的工作就 是撤离群众。如果到今日还有因为未及时撤离 而导致伤亡的要追究责任。
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经省政府同意，延安市暴雨灾害救助和 灾后恢复重建意见出台，房屋重建每户 补助3万元，因灾死亡、失踪人员家属每 人补助5000元。在灾害中损毁的临时用 房、简易房不予补助。整个重建工程将 于2014年5月底前完成。 思考：谈谈你对延安市这起公共危机管 理的看法。
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第四节 公共危机管理的原则与理念
（1）公共危机管理与企业危机管理
主体不同 宗旨不同


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(2)公共危机管理与政府危机管理
二者没有本质的区别，范围的大小不同 。

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（3）公共危机管理与国家安全管理
公共危机管理范围包括战争危机、恐怖危机、 骚乱危机和灾害危机，国家安全管理主要涉及 战争危机与影响特大，后果特别严重的恐怖活 动。

1.遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念 2.遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念 3.遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念 4.遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念 5.遵守“树立权威，分级管理”的原则 6.遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念 7.遵守“安全、适度”的原则 8.遵守“合法、守法”的原则
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危机管理：省委书记赵正永对延安持续强降雨 导致人员伤亡作出重要批示：要认真检查防汛 救灾措施落实情况，汲取教训、查究责任、防 患未然。 灾情发生后，省委常委、延安市委书记姚引良 和市长梁宏贤立即作出批示，要立足防大汛抗 大洪抢大险加强雨水情监测预警，同时对全市 病险库坝，滑坡地段，危房危窑，进行拉网式 大排查，做到县不漏乡，乡不漏村，村不漏户 ，组织群众撤离转移，确保群众安全。

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2.当代公共危机管理研究的角度 （1）国际关系研究 （2）决策论研究 （3）灾难研究 （4）冲突研究 （5）个人和集团的心理研究 （6）公共管理研究 （7）全面综合研究
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3.当代公共危机管理研究的对象层次 （1）个体或微观的层次研究 （2）一国或国内危机研究 （3）国际危机研究
响应
恢复
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公共危机管理的生命周期
减缓
准备
恢复
响应
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3.公共危机管理的模式 （1）监测、预警阶段 （2）预控、预防阶段 （3）应急处理阶段 （4）评估、恢复阶段
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案例思考：延安市暴雨


案例：从2013年7月3日开始，延安遭遇连续大范围 强降雨，此次降雨是自2002年以来，延安出现的范 围最大、强度最强、持续时间最长的强降雨过程， 特别是北部县区降雨异常偏多，是往年同期的 3至6 倍。 截至12日，19时，因强降雨导致宝塔、延川、安塞 3县（区）20人死亡，15人受伤，2人失踪，11.92万 人受灾。其中，延川县新建沟因山体滑塌造成 2人 死亡，2人失踪，13人受伤；安塞县因山体滑坡事 故造成5人死亡，2人受伤；宝塔区共死亡13人（蟠 龙镇因土窑洞坍塌造成死亡3人，南泥湾采油厂因 楼板坍塌造成2人死亡，桥沟镇因房屋倒塌造成3人 死亡，枣园镇圣地大剧院因山体滑塌造成5人死亡 ）。截止7月26日，已造成40人死亡。
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危机管理四阶段的主要任务
减缓（或 预防） 准备
制定建筑法规，建筑使用管理，立法，开展公众教育，发布公共 信息，纳税奖惩，，推行保险，其他奖惩，土地使用管理
制定应急响应计划，建立预警系统，制定疏散计划，开展应急沟 通，签订互助协议，展开公众教育，发布公共信息，储备资源， 制定训练项目，开展检验性演练，准备避难所 预案执行，紧急状态宣布，预警消息、公共信息发布，注册与追 踪，通知上级机构，激活协调中心，疏散，动员资源，评估损失 ，搜救，提供医疗支持，实施公共卫生措施，迅速提供救助 恢复基本服务，开展咨询项目，提供临时住房、金融支持或帮助 ，分配恢复物资、发布公共信息，提供长期的医疗支持，满足公 众诉求，恢复公共财产，研究经济影响，评估发展计划，开始重 建任务
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第五节 公共危机管理研究的发展


1.公共危机管理的发展
（1）导源于灾害管理的公共危机管理：以日 本为例
日本灾害防治体制改革
时间 1946年 1948年 1959年 1995年 灾害名称 南海地震 福井地震 伊势湾台风 阪神—淡路大地震 防灾体制改革 《灾害救助法》 《建筑基本法》 《灾害对策基本法》 《地震防灾特别措施法》
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课外参考书


1、王宏伟.公共危机管理.中国人民大学 出版社，2012. 2、朱德武.危机管理——面对突发事件的 抉择.广东经济出版社，2002.
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6.公共危机管理的对象和预测具有不确定 性。 7.公共危机管理的预控和预案具有不确定 性。 8.公共危机管理要受公众的监督与约束。 9.公共危机管理具有综合性的特点。 10.公共危机管理具有国际性。
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第三节 公共危机管理的模式




