公共经济学复习资料

公共经济学原理

题型：单选15、多选15、判断5、填空题10、名词解释4-5、简答题4-5、论述题1、案例分析1。

1、公共经济学

（一）含义：公共经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。

（二）研究对象：中央政府的经济行为、地方政府的经济行为、以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义、经济行为及经济关系。

（三）研究内容：①研究政府的经济职能；②研究政府收支；③研究政府收支对国民经济的影响；④研究包括政府收支在内的公共部门经济和政府经济行为的合理性与必要性；⑤对公共部门宏观经济政策、政策工具、政策协调以及宏观经济调控的研究。

2、市场失灵

（一）含义：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠利伯维尔场机制达不到资源的最优配置。狭义的市场失灵主要表现在外部负效应、垄断生产和经营、公共物品的生产、不对称信息情况下的商品交易以及社会收入分配不公等问题的调节上市场机制运作不灵。广义的市场失灵，除

了包括狭义市场失灵的内容外，还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动。

（二）表现：

①宏观性失灵；②信息的不完全性失灵；③公共性失灵；④垄断性失灵；⑤外部性失灵。⑥社会公平分配失灵。

（三）原因：①个人自由和社会原则存在矛盾。②现实中的经济运行不能满足完全竞争的假定。③一般竞争均衡分析不具有普遍性。

④完全市场假设不成立。⑤信息不完备或信息无关性存在。⑥存在外部效应。⑦公共物品是市场无法自行保证供给的。

3、公共财政的职能定位

（1）资源配置职能：是指通过公共财政收支活动以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择，实现区域经济结构、消费与投资结构、产业结构等方面的合理化。目标在于克服现实经济生活中市场机制并不符合完全竞争市场的诸多理想条件而导致的市场失灵，实现社会稀缺资源配置的效率及其优化。①区域间的资源配置。②公共部门和私人部门之间的配置。③消费与投资之间的配置。

（2）收入分配职能：通过财政分配，将一定时期内社会创造的国民收入，在国家、企业、个人之间进行分配，形成合理、公平的比例，其目标是实现公平分配，包括经济公平和社会公平两个层次。

（3）经济稳定职能：指政府通过运用各种政策手段，有意识地影响，

调控社会及经济稳定地运行。目标在于实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。①自动稳定器。即通过财政的某些制度性安排来发挥对经济的“自动”的稳定作用。②相机抉择（或斟酌使用）的财政政策。即通过调整预算收支来调节社会总需求。

4、市场经济国家财政职能的演变

①在自由放任背景下的“守夜人”角色

②奉行积极干预政策的能动型政府

③向自由放任政策的“回归”

5、资源配置方式的选择

（1）计划配置方式。在一定条件下，这种方式有可能从整体利益上协调经济发展，集中力量完成重点工程项目。但是，配额排斥选择，统管取代竞争，市场处于消极被动的地位，从而易于出现资源闲置或浪费的现象。计划不可能合理地配置资源，因为用计划方式来协调资源的配置存在着三个不可克服的缺陷：①知识的不足和信息不完全。

②计划执行过程中的偏差。③缺乏利益激励机制。

（2）市场配置方式。依靠市场运行机制进行资源配置的方式。

优点：可以使企业与市场发生直接的联系，企业根据市场上供求关系的变化状况，根据市场上产品价格的信息，在竞争中实现生产要素的合理配置。

不足：由于市场机制作用的盲目性和滞后性，有可能产生社会总供给

入第二步；

②对公共物品的进一步识别要看这种物品或服务的消费是否具有排他性，如果不能排他，则该产品有可能是公共物品或者是需要限制使用的公共所有的资源；

③如果该种物品或服务的受益既具有非竞争性，又具有非排他性，那么该物品必然是公共物品。如果在技术上具有排他性，这时要进一步分析该产品在排他时的成本问题。如果该物品的排他成本很高，那么该物品属于公共物品的范围。如果一种物品在技术上具有排他性而实现排他性的成本又比较低的话，则该物品属于排他性但非竞争性物品，也就是属于“拥挤性的公共物品”，如电影院、高速公路和桥梁等。这类物品或服务可以通过市场来提供，同时政府给予一定程度的补贴。

8、当前中国公共物品的供给的方式

（1）政府直接生产：纯公共物品或自然垄断性较高的准公共物品通常都由国家直接生产，例如国防、货币、邮政、电力、铁路、军工等。

①中央政府直接生产（国防、基础设施、大江大河的开发与管理、气象、消防、环境等公共服务）

②地方政府直接生产（欧洲提供医疗、保健等，而我国要吸引投资。）（2）政府间接生产：是指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产。

①政府与企业签订生产合同；②BOT模式；③政府参股；④经济资助。（3）非营利组织供给。

9、政府失灵

（一）类型：①公共政策失效；②公共物品供给的低效率；③政府扩张；④寻租及腐败

（二）对应的原因：

（1）公共政策失误或政策失效的主要原因来自于：①公共利益的模糊性；②现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）的缺陷；③信息的不完全性；④选民与政治官员的自利性；⑤政策执行上的障碍。（2）由于公共物品本身的复杂性以及政府政府机构的低效性，使得它们提供公共物品难以达到应有的高效率，主要原因有：①公共物品的评估或评价上的困难；②公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制；③激励机制的缺乏；④监督机制的缺陷。（3）政府扩张的原因：①政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；②政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；③利益集团的存在导致扩张；④官僚机构的存在导致扩张；⑤财政幻觉导致扩张。

（三）矫正：

①矫正政府失灵必须采取合理、适度的干预方式；

②矫正政府失灵的核心问题是提高政府机构的效率；

③矫正政府失灵还必须加强社会的监督与约束；