第四章 行政立法与其他行政规范性文件的制定 行政法与行政诉讼法 教学课件
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(2024年)行政法与行政诉讼法课件
2024/3/26
行政复议的范围
行政复议的范围包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决 等具体行政行为。
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行政诉讼概述
行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或者其 他组织认为行政机关和行政机关 工作人员的行政行为侵犯其合法 权益，依法向人民法院提起诉讼 ，由人民法院依法进行审理和判 决的活动。
行政法律关系的内容
主要包括行政主体的权利和义务、行政相对人的权利和义 务以及监督主体的权利和义务。
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2024/3/26
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行政主体与行政行为
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行政主体概述
行政主体的概念与特征
行政主体是指依法享有国家行政权力，能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼 的组织。其特征包括依法享有行政职权、能以自己的名义实施行政管理活动、能独立承担 因实施行政行为而产生的法律责任等。
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行政补偿概述
行政补偿的概念
行政补偿是指行政机关及其工作 人员在行使行政职权过程中，因 合法行为造成公民、法人或其他 组织合法权益的损失，依法给予 补偿的制度。
行政补偿的构成要
件
包括合法行为、损害结果、因果 关系和法律规定四个要件。
行政补偿的范围
包括土地征收、房屋拆迁、移民 安置、环境保护等多个领域，涉 及财产权、经营权、知识产权等 多种权益。
行政主体的类型
包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托的组织等。
2024/3/26
行政主体的职权与职责
行政主体的职权是指其依法享有的行政权力，包括行政立法权、行政命令权、行政决定权 、行政处罚权等。其职责则是必须履行的法定义务，如保护公民合法权益、维护社会秩序 等。
行政法与行政诉讼法课程介绍PPT课件
+期末成绩（期末随堂考试）（50%）
“学习态度与学习效果（成绩）高度相关”
期末随堂考试时间：2013年12月31日左右。
第17页/共33页
★课堂纪律和友情提示：
➢1、上课不要迟到和早退。 ➢2、上课不要使用手机和听音乐。 ➢3、上课不要睡觉和看其它书籍。 ➢4、上课欢迎积极参与讨论，但是不要在下面私聊， ➢ 如有疑问或者有什么有意思的话题，请举手。 ➢5、所有的课件及阅读资料可以到毕博网络平台下载。 ➢6、如果有事情需要缺课，请提前请假和说明，否则
• （9）行政诉讼法
（1989年）
• （10）国家赔偿法 年）
（1994年，2010年，2012
第23页/共33页
PPT制作和主讲要求
• 1、认真准备，精心备课、熟悉内容，主讲同学切忌照本
• （屏幕）宣科。
• 2、修改和自制课件，可以配备图片、图案、动画、视频
• 及其简短视频、课件制作要体现个人特色。
业选修课程。（2学分）
•
本课程的开设目的是通过较为系统的学习， 使学生了解并掌握我国现行行政法与行政诉讼法 的基本原则和各项基本制度，培养学生运用基本 理论分析和解决实际问题的能力，进而熟悉各种 行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、 处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依 法维权奠定必要的知识和能力基础。
•
•
• 行政复议请求：
• 事实与理由：
•
• 此致
•
_____________
第26页/共33页
行政赔偿申请书
•
行政赔偿申请书
•
赔偿请求人：赵____，男，35岁，汉族，饭店经理， 住___市___区___路___号。
行政法与行政诉讼法完整版教学课件全套ppt教程
+ 三、行政法对人和事的效力 + 行政法对行政主体和相对人都具有法律效力。其中，我国行政
法对相对人的法律效力同时实行属人主义和属地主义原则。 + 四、行政法的效力等级 + 构成行政法律部门的宪法、法律、法规和规章，是由有关国家
机关制定的，由于制定机关的多元性和制定机关地位的差异性， 行政法内部也就具有相应的效力等级或位阶。对此，我国《宪 法》有关条文和《立法法》第78条至第82条都作了明文规定， 即第一等级：宪法典和条约；第二等级：基本法律；第三等级： 普通法律；第四等级：行政法规；第五等级：地方性法规；第 六等级：规章。同时，省、自治区国家权力机关制定的地方性 法规的效力，高于较大的市的国家权力机关和自治州、自治县 国家权力机关制定的地方性法规；自治州的自治条例和单行条 例的效力又高于自治县的自治条例和单行条例；地方人大的地 方性法规的效力也高于其常设机关的地方性法规。
的渊源。在《立法法》施行以前，我国的法律解释 有宪法解释、立法解释、行政解释、司法解释和地 方解释五种。现在，我国的法律解释则有宪法解释、 立法性解释、应用性解释和司法解释四种。 + 四、其他渊源 + ⒈ 民法规范。 + ⒉ 判例。 + ⒊ 法律原则。 + ⒋ 行政惯例。 + ⒌ 学说。
+ 一、行政法的空间效力 + 行政法的空间效力，是指行政法在空间上的效力范围，即关于
实施的，也是我国法律的渊源；涉及行政关系的，也是行政法 的渊源。 + 二、制定法 + ⒈ 法律。法律是我国行政法的基本法源。 + ⒉ 行政法规。行政法规是国务院制定的具有国家强制力的普遍 性行为规则，是行政法最重要的法源之一。 + ⒊ 地方性法规。 + ⒋ 规章。
《行政法与行政诉讼法(第二版)》全套课件
第三编 国家赔偿编 第二十一章 国家赔偿概述 第二十二章 国家赔偿的范围
