加强村级财务规范化管理实施意见

山丹县进一步加强村级财务规范化管理实施意见

为了进一步规范村级财务管理行为，切实提高农村财务管理水平，维护集体和农民的利益，扎实推进农村民主管理和党风廉政建设，现结合我县实际，就进一步加强村级财务规范化管理提出如下意见：

一、进一步提高村级财务规范化管理重要性、必要性的认识

加强村级财务规范化管理是建设社会主义新农村的重要内容，也是加强村社干部管理，保障农民合法权益，维护农村社会稳定，从源头上加强农村基层党风廉政建设，推进农村经济社会健康协调发展的必然要求。我县各乡镇从2003

年全面实行以“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督、五个统一”为主要内容的村级财务管理工作以来，取得了一定的成效。但随着农村经济社会的不断发展，项目建设资金、支农惠农资金逐年增多，村级财务管理出现了制度执行不严格、财务公开不全面、监督方式不到位、财会人员素质不高等问题，不仅影响了村级财务管理的质量，也侵害了集体经济组织及其成员的权益，与农村改革发展稳定的新形势、新任务不相适应。为此，各乡镇、各有关部门要把加强村级财务管理作为促进农村基层党风廉政建设、规范基层干部行为的主要任务，切实摆上重要议事日程，进一步提高对村级财

务规范化管理重要性、必要性的认识，增强工作的紧迫感和责任感，坚持工作机制、制度创新，改进工作方法，强化工作措施，加大工作力度，切实形成管人、管事、管财的良好运行机制，进一步推动村级财务管理规范化、制度化，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、精心组织、周密部署，切实推进村级财务规范运行

1、全面推行村社财务一体化管理。要按照“村财乡管”的要求，充分发挥农经部门的职能作用，将村社财务集中统一监管，统一账户、统一票据、统一审核、统一报账、统一公开。积极推行村社财务委托代理制，由乡镇农经站选拔委派代理会计，负责村社票据的审核、记账及保管工作。村级设立一名记账员，每月确定集中报账日，对村社账务进行核对、报账，社级集体资金由社长负责收缴。

积极创新农村财务管理的新途径，逐步推进村级财务电算化管理。严格按照财务电算化制度，在经济基础较好的乡镇通过安装财务管理软件，将村社会计账务全部纳入系统管理，逐步向全县扩展。

积极推行村社财务管理人员民选制，由村民民主选举产生村社报账员、民主理财小组，任期与乡村“两委”班子任期同步，明确工作职责，形成村社财务一体化管理的长效机制。同时，加强对乡镇代理会计、村社财务人员的培训力度，

健全完善制度，强化资格认证和继续教育，不断提高其业务素质和各种能力。

2、全面推行村社财务程序化管理。要明确村社财务运行流程，严格按照申请、审核、公示、审批、报账等程序使用管理资金，提高资金管理的透明度和规范性。严格执行资金限额审批制，结合乡镇实际，明确界定村社审批使用权限，原则上村社100元以内的开支由村主任审批；100元－500

元的开支由村委会审批；500元－1000元的开支由村两委审批；1000元以上的开支由村两委会研究后报乡镇农经站审批。严格采购程序，村级采购必须有两名以上人员经办。同时，严格执行账务一事一开支，压缩非生产性开支，有效防范多头报销、重复报销的现象，节约村社集体资金。

3、全面推行村社资金专户化管理。要统一将村级经营收入、发包及租金收入、财政转移支付资金、项目建设资金、支农惠农资金、土地补偿费、“一事一议”筹集资金以及社会各级组织无偿拨款、补贴、资助、捐赠等资金，全部纳入集体资金专户，开支一律以支票结算，并严格实行村主任、代理会计、农经站长“三印鉴”监督管理制度，形成县、乡、村三级监管与管钱、管账相互制约的监管机制。确保集体资金安全有效地运行。

4、全面推行村级财务民主化管理。实行集体资金集体决策制，凡属大额度资金的开支、集体资产处置、“一事一

议”筹资筹劳等重大事项必须经村民代表大会讨论通过，方可实施。记账员在报账时须携带有关会议记录、合同等材料，经乡镇农经站查验，符合程序后随票据入账。实行集体资金预算制，要在年初做好财务收入预算，进行公开，接受群众监督。实行集体资金审核制，严格按照“三会签、两联审”运行程序管理集体资金，做到帐前审核，关口前移。（“三会签”：即每张票据必须由经办人、民主理财小组组长、村主任三笔会签。“两联审”：即经过“三会签”的票据由村民委员会集体审核和乡镇农经站联审）。切实实现由先花钱、后记账向先预算、后花钱的转变。

5、全面推行村社财务公开化管理。健全完善村务、财务公开制度，要结合各乡镇实际，确定村务、财务公开的重点，明确公开项目、内容、形式、时间和责任人。要坚持村务、财务按季公开，在下一季度第一个月的15日前公开；收支金额大、往来频繁的账务按月公开；重大事项及时公开；对涉及群众切身利益的及时公开”。要创新公开形式，延伸公开层面，在乡镇政府所在地设置便于群众观看、设施齐全的集中公开栏，将各村财务统一集中公开；在村级设置固定公开栏，发挥村级公开的基础阵地优势，实行公开内容与乡镇的有效对接。在社级设置公开墙，实行财务公开的有益补充，保障村社级财务家喻户晓。同时，村上要每半年召开一次村民代表会议，将财务收支情况向村民进行公开，社里要

每季度召开一次社员大会，将财务收支情况向社员进行公开，形成乡镇、村、社、户“四级联动”的公开模式。

三、健全完善监督体系，推动村级财务规范化管理

1、强化群众监督。乡镇要设立投诉箱、意见栏、公开举报电话，多方听取群众对村级财务管理方面的意见建议，通过受理、答复群众投诉、举报和反映，务求做到投诉渠道畅通，反映途径便捷，处理问题高效。村委会要定期或不定期组织人员答复和解释群众提出的质疑、询问，做到有问必复、有疑必释，接受广大农民群众的监督。同时，要把村干部执行财务管理规定、遵守财经纪律情况作为对村干部进行勤廉考核的一项重要内容，广泛接受群众监督。

2、强化民主理财小组监督。要充分发挥民主理财小组的监督职能，由村民会议或代表会议推选群众基础好、议事能力强、关心公益事业，懂财务的人员担当村民主理财小组成员，不得由村干部及其直系亲属担任。村民主理财小组代表村民行使民主理财职能，定期不定期对本村财务活动进行民主监督，参与制订本村经济、社会发展计划，检查、审核财务账目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。对开支有异议的，提交村民代表会议重新讨论决定。村民理财小组直接对村民代表大会负责。村级每季度要将财务开支的审核结果向乡镇农经站报告。