《行政组织学》PPT课件
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行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
第一章行政组织学导论ppt课件
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者 哈罗德·J·利维特 钻石模型
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
政治、经济和社会权利得到发展
公民权利 福利国家、行政国家 的发展
行政权力 的扩张
宪法和法律授权，提供多种多样公共服务
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
1.2.2 组织的类型
组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题
.
必须界定或重新界定目标 不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调 从环境中获得资源，对产品和服务进行分配
对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系 作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然 后药到 病除。 近年来 国家对 扶贫工 作高度 重视， 已经展 开了“ 精准扶 贫”项 目
法律意义上的独立实体
公法实体
私法实体
部长
公共与私人客户相结合
大多数是私人客户
公务员
部分公务员
司法雇用
税收自己支持
行政组织学讲义(PPT 82张)
•
国务院食品安全委员会成立
2月9日成立 • 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农 业部等15个部门参加；李克强在第一次会议 上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全 监管负责。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事 四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老 张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事 情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开 展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事 常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了 增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁， 党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家 都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能 力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为 办公室副主任。
• 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人 员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关 系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件 移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇 报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇 到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后， 今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共 同商量决定。 • 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情 和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题： 一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间 的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题， 由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间， 影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多， 办公室的办事效率的质量反而没有提高？
•
• 二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长， 其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥 曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家 在该市具有一定的关系网。（网络消息）
行政组织学1(简)PPT课件
30
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
9
第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
10
第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
19
第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
20
第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
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第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
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第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