高等教育出版社
目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
高等教育出版社
使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
高等教育出版社
中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
高等教育出版社
(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
高等教育出版社
第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。
高等教育出版社
目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
高等教育出版社
使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
高等教育出版社
中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
高等教育出版社
(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
高等教育出版社
第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。
《行政法与行政诉讼》PPT课件
C、行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使
D、行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健 康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正
2.权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项 符合权责一致的要求？（2013/2/77,多选）
A、行政机关有权力必有责任
B、行政机关作出决定时不得考虑不相关因素
（一）行政机关必须遵守现行有效的法律
1.行政机关实施的行政行为（抽象行政行为与具体 行政行为）都不得与法律相抵触
2.行政机关负有积极执行和实施现行有效法律规定 的义务
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第三节 行政法的基本原则
（二）行政机关应当依照法律授权进行活动
在行政机关与相对人的关系上：
1.行政机关采取的行政措施必须有立法性规定的明确授权， 这可称为“职权法定”。在行政法上对行政主体与行政相对
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第一节 行政法的基本概念
行政法主要调整两大类关系：
1.行政主体作用于行政相对人的关系，即行政管理关系或 称行政关系。这部分的功能为行政主体管理、指挥、命令、约 束、支配相对人，维护与实现公共利益。
行政关系的特点为：其一，行政关系的双方当事人中必有 一方为行政主体，另一方为处于被管理、支配地位的行政相对 人。其二，行政关系的双方当事人法律地位不平等，行政主体 处于优越和主导的地位。其三，行政关系是在行政主体行使行 政职权过程中发生的。其四，行政关系的发生不以双方当事人 的合意为前提，是依行政主体的单方意思表示而决定成立的。 这类关系如税务机关向纳税义务人征纳税款的行为、工商行政 管理局进行企业登记或企业监管的行为、交通警察指挥、疏导 交通的行为等。
a由于城市总体规划的修改国土资源局对甲公司6个月前依拍卖方式取得的土地使用权证书收撤回b某县质量技术监督局对该县生产国家明令淘汰产品的某企业罚款3万元错误予以纠正c出于环境保护的政策考虑某县人民决定依法关停并转污染较重的17家蓄电池生产企业d山西省某地级市人民政府出于行业规模和安全生产的考虑决定依法关闭证照齐全的38家小煤窑
行政法与行政诉讼法课件
行政法与行政诉讼法课件 大纲
目录
单击此处添加文本 课件简介 行政法概述 行政诉讼法概述 行政法与行政诉讼法的联系与区别 行政法案例分析
课件背景
课件开发目的： 为了帮助学生更 好地理解行政法 与行政诉讼法提
高学习效果。
添加标题
课件内容：涵盖 了行政法与行政 诉讼法的各个方 面包括基本概念、 法律制度、案例
添加 标题
被告：该市政府系《城市规划建设许可证》的颁发机关。
添加 标题
案例概述：张某认为该市政府颁发的《城市规划建设许可证》侵犯了其合法权益向法院提起行政诉讼。法院依法受理了该案并通知了 被告应诉。在庭审过程中被告提出了答辩意见认为原告的起诉没有事实和法律依据请求法院驳回原告的诉讼请求。
添加 标题
案例分析：本案是一起典型的行政诉讼参加人案例。在行政诉讼中原告和被告是必须参加诉讼的当事人。本案中原告张某认为被告颁发的《城市 规划建设许可证》侵犯了其合法权益有权提起行政诉讼。被告作为被诉行政行为的实施者应当承担举证责任证明其行政行为的合法性。在庭审过 程中被告提出了答辩意见认为原告的起诉没有事实和法律依据请求法院驳回原告的诉讼请求。法院应当依法对本案进行审理并作出公正的裁决。
分析等。
添加标题
课件特色：采用多 媒体形式图文并茂 易于理解；结合实 际案例帮助学生深 入理解相关法律制 度；提供丰富的练 习题和模拟考试帮 助学生巩固所学知
识。
添加标题
适用对象：适用 于法学专业本科 生、研究生以及 相关从业人员。
添加标题
课件目的
掌握行政法与行政诉讼法的概念、原则和制度 理解行政法与行政诉讼法的关系和衔接 熟悉行政法与行政诉讼法的实践应用和案例分析 提高学员分析和解决行政法律问题的能力
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单击此处添加文本 课件简介 行政法概述 行政诉讼法概述 行政法与行政诉讼法的联系与区别 行政法案例分析
课件背景
课件开发目的： 为了帮助学生更 好地理解行政法 与行政诉讼法提
高学习效果。
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课件内容：涵盖 了行政法与行政 诉讼法的各个方 面包括基本概念、 法律制度、案例
