人大监督工作的特点及主要经验与体会[12]

与时俱进关注民生彰显民主开拓创新监督执法构建和谐——人大监督工作的特点及主要经验与体会

立足实际建良言，

紧贴民众纳心声。

每一项立法都凝聚着民心民意，

每一项决定都推动着华夏小康，

每一项举措都闪耀着执政兴国的希望之光！

人大监督是宪法赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要部分。如何在科学发展观的指导下，与时俱进地做好人大监督工作，这是我们人大代表面临的一项重大课题。作为地方人大代表，我认为人大监督权的行使要立足实际，注重有的放矢，根据监督对象情况的变化，把握监督的重点，增强监督的针对性，紧紧围绕科学发展观“以人为本”这一核心，抓实做好各项监督工作，以推动地方政府的执政能力，促进我国社会主义初级阶段的和谐、健康发展。

一、有的放矢，充分体现三个特点。

1、以人为本，突出民主。人大监督是代表人民对“一府两院”工作进行监督，最能反应人民的呼声和要求，所以我们人大代表要广泛开展调查活动，深入各民主党派，深入群众，倾听民声、民意，密切关注社会热点问题，开拓思路，加大工作力度，不断增强监督的主动性和针对性，努力为群众谋利益办实事，较好地发挥地方权力机关的作用，为构建和谐社会认真履职。

2、可持续发展，关注全局。政府、法院、检察院按照人大决定解决具体问题，人大对它们的活动实施监督，使它们严格依法办事，防止和纠正滥用权力的行为。所以人大的监督工作，不仅是必然的，而且是必须的，否则就失职，将会损害人大作为国家权力机关的地位，不能切实保障人民当家作主权利。这样一种体制有利于人大站在全局的高度，紧紧围绕党和国家的大局，抓住关系群众切身利益、社会普遍关心的问题开展工作，真正发挥人大的职能，建设有中国特色的社会主义国家。

3、统筹兼顾，着眼权威。人大监督作为国家权力机关的监督是代表国家进行的监督，是最高层次的监督，是具有法律效力的监督，因而具有很高的权威性。监督的实质就是一种权力对另一种权力的制约。监督的作用就是保障国家权力的正常运行。人大的监督是权力机关的监督，最具权威性的监督，是代表人民所进行的监督，是最高层次、具有法律效力的监督。

二、遵循原则，发挥人大监督职能

人大的监督工作，主要是依法保证国家机关按照人民的意志和需要运转。它在国家监督体制中具有最高法律效力，同时又是正确行使人大决定权和任免权的前提和保障。这一地位和作用决定人大监督工作，必须始终围绕保障人民群众的根本利益展开，必须充分体现“以人为本”的思想，必须充分体现人民的意志。在这一原则下，我们应做到：

（一）讲求效果，加强监督。

1、从思想上讲，要将敢于强化监督和善于强化监督统一起来，

做到既不失职又不越权。目前我国还正处于社会主义初级阶段，民主的传统不多，法律也不健全。要建立和完善以各级国家权力机关监督为主的、具有中国特色社会主义监督体系，是一项巨大的系统工程，配套性很强，也很复杂，各种制约因素较多。因此在监督的具体过程中，我认为要尊重“一府两院”的职权，听取他们的意见，体谅他们的实际困难，维护他们的威信，做到既不失职又不越权，才能使监督取得应有的效果。

2、从工作上讲，要消除强化人大监督的行政痕迹。在人大监督工作中，我认为不宜采用行政监督的做法，不宜对“一府两院”进行直接的、具体的业务监督，不宜个人说了算，不宜把执法监督统揽到人大身上，避免越俎代庖。因为人大及其常委会的监督，主要是通过人代会和常委会会议集体行使职权。此外，在加强常委会集体监督的同时，注意发挥人大代表自下而上的监督作用。

（二）拓展思路，改善机制。

1、在监督实效上，要突出处置权的运用。如“一府两院”对常委会的决议、决定和审议意见无正当理由又不予落实的如何处理等，都要通过监督机制的创新，启动人大在监督工作中对处置权的运用，以达到解决问题，提高实效的目的。

2、在监督内容上，要充分体现时代特征。强化人大监督，在内容上不能四面出击，抓小放大，力量分化，而要选准重点，把握宏观，突出大事，震动一片，体现时代特征。如对于我市城市建设总体规划，人大常委会高度重视，精心组织各方面人员开展广泛调研和专题视

察，为加快我市城市建设，开创建设新局面提供了科学依据。

3、在监督理念上，要不断更新。人大的监督理念一般囿于传统的监督方式方法上，而法律规定的质询、罢免等“刚性”监督理念树立不起来，担心“刚性”监督会影响党的领导，影响“一府两院”的关系，使监督疲软无力。要把传统监督与求实创新结合起来，使监督工作更加适应经济社会和民主法治社会的需要，该出手的要敢于出手。

三、积极探索，创新人大监督途径

当前，我国的社会主义事业正迈向一个新的阶段，面临新形势、新任务，但是我们看到，地方人大监督权行使不够充分，实际效果和作用也受到一定程度的制约。对一般性问题监督多，对经济社会发展重大事项的监督少；运用和缓的监督形式多，运用法律明确规定的较严厉的形式少；例行的程序性监督多，具有实质性的深层次监督少。被监督的国家机关对权力机关的监督也存在不同程度的应付现象。这些问题的存在，影响了地方人大监督权作用的发挥。所以我认为人大监督工作要开拓思路，创新工作机制，增强监督实效、赢得群众的满意，要在“懂”、“善”、“敢”三字狠下功夫：

（一）“懂”法依法执法,规范监督行为

人大代表法律素质的高低在一定程度上决定着监督意识的强弱,决定着是否能担负起宪法和法律所赋予的监督重任。如果一个人大代表自己不懂法或法律素质不高,谈何监督?所以当前提高人民代表自身的法律素质尤为迫切,所以人大常委会应建立人大代表定期学法制

度,让人大代表及时了解国家出台的法律、法规,以便于做好监督工作。在学法的同时,还要培养人大代表敬法守法的精神,通过人大代表自身的敬法守法行为,来带动全社会崇尚法律,树立法律的权威。

人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的，离开宪法和法律，人大监督就失去了法律依据。所以人大常委会监督什么，以及监督的对象、内容、范围和方式都要严格符合宪法和法律的规定，在法律规定的职权范围内，按照法定的程序，对法定对象进行。如果想监督什么就监督什么，想怎么监督就怎么监督，想用什么方式就用什么方式，甚至人大常委会一个工作机构、一个人也可以去监督，不用说我们这样大的国家，就是一个省、一个市，监督工作也会是五花八门，既失权威，又无实效，甚至还会“添乱”，这样的监督岂能真正代表国家和人民？

（二）“善”于改进方法,加强监督工作

从多年的工作实践来看，我认为实施监督中，必须本着“抓重点、议大事、少而精、求实效”的原则，不断丰富和改进监督的手段和措施。

1、充分发挥代表的作用。人大代表们，是老百姓和政府沟通的桥梁，不能开完会回家就了事了。人大应经常组织代表们开展视察、调查活动，让代表有机会有条件更多地关心社会，关注政事，建言献策，反映民情民意。对老百姓反映的事必须及时地向人大委员会或者常委会汇报。

2、改进听取和审议报告、开展执法检查的方式。在有选择地听取一些综合性工作报告的同时，要围绕党的中心任务，选择人民群众