对财政国库管理制度改革的思考
财政国库集中支付改革的实践与思考
财政国库集中支付改革的实践与思考财政国库集中支付改革是指将原来的各部门、各级单位、各级社会团体、各级事业单位的支付工作，从各个单位的财务部门转移至国库集中支付账户中统一支付的工作。
这一改革对于提高国家财政管理效率，规范行政机关、事业单位、国有企业等单位的财务管理行为，实现全国范围的资金协调调配具有非常重要的意义。
财政国库集中支付改革的实践经验，可以概括为以下几个方面：一、强化制度建设，确立支付中心的职责权限。
制订完善的相关法规、规章和操作细则，将各方面的支付方式统一到集中支付平台上，明确各级预算单位和支付中心的职责和权限，建立起完善的财政对外支付管理机制，是保障财政国库集中支付改革顺利开展的重要前提。
二、加强信息化建设，满足规范化、自动化需要。
在全国范围内建设完善的财政国库集中支付信息化系统，实现公共资金的自动化集中管理和监控，并能够实现内部及外部部门间的信息共享，提高国家财政管理效率，降低金融风险。
三、推广落实，形成合力。
针对各级机关、各行各业在进行财务管理时存在的问题，加强宣传和推广，推动各级机关、各行各业认真贯彻财政国库集中支付改革的相关政策和法规，注重用好支付中心提供的各项服务和权限，发挥集中支付平台的作用，形成政府和社会各个部门之间共同的支付管理合力。
一、加强对财政资金的监管。
建立科学、规范、高效的财政资金监管机制，加强对财政资金的全过程监管，从源头上确保资金使用的合规性、规范性和安全性。
二、进一步优化财政资金管理体制。
进一步优化财政资金管理体制，不断完善支付中心的职能和作用，推动财政国库集中支付改革在全国范围内的深入推进。
三、发挥财政资金在经济社会发展中的作用。
在财政国库集中支付改革的基础上，积极发挥财政资金在促进经济发展、推动社会进步、维护国家安全和民族团结方面的作用，遵循合理优先原则，把财政资金用在切实需要的领域，为实现经济高质量发展、建设现代化国家奠定坚实的财政基础。
综上所述，财政国库集中支付改革的实践经验和思考内容，具有重要的现实意义，有助于促进财政资金管理向更加规范化、自动化、信息化、统一化和透明化的方向不断发展。
深化乡镇财政管理体制改革思考体会论文
深化乡镇财政管理体制改革的思考体会如何把乡镇财政建设成为体制合理、机制健全、职能完备、管理规范的一级实体财政,这一课题摆在各级政府和财政部门面前,现就乡镇财政改革试点单位的实践体会,提出深化乡镇财政管理体制改革的不成熟想法。
一、财政改革的几点思考按照“预算县镇共编、资金集中支付、财务分级核算、政府统一采购”的要求，进一步加大政府职能转变，理清乡镇财权、事权，明确乡镇的收支范围和超收分成比例，极大地提高了各镇培植税收财源和协税护税的积极性。
实施综合预算管理，建立激励约束机制，努力增收节支，全面提高财政保障能力。
（一）深化收入管理改革，建立财政收入稳步增长机制一是实施预算县镇共编。
坚持“保运转、保稳定、保重点、有保有压、区别对待”的方针，按照事权、财权相统一原则，合理界定县镇两级事权、财权和收支范围，将县、镇两级财政的收支情况纳入总体预算，通盘考虑，统筹安排，实施预算县镇共编。
二是实施镇级会计集中核算。
建立镇级财政单一账户体系，注销镇级部门银行账户，把部门资金归入会计集中核算中心统一管理，实现统收统支，镇级财政资金结余全额在会计核算中心。
进一步规范支出管理，镇级所有支出均由会计集中核算中心集中支付，实行支付直达，对项目资金严格按项目进度和审批额拨付给业主；对业务支出，按实际发生额拨付给供应商；对部门开支实行报账制。
三是实施国库集中收付。
按照“财政国库管理制度改革”的要求，健全财政国库集中收付制度，规范财政国库单一账户体系，将非税收入全额缴入收付中心，纳入国库和财政专户管理。
所有财政性资金由国库统收统支，实现资金收支直达，增强全县集中财力办大事和调节资金余缺的调度能力。
四是强化税收征管。
建立县、镇两级协税护税领导小组，制定协税护税奖惩激励机制，与各镇和县级相关部门签订协税护税协议，加强涉税项目的信息沟通衔接，严格实行先征后税，全面建立协税护税网络体系和目标管理体系，促进税收征管的规范化建设。
同时，加强税收征管的执法力度，堵塞税收征管流失漏洞，严禁跑冒滴漏，做到应收尽收。
如何管理财政国库的问题及建议
如何管理财政国库的问题及建议我区以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度从XXX年开始，至今XX年，范围基本实现了单位全覆盖。