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被告：该市政府系《城市规划建设许可证》的颁发机关。
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案例概述：张某认为该市政府颁发的《城市规划建设许可证》侵犯了其合法权益向法院提起行政诉讼。法院依法受理了该案并通知了 被告应诉。在庭审过程中被告提出了答辩意见认为原告的起诉没有事实和法律依据请求法院驳回原告的诉讼请求。
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案例分析：本案是一起典型的行政诉讼参加人案例。在行政诉讼中原告和被告是必须参加诉讼的当事人。本案中原告张某认为被告颁发的《城市 规划建设许可证》侵犯了其合法权益有权提起行政诉讼。被告作为被诉行政行为的实施者应当承担举证责任证明其行政行为的合法性。在庭审过 程中被告提出了答辩意见认为原告的起诉没有事实和法律依据请求法院驳回原告的诉讼请求。法院应当依法对本案进行审理并作出公正的裁决。
分析等。
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课件特色：采用多 媒体形式图文并茂 易于理解；结合实 际案例帮助学生深 入理解相关法律制 度；提供丰富的练 习题和模拟考试帮 助学生巩固所学知
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适用对象：适用 于法学专业本科 生、研究生以及 相关从业人员。
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课件目的
掌握行政法与行政诉讼法的概念、原则和制度 理解行政法与行政诉讼法的关系和衔接 熟悉行政法与行政诉讼法的实践应用和案例分析 提高学员分析和解决行政法律问题的能力
行政法教学课件.ppt
课程简介
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行 政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法 之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行 政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的 联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概 念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、 行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立 依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政） 私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织 的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即 国家行政机关对国家与公共事务的组织、 决策、管理、调控与服务。
第一节 行政法概念
二、行政权
1、概念 （1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权 受益权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理等
3、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系 主体的权利义务所指向的对象。 物 行为 精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉 讼法》
行政法总论
行 政 法 行政法主体 学
行政行为 行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织
行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、 规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行 政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法 之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行 政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的 联系。《行政法与行政诉讼法》这门课程主要讲授行政法的基本概 念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、 行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立 依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。
行政
一般行政（私行政） 私人企业团体的自我管理职能
公共行政
行政机关和法律、法规授权组织 的执行、管理职能
3、行政法上行政的涵义
行政法上的行政通常指公行政，即 国家行政机关对国家与公共事务的组织、 决策、管理、调控与服务。
第一节 行政法概念
二、行政权
1、概念 （1）来源：宪法、组织法
（2）主体：行政机关
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
行政相对人
权利：自由平等权
检举控告权 受益权 隐私权等 义务： 遵守法律 接受管理 协助管理等
3、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系 主体的权利义务所指向的对象。 物 行为 精神财富
四、行政法律关系的变动
即行政法律关系发生、变更和消灭
第四阶段，近三十年来日本行政法的发展。2004 年6月2日通过，6月9日公布修改的《行政案件诉 讼法》
行政法总论
行 政 法 行政法主体 学
行政行为 行政救济