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第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
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第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
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第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
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第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
行政组织学--行政组织的环境与管理 ppt课件
行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同 的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职 能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权 限是平行和相同的。
组织结构部门化的基本依据和方式为：⑴按职能 分部化。⑵按行业或产品分部化。⑶按区域分部化。 ⑷按服务对象分部化。
18
五、管理层次与幅度 （要掌握的内容）
行政的具体环境是指与个别组织的决策转换 过程相关联的更具体的力量。
一般而言，行政组织的具体环境包括： （1）资源的提供者。 （2）服务的对象。 （3）利益群体。 （4）政府组织。
6
三、行政组织环境的维度（需了解）
1、艾德奇的理论 艾德奇认为，每个组织的工作环境可能在
以下六个方面发生变化： ✓ ①环境的容纳力。②环境的同质性程度。 ✓ ③环境的稳定性。④环境的集中与分散程度。 ✓ ⑤组织领域的一致性程度。 ✓ ⑥环境的混乱程度。
7
2、邓肯的环境模式理论
邓肯从两个维度，即组织环境的简单与复杂和组
织环境的静态与动态来分析组织的环境。
动态和静态，是指组织环境因素随着时间和时空 的变化而发生变化的剧烈程度。
依据邓肯的理论，组织环境有四种：
（1）静态－简单的环境。
（2）静态－复杂的环境。
（3）动态－简单的环境。
（4）动态－复杂的环境。
多选：
✓ 社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构 都具有如下共同的特点（ ）。
✓ 稳定性、层级性、相对性、开放性及变异性 ✓ 组织结构的构成要素可划分为（ ）两大类。 ✓ 组织的“显结构”、组织的“潜结构”
28
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
组织结构部门化的基本依据和方式为：⑴按职能 分部化。⑵按行业或产品分部化。⑶按区域分部化。 ⑷按服务对象分部化。
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五、管理层次与幅度 （要掌握的内容）
行政的具体环境是指与个别组织的决策转换 过程相关联的更具体的力量。
一般而言，行政组织的具体环境包括： （1）资源的提供者。 （2）服务的对象。 （3）利益群体。 （4）政府组织。
6
三、行政组织环境的维度（需了解）
1、艾德奇的理论 艾德奇认为，每个组织的工作环境可能在
以下六个方面发生变化： ✓ ①环境的容纳力。②环境的同质性程度。 ✓ ③环境的稳定性。④环境的集中与分散程度。 ✓ ⑤组织领域的一致性程度。 ✓ ⑥环境的混乱程度。
7
2、邓肯的环境模式理论
邓肯从两个维度，即组织环境的简单与复杂和组
织环境的静态与动态来分析组织的环境。
动态和静态，是指组织环境因素随着时间和时空 的变化而发生变化的剧烈程度。
依据邓肯的理论，组织环境有四种：
（1）静态－简单的环境。
（2）静态－复杂的环境。
（3）动态－简单的环境。
（4）动态－复杂的环境。
多选：
✓ 社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构 都具有如下共同的特点（ ）。
✓ 稳定性、层级性、相对性、开放性及变异性 ✓ 组织结构的构成要素可划分为（ ）两大类。 ✓ 组织的“显结构”、组织的“潜结构”
28
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应用性和跨学科性的特点，它综合运用政治 学、管理学、社会学、心理学等学科的理论和方法，研究行政组织的发展规律 和实际运作。
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织学：行政组织结构ppt课件
13
• 3、按管理对象分工。按管理对象分工是指按行政组织服
务的人群、财物为对象进行部门设置。这一分工方式最常 见于政府经济行业主管部门的设置。如，我国目前设有工 业部、轻工部、电子工业部等等，均是按不同对象类别实 行分部管理。这种分工可使行政工作专业化，使政府能在 某一专门领域政令统一，统筹安排，从各角度满足管理对 象的需要，以有利于提高行政效率。
9
• 管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门 所能直接指挥监督的部属的数目。
• 管理幅度要适当。管理幅度如果过宽，则会造成 穷于应付的局面；如果过窄，则会造成对下属干 涉过多，影响下属的积极性。
• 管理幅度与管理层次是影响行政组织纵向结构的 两个决定性因素，在组织条件不变的情况下，管 理幅度和管理层次之间成反比例关系，即管理幅 度宽，则管理层次少，反之亦然。
5
四、行政组织结构的垂直分化——层级化
行政分工是行政组织结构建立的基础。在当今高度复杂的行 政组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得行政组织结构 越来越复杂。在通常的行政组织结构中分化表现为两个方面， 即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的结合构 成行政组织的结构。
行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、 职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权 力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。
