我国公务员考核制度

念、程序至上的合法行政理念。树立科学开放的公务员考核意
识，完善我国公务员考核的法律规定。
（二）充实我国公务员考核主体
1．增加上级业务主管部门作为考核主体。公务员的上级业
务主管部门对机关公务员的工作绩效最有发言权，无论是在岗位
认知还是具体的工作中，主管部门对于下级单位中的公务员在工
作中的表现及工作成绩较为熟悉，将其增加为考核主体由助于为
式主义，对政府提高行政效率和服务质量起到促进作用。将被服
务对象接受政府服务的频率作为选入考核主体的依据，便于对考
核对象做出客观而全面的评价。
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◆法制园地
的效率，也能起到监督行政机关执行的作用，也从制度上解决了 法院自身又是参与者又应是中立者的窘境。为此，法院对其审定 执行的范围和内容与形式也将进一步明确。但是在具体实践中， 如何将法院的行政执行审查与司法审查区分，在程序上与内容形 式上如何做到合理区别对待。这将又是个大难问题。再者如果 法院裁定不予执行，在当前执行制度背景下，行政机关又将陷入 尴尬的境地。似乎又回到了审查与执行未分离的起点。
考核提供有效的依据，让考核有理有据，客服评价主体对对象的
主管随意性，保证考核有章可循。
2．增加被服务对象作为考核主体。现代“服务型政府”的理
念和精神对于公务员考核有着借鉴和知道作用，将公务员的服务
对象纳入考核的主体，不仅可以让被服务对象对考核过程进行监
督；而且可以让政府的行为在阳光下运行，避免公务员考核的形
公务员考核制度，广泛的吸收和借鉴其他领域及国外的相关理论
和经验。在公务员考核中，引入企业的绩效考核相关的经验，将
企业的竞争和淘汰机制中的有效部分应用于我国的公务员考核
制度中，提高公务员考核的时效性，以提高行政效率，达到依法合
理管理国家事务的要求。营造良好的公务员制度的文化氛围，摆
脱传统的官僚象对考核结果不重视，与考核目的和原则不相符。
三、对完善我国公务员考核的有关建议
我国在公务员管理制度方面建立的时间相对较短，对公务员
的考核等方面都还在探索中摸索，出现问题也是正常现象，需要
在探索中借鉴经验，总结教训，不断的改进，完善。
（一）创新公务员考核理念
无论是行政管理还是依法治国，都需要科学深入的研究分析
部门实施，这样的考核过程透明度低。现代的政府服务理念强调
政务和政绩公开，以接受广大的社会成员监督，这也是现代法治
理念依法行政的要求。
而我国公务员考核制度在对考核过程缺乏家督，难以保证考
核程序和考核结果的客观和公平、公正。社会的评价和监督体系
在国家法治和行政管理中起着标杆和引导作用，某种程度上会直
接影响对象的行为。公务员考核缺乏社会评价和监督，容易造成
按照规定，公务员考核过程中，应该是考核对象自评、领导考
核以及群众测评综合考核，而在实际的操作中，往往省略了某些
环节，仅仅采取领导个别谈话、自我陈述或直接简单的民主评议
等简单了事。这样的考核有有何科学可言？也不能达到考核的
目的和效果。
（四）考核缺乏有效监督
我国现行的公务员考核制度主要是公务员关机部门和主管
文献标识码：A
文章编号：1009-0592(2013)02-053-02
一、概述 公务员是各级政府中行使管理国家事务和提供社会公共服 务的主体。公务员制度在现代国家的政治制度和法律制度中占 有重要的地位，是国家实施社会公共事务管理的必要工具、手段， 是政府价值目标的主要载体。一国公务员制度的完善与否体现 的是它的行政公权力合理配置程度，更代表着国家的法治化水 平。而国家公务员考核是公务员制度中的重要部分，直接为公务 员的奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等管理活动提供了依 据，也为国家公务员制度引入了竞争机制和激励机制。 二、我国在公务员考核方面的不足 公务员考核是公务员制度的重要内容，更是政府实现公共管 理和依法行政的一项重要工作，但从我国的考核制度和实践来 看，存在不少问题，我国建立和实施公务员制度实践相对较短，与 日本等国相比，无论是在制度构建，还是在实际操作中，与他们都 存在差距，暴露出来的问题也日益严重。虽然我国在制度设计上 和考核工作都下了非常大的功夫，各部门制定了相应的实施方 案，也收到了很大的效果，但其中存在的问题，必须客观的面对， 存在许多不和谐的因素。 （一）法律规范不健全 我国的对公务员考核的相关规定大多过于概括，难以量化。 虽然对考核方式、考核对象的评定结果的使用作了较为细致的要 求，但对考核的内容、程序以及监督还是亟待完善。中国几千年 重情轻礼的文化，各种错综复杂的人际关系直接影响着公务员考 核的实施。由于缺乏公务员考核相关的监督和救济机制，某些部 门在考核中随意性大，不遵守程序，随个人好恶或者为了公务员 部门及成员间的关系而走过场。 （二）考核机构的缺陷 我国公务员考核的主体的性质为非非常设机构，《公务员考 核规定 (试行)》对公务员考核的结构规定，公务员考核按照管理 权限和规定的程序进行由机关公务员管理部门组织实施。机关 公务员管理部门在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员 会由本机关领导成员、公务员管理部门及其他有关部门人员和公 务员代表组成。这样的考核委员会临时组建，之后便又解散。所 以在考核机构的素质和考核程序方面都很难保证考核的有效性。 （三）考核方式和考核依据的不合理 公务员考核是平时考核和定期考核相结合，工在平时，平时 的工作内容和表现是考核前提和基础。而平时对公务员的考核 往往处于不考核或松懈状态，这导致定期考核出现无据可依。我 国现行对公务员的考核一般都建立在主管经验和印象的基础上， 考核的对象的相关信息量小。 在考核组成员中，相当大一部分成员根本对于考核对象不了 解，在这种情况下，考核者往往单纯的依靠考核的材料或者主观 的感觉作为考核的依据，缺乏客观公正的评判。
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浅析我国公务员考核制度
吴云圣
摘 要 本文以公务员考核制度为视角，分析了我国公务员考核在制度的现状与存在的问题，对完善我国公务员考核制度
提出建议。
关键词 考核制度 监督 完善建议
作者简介：吴云圣，中南民族大学法学院宪法与行政法学专业研究生，研究方向：行政法。
中图分类号：D922.1