基本概念
基本原则
行政主体
被授权组织
行政法与行政诉讼法PPT
第二章 行政法学的历史
一、西方国家行政法学的历史 1.欧洲大陆国家行政法学的开创（法、 德、日） 2.行政法学在英美国家的承认 二、中国现代行政法学的诞生 现代意义上的中国行政法学始于清末 的“赴日研习法政运动”。
进入民国后，行政法被列为必修课之一。中国 行政法学者开始登台执教、著书立说。我们今天 使用的大部分行政法学概念在民国时期即已确立。 三、中国当代行政法的发展 20世纪80年代初期，法学教育刚刚恢复，行政 法学迈出了最初的脚步，我国进行了大规模的立 法，尤其是1989年制定的《行政诉讼法》，有力 地推动了行政法律体系的完备和行政法治的发展。 之后，一些重要行政法律相继出台。
（2）行政主体是一种组织，个人不能成为行 政主体。 （3）行政主体是享有行政权，并能以自己的 名义行使行政权的组织。 （4）行政主体是能独立承担自己行为所产生 法律责任的组织。 区别：行政主体与行政法主体 行政主体与行政组织
行政主体与行政机关 行政主体与公务法人、公法人 行政主体与行政公务人员 二、行政主体的范围和种类 （一）范围：国家行政机关、法定授权的组 织和非政府公共行政组织三大类。 1.行政机关
由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、 金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委 员会制定法律的其他事项。 第四、五、九项内容为绝对保留事项。
（四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自
二、相关法律法规 《立法法》、《公务员法》、《行政处罚 法》、《治安管理处罚法》、《行政许可 法》、《行政复议法》、《行政复议法实 施条例》、《行政监察法》、《信访条 例》、《政府信息公开条例》、《国家赔 偿法》、《行政诉讼法》及其司法解释、 《证据规定》、《管辖规定》、《最高人 民法院关于审理行政许可案件若干问题的 规定 》
第四章 行政立法与其他行政规范性文件的制定 行政法与行政诉讼法 教学课件
行政法与行政诉来自法21世纪高校法学系列教材
五、行政立法的程序
行政立法的程序，是指行政立法机关在制定、修 改和废止行政法规和规章过程中所应遵循的方式、 步骤、顺序等各种要素的总称。 行政立法程序的规范化、科学化和民主化，是保 障并提高行政法规和行政规章的质量，实现行政 法治的基本途径之一。 行政立法程序由以下环节组成：规划、起草、征 求意见、审查、通过、签署、公布与备案。
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
二、部门行政规章的效力等级、冲突及解决
3 国务院有权改变或撤销不适当的部门行政规章。
4 部门行政规章与地方性法规之间对同一事项的规 定不一致，不能确定如何运用时，应由国务院提出意 见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定适 用地方性法规；国务院认为应适用部门行政规章的， 应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
二、行政立法的分类
行政立法
立法权的来源
主体及适用范围
目的与内容
职权性
授权性
中央
地方
执行性
创制性
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
三、行政立法的原则
行政立法的原则是指贯穿于行政立法的过程中，对行 政立法起指导作用的基本准则。行政立法应当遵循以 下几项原则： 1 依法立法原则。行政立法必须依法进行。依法立 法包括三层含义： （1）行政立法必须依照法定权限。 （2）行政立法的内容必须符合宪法、法律、法规 的规定。 （3）行政立法必须遵循法定程序。
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
（二）国务院各部门的行政立法权限
国务院各部门有制定部门规章的行政立法权限，这是 中央行政立法的另一种形式。 具体地说： （1）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计 署有规章制定权； （2）国务院的直属机构序列的行政机构（如国家 工商行政管理总局、海关总署、国家税务总局等） 有权制定部门规章； （3）国务院直属事业单位中，属于具有行政管理 职能的直属机构有规章制定权。
五、行政立法的程序
行政立法的程序，是指行政立法机关在制定、修 改和废止行政法规和规章过程中所应遵循的方式、 步骤、顺序等各种要素的总称。 行政立法程序的规范化、科学化和民主化，是保 障并提高行政法规和行政规章的质量，实现行政 法治的基本途径之一。 行政立法程序由以下环节组成：规划、起草、征 求意见、审查、通过、签署、公布与备案。
行政法与行政诉讼法
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二、部门行政规章的效力等级、冲突及解决
3 国务院有权改变或撤销不适当的部门行政规章。
4 部门行政规章与地方性法规之间对同一事项的规 定不一致，不能确定如何运用时，应由国务院提出意 见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定适 用地方性法规；国务院认为应适用部门行政规章的， 应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
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二、行政立法的分类
行政立法
立法权的来源
主体及适用范围
目的与内容
职权性
授权性
中央
地方
执行性
创制性
行政法与行政诉讼法
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三、行政立法的原则
行政立法的原则是指贯穿于行政立法的过程中，对行 政立法起指导作用的基本准则。行政立法应当遵循以 下几项原则： 1 依法立法原则。行政立法必须依法进行。依法立 法包括三层含义： （1）行政立法必须依照法定权限。 （2）行政立法的内容必须符合宪法、法律、法规 的规定。 （3）行政立法必须遵循法定程序。