20
十一、行政组织结构设计与管理的一般原则
1、统一指挥、同一目标 2、分层管理、分权治事 3、职掌明确、权责一致 4、以人为本、人性管理 5、经济效能、讲求效率 6、适应环境、保持弹性 7、估计平衡、协调发展
21
十二、行政组织结构的优化及其发展 • 扁平化 • 弹性化 • 网格化 • 虚拟化
• 3、按管理对象分工。按管理对象分工是指按行政组织服
务的人群、财物为对象进行部门设置。这一分工方式最常 见于政府经济行业主管部门的设置。如，我国目前设有工 业部、轻工部、电子工业部等等，均是按不同对象类别实 行分部管理。这种分工可使行政工作专业化，使政府能在 某一专门领域政令统一，统筹安排，从各角度满足管理对 象的需要，以有利于提高行政效率。
9
• 管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门 所能直接指挥监督的部属的数目。
• 管理幅度要适当。管理幅度如果过宽，则会造成 穷于应付的局面；如果过窄，则会造成对下属干 涉过多，影响下属的积极性。
• 管理幅度与管理层次是影响行政组织纵向结构的 两个决定性因素，在组织条件不变的情况下，管 理幅度和管理层次之间成反比例关系，即管理幅 度宽，则管理层次少，反之亦然。
5
四、行政组织结构的垂直分化——层级化
行政分工是行政组织结构建立的基础。在当今高度复杂的行 政组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得行政组织结构 越来越复杂。在通常的行政组织结构中分化表现为两个方面， 即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的结合构 成行政组织的结构。
行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、 职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权 力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。
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十一、行政组织结构设计与管理的一般原则
1、统一指挥、同一目标 2、分层管理、分权治事 3、职掌明确、权责一致 4、以人为本、人性管理 5、经济效能、讲求效率 6、适应环境、保持弹性 7、估计平衡、协调发展
21
十二、行政组织结构的优化及其发展 • 扁平化 • 弹性化 • 网格化 • 虚拟化
行政组织学第五讲(9、10章)ppt课件
?11组织沟通的性质与意义?22组织沟通的形式及不同沟通形式的优缺点?33组织沟通的原因与障碍?44有效组织沟通的原则方法和技巧一组织沟通的含义一般模式和组成要素所谓组织沟通是指组织中人与人之间群体与群体之间上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想情感观点和交流情报信息以期达到相互了解相互支持实现组织和谐有序发展的行为和过程
小组成员 小组成员
小组成员 小组成员
3、Y式沟通网络
Y式沟通网络是兼有链 式和轮式特点的沟通 网络。
高层管理者 （A）
高层管理者 （B）
助理. 秘书
（办公室主任）
中层管理者
基层管理者
一般员工
4、星式沟通（轮式沟通网络）
轮式沟通网络是有信息汇集点与传播中心的控制型网 络，表示一个管理者与四个下级沟通，而下级之间则 不存在相互沟通。
（1）冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；（2）冲突
是在目标和利益不一致的情况下发生的；（3）冲突是一种动态的相互
作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成
冲突。
冲突一般表现为对抗和目标受挫，这两种情况会同时发生。冲突属
于高对抗性行为。
2、冲突的特性
（1）客观性。（2）主观性。（3）程度性。
三、组织沟通的形式及其特点（掌握） 1、正式沟通和非正式沟通。 正式沟通是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流。
非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控， 自由选择沟通渠道。 2、 单向沟通和双向沟通。 单向沟通是指在沟通时，一方只发送消息，另一方只接受信息，双方无 论在语言和情感上都不要信息的反馈，如作报告，发指示、下命令等。 双向沟通指发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后， 及时听取反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了解为止。 例如讨论、座谈会、对话会、茶话会、谈判、公关等
小组成员 小组成员
小组成员 小组成员
3、Y式沟通网络
Y式沟通网络是兼有链 式和轮式特点的沟通 网络。
高层管理者 （A）
高层管理者 （B）
助理. 秘书
（办公室主任）
中层管理者
基层管理者
一般员工
4、星式沟通（轮式沟通网络）
轮式沟通网络是有信息汇集点与传播中心的控制型网 络，表示一个管理者与四个下级沟通，而下级之间则 不存在相互沟通。
（1）冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；（2）冲突
是在目标和利益不一致的情况下发生的；（3）冲突是一种动态的相互
作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成
冲突。
冲突一般表现为对抗和目标受挫，这两种情况会同时发生。冲突属
于高对抗性行为。
2、冲突的特性
（1）客观性。（2）主观性。（3）程度性。
三、组织沟通的形式及其特点（掌握） 1、正式沟通和非正式沟通。 正式沟通是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流。
非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控， 自由选择沟通渠道。 2、 单向沟通和双向沟通。 单向沟通是指在沟通时，一方只发送消息，另一方只接受信息，双方无 论在语言和情感上都不要信息的反馈，如作报告，发指示、下命令等。 双向沟通指发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后， 及时听取反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了解为止。 例如讨论、座谈会、对话会、茶话会、谈判、公关等