1.危机管理学家芬克的四阶段模式 （1）先兆性阶段，也是危机的预警阶段 （2）急性危机阶段，也是危机的爆发阶 段，其爆发速度取决于危机的类型。 （3）慢性危机阶段，是危机的恢复阶段 （4）危机解决阶段，这一阶段是危机管 理的目标。

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案例二：美国军队与卡特里娜飓风救灾
2005年8月29日，卡特里娜飓风袭击了美国的路易斯安娜州、密西西 比州和亚拉巴马州，造成1800余人丧生，财产损失近1000亿美元。这 是美国历史上破坏最为严重、损失最大的自然灾害，被称为“天灾版 的9.11”。 飓风登陆次日，美国国防部长授权北方司令部在密西西比州谢尔比 兵营组建飓风应对联合特舰队。9月2日，美国总统下令军队进入灾区 开展救援，7天内出动直升机372架、固定翼飞机93架、船舰21艘，官 兵1.75万人。 在应急救援过程中，国民警卫队和现役部队发挥了不可替代的作 用。他们在路易斯安娜州和密西西比州出动直升机进行搜救、救援行 动；以地面运输车辆对受灾严重的新奥尔良受灾中心、“超级穹顶” 体育场实施疏散；在密西西比州和 路易斯安娜州运输救援物资、清理 废墟，恢复交通设施和通信网络，并在奥尔良市开展拉网式搜救。仅9 月3日一天，美军救营被困或遇险人员1.5万，运送物资5000多吨。 美军也积极参与卡特里娜飓风后的恢复重建工作。陆军工程兵维 修、加固、新建堤坝350公里；海岸卫队对内河及沿海港口进行清理， 清理了密西西比河上10个工厂泄漏的油污。
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4.当代公共危机管理研究的发展趋势 （1）研究组织机构形式多样化 （2）研究内容的灵活性 （3）研究方法的综合交叉性 （4）研究运作的市场化 （5）研究协作的全球化
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思考或作业题


1、公共危机管理的基本内涵和特征是什 么？ 2、简述公共危机管理的模式。
（1）公共危机管理的主体：政府以及其他公 共机构 （2）公共危机管理的重点：预防 （3）公共危机管理的功能：防范、化解危机 （4）公共危机管理的主要工作：研究问题、 发现问题、解决问题 （5）公共危机管理的目的：恢复社会秩序， 保障人们正常的生产和生活秩序，维护社会稳 定。
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2.公共危机管理与其他危机管理的 区别
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一、公共危机管理的基本内涵

1.公共危机管理：政府或其他社会公共组 织通过监测、预警、预控、预防、应急 处理、评估、恢复等措施，防止可能发 生的危机，处理已经发生的危机，以减 少损失，甚至将危险转化为机会 ，保护 公民人身安全与财产，维护社会和国家 安全。
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2.王宏伟的四阶段模式 （1）减缓（或预防）阶段，是减少影响人类生命、财 产的自然或人为的致灾因子，如实施建筑标准、推行 保险灾害等。 （2）准备阶段，是发展应对各种公共危机的能力，如 制定应急预案，进行灾害救援培训等。 （3）响应阶段，是采取行动挽救生命，减少损失，如 激活应急预案，提供应急医疗救援等。 （4）恢复阶段，是按照最低标准将重要的生活支持系 统复原的短期行为。
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①
公共危机管理发展体现的特征：由单灾 种管理转变为多灾种综合管理 日本综合管理的体现：
阪神—大陆地震后—综合性的应对大规模的自 然灾害、重大事故、重大事件等其他公共危机 。 平战结合：实现应急与“应战”一体化
②
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（2）导源于民防的公共危机管理—以英 国为例
1948年，英国政府出台了《民防法》，目的实 施防范苏联的核打击。 2001年7月，内阁办公室设立了国民紧急事务 秘书处，主要履行“公共危机管理的职能”。 英国公共危机管理的特征：由应战为重点的民 防——转变为以应急为核心的公共危机管理。
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第二章 公共危机管理的内涵与模式
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学 习 目 标—— 公共危机管理的内涵 公共危机管理的特征 公共危机管理的模式 公共危机管理的原则、理念 公共危机管理的研究发展
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第一节 公共危机管理的内涵


案例一：扁鹊见蔡桓公 扁鹊见蔡桓公，立有间。扁鹊曰：“君有疾在腠理 ，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。”扁鹊出， 桓侯曰：“医之好治不病以为功。”居十日，扁鹊复 见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应 。扁鹊出，桓侯又不悦。居十日，扁鹊复见，曰：“ 君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。扁鹊出 ，桓侯又不悦。居十日，扁鹊望桓侯而还走。桓侯故 使人问之，扁鹊曰：“疾在腠理，汤熨之所及也；在 肌肤，针石之所及也；在肠胃，火齐之所及也；在骨 髓，司命之所属，无奈何也。今在骨髓，臣是以无请 也。”居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。 桓侯遂死。 思考：案例给我们什么启示？