行政法与行政诉讼法
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（二）国务院各部门的行政立法权限
国务院各部门有制定部门规章的行政立法权限，这是 中央行政立法的另一种形式。 具体地说： （1）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计 署有规章制定权； （2）国务院的直属机构序列的行政机构（如国家 工商行政管理总局、海关总署、国家税务总局等） 有权制定部门规章； （3）国务院直属事业单位中，属于具有行政管理 职能的直属机构有规章制定权。
行政法与行政诉讼法 第四章抽象行政行为幻灯片PPT
对其他规范性文件的监督
无权力机关的监督 行政监督 司法监督 有可能纳入司法审查
其他规范性文件的特征
主体的广泛性 效力的多层级性与从属性 规范性
其他规范性文件 与行政立法的区别
制定主体范围不同 效力大小不同 内容不同（无权直接为相对人设定权利
和义务） 制定程序不同
其他规范性文件 与具体行政行为的关系
在一定范围内，是具体行政行为的依据。 未确认法律依据 为列为参照标准 合法有效，予以适用（司法解释）
行政法与行政诉讼法 第四 章抽象行政行为幻灯片 PPT
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第一节概述
抽象行政行为的概念 动态角度：国家行政机关针对不特定的
比较项目 抽象行政行为 具体行政行为 主体 立法主体特定 主体广泛
对象
不特定
时间效力 反复适用
程序 正式、严格
特定 一次适用 简单、灵活
行政立法的性质
立法性质 国家名义 属于法的范畴 遵循立法程序 与权力机关立法的差别
比较项目
行政立法
人大立法
主体 立法权来
源 内容
效力等级 立法程序 立法形式
人和不特定的事制定的具有普遍约束力 的行为规则的行为。 静态角度：国家行政机关针对不特定的 人和不特定的事制定的具有普遍约束力 的行为规则，包括行政法规、行政规章 和其他具有普遍约束力的决定、命令等。
抽象行政行为的特征
对象的普遍性 效力的普遍性和持续性 准立法性
抽象行政行为的分类
行政立法行为 行政立法之外的其他抽象行为（规定行
行政法与行政诉讼法PPT课件
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二、行政法的特点 1、内容上的特点
广泛、易变 实体性规范与程序性规范并存于一个法
律文件中
2、形式上的特点
无统一的行政法典 有统一的行政程序法典
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第三节 行政法律关系
一、行政法律关系概念及特点
1、行政关系 广义：行政机关在实现行政
职能过程中，所形成的社会 关系的总和。 狭义：行政机关（授权的主 体）在实现行政职能的过程 中与被管理者所发生的社会 关系。
-
12
2、行政法律关系概念 根据行政法律规范所产生的行政机关（授权的
主体）在权力组织、管理、监督过法律关系之间的联系 行政关系—法律化—行政法律关系 行政法律关系—世俗化—行政关系
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13
3、行政法律关系的特征 必有一方主体是行政机关 权利义务具有预设性 权利义务具有不对等性
解读“行政”定义的困境
-
4
企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”？
案情介绍：
某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年 5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的 10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂 工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更 新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口 人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合 分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认 为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级 主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月 以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。
二、行政的特征
1、行政具有国家意志性
2、行政具有执行性
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行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
三、行政立法的原则
2 民主、公开原则。民主、公开原则包含以下几个 方面的基本要求： （1）行政立法要把维护最大多数人民的最大利益作 为出发点和落脚点，正确处理人民的全局利益与局部 利益、长远利益和眼前利益的关系，立法的内容要反 映或体现大多数人民群众的意志与利益。 （2）立法程序要充分发扬民主，保障人民通过多种 途径参与立法活动。 （3）要依法公布已通过的行政立法文件，对直接涉 及公民权利义务的行政立法，应明确规定实施时间。 （4）应设置专门的行政立法咨询机构和咨询程序， 对特别重大的行政立法进行专门咨询，并作为必经程 序。
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四、行政立法的权限