《行政组织学》课件
特点
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
《行政组织学》PPT课件
2021/8/18
18
霍桑试验
三、访谈实验。
研究者在工厂中开始了访谈计划。此计划的最初想法是 要工人就管理当局的规划和政策、工头的态度和工作条件 等问题作出回答，但这种规定好的访谈计划在进行过程中 却大出意料之外，得到意想不到的效果。工人想就工作提 纲以外的事情进行交谈，工人认为重要的事情并不是公司 或调查者认为意义重大的那些事。访谈者了解到这一点， 及时把访谈计划改为事先不规定内容，每次访谈的平均时 间从三十分钟延长到1-1.5个小时，多听少说，详细记录 工人的不满和意见。访谈计划持续了两年多。工人的产量 大幅提高。
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第一章 导论
1.3.3行政组织的分类
◆行政组织的作用：1、政治作用。2、经济作用。3、文 化教育作用。4、社会作用。
◆行政组织的性质：除了具有作为一般组织的性质，如系 统性、目标性、整体性、可适性外，作为国家组织具有的 性质：1、政治性。2、权威性。3、法制性。
2021/8/18
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第二章 行政组织理论
注意 “有限理性”原理。
2021/8/18
22
第二章 行政组织理论
第五，组织平衡（诱因）论。 第四，组织设计论。
思考 行为科学时期理论的局限性？ 自我实现的需要
尊重的需要
马斯洛的需要层次组织理论。 社交的需要
安全的需要
生理的需要
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23
第二章 行政组织理论
行政组织理论多元发展时期（20C70年代起）
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20
霍桑试验
五、态度实验
对两万多人次进行态度调查，规定实验者必须耐心倾听 工人的意见、牢骚，并作详细记录，不作反驳和训斥，而 且对工人的情况要深表同情。结果产量大幅度提高。因为 谈话内容缓解了工人与管理者之间的矛盾冲突， 形成了 良好的人际关系。从而得出人际关系比人为的措施更能有 力的结论。
行政组织学-第4章
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•决定联邦成员地 位的最根本因素 是看它们的本源 性权力属于谁。
行政组织学-第4章
（四）注意的问题
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行政组织学-第4章
（五）联邦制类型
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行政组织学-第4章
二、分权制衡的联邦制（美国）
分权制衡的联邦制
◦ 不仅意味着联邦与成员单位之间依宪法划分职权 ◦ 也意味着通过权力划分后的制约与平衡，来实现
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行政组织学-第4章
四、民主集中的单一制
特点
◦ 人民通过各级代表机关行使国家权力，人民代表机关 由选举产生；
◦ 最高人民代表机关统一行使最高国家权力； ◦ 其它国家机关由本级人民代表机关产生并对其负责； ◦ 上级机关领导或监督下级机关的工作；
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行政组织学-第4章
四、民主集中的单一制 中国民主集中单一制的实践模式
中；
行政组织学-第4章
（四）单一制的类型
地方自治的单一制——英国； 中央集权的单一制——法国； 民主集中的单一制——中国；
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行政组织学-第4章
本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
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行政组织学-第4章
• 联邦制的界定
• 分权制衡的联邦制
• 中央集权的联邦制
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行政组织学-第4章
当今的联邦制国家
1.奥地利 9联邦州 2.比利时 3文化区、3地区 3.巴西 26州、1联邦地区 4.加拿大 10省、3地区 5.科摩洛 3岛 6.德国 16联邦州 7.墨西哥 31州、1联邦区 8.密克罗尼西亚联邦 4州 9.巴基斯坦 4省、2地区 10.瑞士 26州 11.阿联酋 7酋长
《行政组织学》PPT课件
正式组织具有下列特征：(1)经过 特定规划建立起来的，并不是自发 的形成；(2)有较为明确的组织目 标；(3)组织内部分成各个部门， 各个部门的职责、权限及完成工作 任务皆有明确规定；(4)组织内各 个职位，按照等级原则进行法定安 排，每个人承担一定的角色；(5) 有明确的法律、制度和行为规范。 如政府组织、军队组织等。
（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度
现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的 框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则 以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、 金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。
（2）组织和提供公共物品和公共服务
编辑ppt
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七、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）
1、行政组织与政治发展
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。 主要体现在：
（1）政治和社会秩序的维持者
在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在， 公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行 政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受 其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、 官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。
要掌握的内容）
组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属 性，它具体表现为组织系统的功效和作用。 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：
（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。
（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度
现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的 框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则 以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、 金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。
（2）组织和提供公共物品和公共服务
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七、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）
1、行政组织与政治发展
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。 主要体现在：
（1）政治和社会秩序的维持者
在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在， 公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行 政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受 其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、 官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。
要掌握的内容）
组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属 性，它具体表现为组织系统的功效和作用。 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：
（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。
《行政组织》PPT课件_OK
几个方面的特征和要素 ：
自我 超越
改善心 智模式
建立共 同愿景
学习型组织
系统 思考
团队 学习
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学习型政府的特征
• 第一，注重政府的责任和共同愿景； • 第二，改革政府组织结构，将层级制的官僚结构
变革为扁平化、地域化得组织形式； • 第三，政府与社会之间的合作与交流； • 第四，改革政府人事制度，建立灵活有效的人事
10
• 一是行政组织的结构与体制。 • 二是行政组织的运行机制。 • 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。
11
（二）行政组织的目标
• 组织管理效果=目标方向×工作效率 • 组织目标的作用 • 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为
基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。
公共行政学
1
第一章 行政组织
• 一、行政组织概述 • 二、静态的行政组织 • 三、动态的行政组织 • 四、非正式组织 • 五、学习型组织 • 复习题 • 案例与思考
2
一、行政组织概述
• （一）行政组织的含义 • （二）行政组织的目标 • （三）行政组织的设计原则 • （四）行政组织的类型
3
公共组织的特征
45
• 负功能： • 1.反对变革； • 2.任务冲突； • 3.传播谣言； • 4.顺应控制。
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五、学习型组织
• 特征： • 1.共同构想； • 2.抛弃旧的思维方式和常规程序； • 3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考； • 4.坦率沟通； • 5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。
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等级结构
经营层 督导层
行政组织学
11、行政组织结构的规划和选择 、 12、行政组织设计的程序 、 13、行政组织结构设计与管理的一般原 、 则
思考与练习
第五章
中国行政组织的结构
1、国务院的法律地位 、 2、国务院的领导体制 、 3、国务院的职权配置 、 4、省级人民政府 、 5、市级人民政府 、 6、县级人民政府 、
7、乡级人民政府 、 8、民族区域自治政府 、 9、特别行政区政府 、
第一章
行政组织学导论
1、组织的性质 、 2、组织的构成要素 、 3、组织的分类 、 4、组织的功能与作用 、 5、行政组织的特性 、 6、当代行政组织发展的趋势 、 7、行政组织在政治、经济发展中的作用 、行政组织在政治、
8、为什么要学习行政组织学 、 9、行政组织学的研究特点与内容 、
思考与练习
思考与练习
第三章
行政组织的环境与管理
1、组织环境的性质与特点 、 2、行政组织环境的构成 、 3、行政组织环境的维度 、 4、行政组织的环境分析与环境管理 、 5、行政组织环境的不确定性 、
6、组织应对不确定性的内部策略 、 7、组织应对不确定性与设计
7、组织决策的民主化 、 8、组织决策的法制化 、
思考与练习
8、领导者要具备良好的素养 、 9、领导者要掌握高超的领导艺术 、 10、21世纪做好领导的准则 、 世纪做好领导的准则
思考与练习
第八章
行政组织中的决策