（一）国务院的行政立法权限 国务院的行政立法权是制定行政法规。根据宪法和立 法法的规定，国务院制定行政法规的立法权限包括两 类事项： 1 职权立法事项。 （1）《宪法》第89条规定的国务院行政管理职权 的事项。 （2）国务院为执行法律的规定需要制定行政法规 的事项。 2 授权立法事项。所谓授权立法事项，是指将本属 于全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项， 由全国人民代表大会及其常务委员会授权国务院立法， 国务院根据此项授权而对此事项制定行政法规进行调 整。
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（三）省、自治区、直辖市的人民政府和较大的市的人民 政府的行政立法权限 根据法律规定，地方政府中下列几类具有制定地方行 政规章的立法权： 省、自治区、直辖市政府； 省、自治区政府所在地的市政府； 经国务院批准的较大的市政府； 经济特区所在地的市政府。 地方行政规章的立法根据是法律、行政法规和本行政 区域的地方性法规。地方行政规章的立法事项有两类： 一类是为执行法律、行政法规、地方性法规的规 定需要制定规章的事项。 另一类事项是属于地方政府本行政区域内的具体 行政管理事项。
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三、行政立法的原则
3 维护法制的统一和尊严的原则。 我国的国家结构是单一制，中央和地方职权的划分， 是遵循在中央统一领导下充分发挥地方主动性、积极 性的原则。而且，立法是广大人民群众意志与利益的 反映。体现人民群众意志和利益的立法应当有极大的 权威、尊严，必须得到统一的遵守与执行。
第四章 行政立法与其他行政规范性文件的制定
要点导言： 起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验， 广泛听取有关机关、组织和公民的意见。 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致 的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的， 适用新的规定。法律之间对同一事项的新的一般规定 与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全 国人民代表大会常务委员会裁决。 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政 法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部 门应当联合制定规章。该规章由联合制定的部门首长 共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
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二、行政立法的分类
行政立法
立法权的来源
主性
中央
地方
执行性
创制性
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三、行政立法的原则
行政立法的原则是指贯穿于行政立法的过程中，对行 政立法起指导作用的基本准则。行政立法应当遵循以 下几项原则： 1 依法立法原则。行政立法必须依法进行。依法立 法包括三层含义： （1）行政立法必须依照法定权限。 （2）行政立法的内容必须符合宪法、法律、法规 的规定。 （3）行政立法必须遵循法定程序。
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五、行政立法的程序
行政立法的程序，是指行政立法机关在制定、修 改和废止行政法规和规章过程中所应遵循的方式、 步骤、顺序等各种要素的总称。 行政立法程序的规范化、科学化和民主化，是保 障并提高行政法规和行政规章的质量，实现行政 法治的基本途径之一。 行政立法程序由以下环节组成：规划、起草、征 求意见、审查、通过、签署、公布与备案。
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第一节 行政立法
一、行政立法的概念 二、行政立法的分类 三、行政立法的原则 四、行政立法的权限 五、行政立法的程序 六、行政立法的技术
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一、行政立法的概念
行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程 序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政立法 的特征主要有： 1 行政立法的主体是享有立法权的行政机关。 2 行政立法是制定和发布行政法规和行政规章的 活动。 3 行政立法是行政机关立法权范围内的行为。 4 行政立法须依立法程序进行。
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行政法与行政诉讼法
主编：石佑启
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第四章 行政立法与其他行政规范性文件的制定
第一节 行政立法 第二节 其他行政规范性文件的制定 第三节 行政立法的效力等级、冲突及解决
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三、行政立法的原则
4 协调、合理原则。协调、合理原则要求： （1）要从实际出发，实事求是地处理好方方面面的 关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实 际情况；既要符合长远的发展方向，又要切合当前的 实际。 （2）要科学合理地规定公民、法人和其他组织的权 利与义务、行政机关的权力与责任。
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（二）国务院各部门的行政立法权限
国务院各部门有制定部门规章的行政立法权限，这是 中央行政立法的另一种形式。 具体地说： （1）国务院各部、委员会、中国人民银行、审计 署有规章制定权； （2）国务院的直属机构序列的行政机构（如国家 工商行政管理总局、海关总署、国家税务总局等） 有权制定部门规章； （3）国务院直属事业单位中，属于具有行政管理 职能的直属机构有规章制定权。