1、行政组织决策的特征和类型 、 2、行政组织决策的程序和方法 、 3、现代行政组织决策体制 、 4、组织决策理论的产生和发展 、 5、组织决策的理论模型 、 6、组织决策的科学化 、
第二章
组织理论的发展
1、科学管理学派的组织观 、 2、行政管理学派的组织观 、 3、韦伯的理想型官僚组织理论 、 4、传统和古典组织理论的评价 、 5、人际关系学派的组织理论 、 6、激励理论学派的组织理论 、 7、动态平衡组织理论 、 8、决策过程组织理论 、
行政组织学课件
结构主义范式可以说是管理理论研究的一种最为主要的方法 。它是以客观的、规范的和概括性为特征以获取知识的方法 ，目的在于界定管理的理性方向和目标，即设计“应然”（ ought to）问题，突出整体性和普遍性概括的重要性。
范式（research paradigm）的概念：最早对其概括 的是美国哲学家、科学史家托马斯·库恩（Thomas Kuhn），他在1962年发表的《科学革命的结构》一书 中认为，范式是“一个时代提供给社会参与的、在典型问 题及解决方法方面被普遍认识的科学成就”。
范式研究的类型：就管理理论研究的基本范式而 言，人们存在着不同角度的理论概括。
1、指挥统一的管理原则 2、层级节制的组织制度 3、粗略的组织分工思想 4、规范的组织人事制度 5、丰富的组织管理方法
公共行政组织理论的研究方法
“研究的方法，有关什么是成问题的想法，何者应该包 括在研究领域里、何者应该排除在外的标准，都源于理 论范式。”
范式（paradigm）一词本源于工程学，主要指解决工 程问题中的技术设计，是一种认识问题和解决问题的方 法。
（二）公共组织的涵义
公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主 要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为 核心任务。
物质组织，如石油的内部组织结构 元组织
生物组织，如动物的细胞结构
非正式组织 没有明确的目的，组织结构和规则。以营利为目的：例如：企业，私人医院，私 立学校等等
行政组织（狭义）主要是指国家行政机关，即根据 国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理 国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关 。
二、行政组织的构成、特点与功能
（一）行 政 组 织 的 构 成 1、物质构成 （1） 组 织 成 员。 （2） 组 织 设 施。 （3） 组 织 机 构。 2、精神构成 （1） 组 织 目 标 体 系。 （2） 组 织 权 责 结 构。 （3） 组 织 规 范 系 统。 （4） 组 织 人 际 关 系。
第一章 行政组织学概述 《行政组织学通论》PPT课件
“社会组织”指的是个人行为被社会组织的各种方式，也即由于其所在社会条件而非其作为个体的生理或心 理特征所引起的人类行为中可被观察到的各种约束。影响人类行为的众多社会条件可以被分成两种主要类型（这 两种类型构成了社会组织的两个基本方面）：（1）人类集体或大型集合中社会关系的结构，以及（2）团结成员 并引导其行为的共同信念和定位。 社会关系的网络将个体之和转化成了一个集体（或将集体之和转化为更大的社会结构），而且这个集体要大于构 成它的个体之和，因为社会关系的结构是一个影响个体行为的新兴元素。 社会组织另外一个主要方面是共同的信念和准则体系，它是个人行为的标准。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
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里格斯创立的“棱柱模式理论”
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
为什么要学习行政组织学 行政组织学的研究特点与内容
第二章 组织理论的发展
传统和古典的组织理论 行为科学时期的组织理论 系统、权变的组织理论
传统和古典的组织理论
科学管理学派的组织观
泰勒，“科学管理之父”
传统和古典的组织理论
行政管理学派的组织观
法约尔，经营管理之父
行为科学时期的组织理论
动态平衡组织理论
（1）组织本质论。 （2）组织环境论。 （3）组织平衡论。 （4）组织要素论。 （5）组织沟通论。 （6）组织责任道德论。 （7）领导职能论。
行为科学时期的组织理论
决策过程组织理论
赫伯·特西蒙，决策理论的大师
行为科学时期的组织理论
评价 1、理论要点 2、局限性
一、组织与人类社会的组织化 二、行政组织的性质与功能 三、行政组织学的学习和研究
一、组织与人类社会的组织化
组织及其有组织的管理是人类社会发展的一大 杠杆。
组织的概念和性质 组织的构成要素 组织的分类 组织的功能和作用
组织的概念和性质
组织的词源学意义 理解组织的四个取向
静态的组织观念；动态的组织观念；生态的组织观念；精神 （心态）的组织观念。
（1）适应。 （2）目标达成。 （3）内部整合。 （4）模式维持。
系统、权变的组织理论
权变组织理论
所谓权变，就是权宜应变。权变理论学派认为， 在管理中要根据组织所处的内外条件随机应变，没 有什么一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理 论和方法。
系统、权变的组织理论
生态研究组织理论
生态理论是当代行政学、管理学、社会学中最重 要的研究成果，它从更高的层次揭示了组织与管理 活动的性质。
的能量，变成一个具有新的能量的整体。
二、行政组织的性质与功能
行政组织的概念和特性 当代行政组织发展的趋势 行政行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依 法建立起来的各种行政机关的统称。
强制性：是唯一可以合法使用暴力的组织。 垄断性：是一个具有天然垄断地位的组织。 法制性：是可以合法行使行政权的组织。 公共性：是可以合法行使行政权的组织；是追
瘕栩濍梅庾孜屿漈嚎晐磥歫痻臷擉允闇煲
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求公共利益为目的的组织。
当代行政组织发展的趋势
行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大 管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 专业化和职业化趋向 组织间的相互依存和协调的加强 法律限制和程式化 重视社会的目的 国际影响和国际化的趋向
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与政治发展
组织的概念
组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成 一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变 化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。
组织的构成要素
外环境
有形要素
组织
无形要素
人员构成 资金设备
信息沟通
内环境
组织目标 机构设置 权责体系 制度规范
技术 团体意识
系统、权变的组织理论
系统理论的基本概念
（1）整体性、协作性。 （2）开放系统观点。 （3）投入－转换－产出模型。 （4）系统的界限。 （5）稳定状态、动态平衡。 （6）反馈。 （7）等级层次关系。 （8）寻求多目标。
系统、权变的组织理论
社会系统组织理论
在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。 帕森斯认为，各种社会组织都面临四个基本的问题，组织存 在的目的就是要解决这些问题。
行政组织学
教师
教材
张成福教授主编的《行政组织学》
学习方式
第一章 行政组织学导论
学习行政组织学的目的是要正确地掌握行政组 织管理的基本理论和基本知识，提高组织管理 的实际能力。
行政组织是什么？在行政组织的运行过程中都 会发生些什么事情？为什么有些行政组织充满 活力而有些行政组织却人浮于事，萎靡不振？ 行政组织在什么样的状态下能够顺利发挥其积 极而有效的功能？等等这些问题都是我们这么 课程要关注学习的。
组织的分类
按组织内部是否有正式的分工关系划分 按服从的性质划分 根据组织目标和受益者的关系划分 依据人类社会生活的基本领域划分
分类的要求
一方面，分类要涵盖其全部对象；另一方面，类型之间要具 有排他性。
组织的功能和作用
“聚合”功能 “转换”功能 “释放”功能 组织功能不是个人的简单相加，而是汇聚个人
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
为什么要学习行政组织学 行政组织学的研究特点与内容
第二章 组织理论的发展
传统和古典的组织理论 行为科学时期的组织理论 系统、权变的组织理论
传统和古典的组织理论
科学管理学派的组织观
泰勒，“科学管理之父”
传统和古典的组织理论
行政管理学派的组织观
法约尔，经营管理之父
行为科学时期的组织理论
动态平衡组织理论
（1）组织本质论。 （2）组织环境论。 （3）组织平衡论。 （4）组织要素论。 （5）组织沟通论。 （6）组织责任道德论。 （7）领导职能论。
行为科学时期的组织理论
决策过程组织理论
赫伯·特西蒙，决策理论的大师
行为科学时期的组织理论
评价 1、理论要点 2、局限性
一、组织与人类社会的组织化 二、行政组织的性质与功能 三、行政组织学的学习和研究
一、组织与人类社会的组织化
组织及其有组织的管理是人类社会发展的一大 杠杆。
组织的概念和性质 组织的构成要素 组织的分类 组织的功能和作用
组织的概念和性质
组织的词源学意义 理解组织的四个取向
静态的组织观念；动态的组织观念；生态的组织观念；精神 （心态）的组织观念。
（1）适应。 （2）目标达成。 （3）内部整合。 （4）模式维持。
系统、权变的组织理论
权变组织理论
所谓权变，就是权宜应变。权变理论学派认为， 在管理中要根据组织所处的内外条件随机应变，没 有什么一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理 论和方法。
系统、权变的组织理论
生态研究组织理论
生态理论是当代行政学、管理学、社会学中最重 要的研究成果，它从更高的层次揭示了组织与管理 活动的性质。
的能量，变成一个具有新的能量的整体。
二、行政组织的性质与功能
行政组织的概念和特性 当代行政组织发展的趋势 行政行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依 法建立起来的各种行政机关的统称。
强制性：是唯一可以合法使用暴力的组织。 垄断性：是一个具有天然垄断地位的组织。 法制性：是可以合法行使行政权的组织。 公共性：是可以合法行使行政权的组织；是追
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求公共利益为目的的组织。
当代行政组织发展的趋势
行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大 管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 专业化和职业化趋向 组织间的相互依存和协调的加强 法律限制和程式化 重视社会的目的 国际影响和国际化的趋向
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与政治发展
组织的概念
组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成 一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变 化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。
组织的构成要素
外环境
有形要素
组织
无形要素
人员构成 资金设备
信息沟通
内环境
组织目标 机构设置 权责体系 制度规范
技术 团体意识
系统、权变的组织理论
系统理论的基本概念
（1）整体性、协作性。 （2）开放系统观点。 （3）投入－转换－产出模型。 （4）系统的界限。 （5）稳定状态、动态平衡。 （6）反馈。 （7）等级层次关系。 （8）寻求多目标。
系统、权变的组织理论
社会系统组织理论
在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。 帕森斯认为，各种社会组织都面临四个基本的问题，组织存 在的目的就是要解决这些问题。
行政组织学
教师
教材
张成福教授主编的《行政组织学》
学习方式
第一章 行政组织学导论
学习行政组织学的目的是要正确地掌握行政组 织管理的基本理论和基本知识，提高组织管理 的实际能力。
行政组织是什么？在行政组织的运行过程中都 会发生些什么事情？为什么有些行政组织充满 活力而有些行政组织却人浮于事，萎靡不振？ 行政组织在什么样的状态下能够顺利发挥其积 极而有效的功能？等等这些问题都是我们这么 课程要关注学习的。
组织的分类
按组织内部是否有正式的分工关系划分 按服从的性质划分 根据组织目标和受益者的关系划分 依据人类社会生活的基本领域划分
分类的要求
一方面，分类要涵盖其全部对象；另一方面，类型之间要具 有排他性。
组织的功能和作用
“聚合”功能 “转换”功能 “释放”功能 组织功能不是个人的简单相加，而是汇聚个人