改变了以往通过征收机关设立的过渡性账户分散进行税款缴库的方式，实现由缴款人直接将税款缴入国库，加快了税款的入库速度。
使财政支出从“逐级转”到“直通车”的重大突破，实现了财政支出直达商品和劳务供应者，预算单位用款由多层级管理变为扁平化管理。
解决了财政资金大量滞留预算单位账户的突出问题，强化了预算执行管理，进一步提高了财政资金使用效率。
但在实际工作中，也存在一些问题，需要进一步优化和完善制度。
一、财政国库管理工作存在的主要问题（一）专户数量庞大，大量财政资金游离于单一账户之外。
国库单一账户体系不仅包括财政部门在国库开立的国库单一账户，而且还包括财政部门在商业银行开立的各类财政专户等账户。
由于开立的财政专户数量较多，导致大量的政府预算资金通过设立在商业银行的财政专户流入和流出。
使各类财政专户的资金余额与同级国库库存余额大体相当，甚至超过国库库存余额，有悖于财政国库管理的初衷。
（二）集中支付的银行代理模式，削弱了国库的监督职能。
财政国库管理采用商业银行代理国库集中支付的业务处理模式，在商业银行代理国库集中支付的业务处理模式下，国库集中支付代理银行先行受理并逐笔办理财政支出业务，国库只能与国库集中支付代理银行进行被动的资金汇总清算，因此国库无法在事前对财政支出进行逐笔审核与监督，最终导致《国家金库条例》赋予国库监督财政库款支拨这一法定职能被削弱。
（三）非税收入集中汇缴模式，阻碍了非税收入直达入库。
非税收入是政府财政收入的重要组成部分。
现行工作随规定直接缴库和集中汇缴两种非税收入缴库方式。
但目前绝大多数非税收入均实行集中汇缴方式。
采用集中汇缴方式缴库，非税收入入库环节较多，非税收入在商业银行滞留时间较长、入库速度缓慢,严重影响了财政资金的使用效率。
浅议财政三项制度改革
浅议财政三项制度改革财政部从1999年开始，推行以部门预算为主要内容的财政管理体制改革，成立了国库支付司，选择国务院六个部门作为国库集中支付试点，标志着这项改革即将进入全面实施阶段。
我国现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的，这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。
主要弊端是：重复和分散设置帐户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济提供准确依据；大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。
因此，必须对现行财政管理体制进行改革，逐步建立起以部门预算为基础财政管理制度。
一、财政三项制度改革的指导思想和原则财政三项制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以部门预算为基础，国库支付和政府采购为主要形式的财政管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。
其原则是：有利于规范操作，有利于管理监督，有利于方便用款，有利于分步实施。
二、财政三项制度改革的内容及意义1、部门预算，是指将原来各类不同性质的资金统一编制到使用这些资金的部门，成为一个覆盖部门所有公共资源的完整预算,一个部门一本预算。
实行部门预算以后，预算编制直接细化到单位和项目，公开透明，按照法定程序经过人大审议批准后执行，不得随意改变，增强了预算恶毒严肃性，有利于预算的执行和监督。
由于改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入方面，财政支出管理改革相对滞后，预算管理制度基本上沿用旧的做法，采用“基数增长”的方法，预算编制较粗，支出额只能增不能减，预算分配透明度不高，脱离监督，预算约束软化，预算资金分散支付和储存，单位预算内、外资金不能统筹安排使用，资金使用效益不高，这些问题已经不能适应社会主义市场经济的要求，制约着事业单位的改革和发展，采用市场经济国家普遍采用的预算编制方法已是势在必行。
财政国库管理制度的改革
财政国库管理制度的改革财政国库管理是指政府部门对国家财政资金的全面管理和控制。
国库作为国家财政资金的中央承接、调剂、管理和运作平台，是现代财政管理的核心。
改革国库管理制度，是深化财税体制改革的重要内容，有利于推进财政管理和运行机制的现代化，提高财政管理和资金运用效益，也是适应新时代财政管理体制改革和发展需求的重要工作。
一、改革的必要性财政国库管理制度改革的必要性体现在以下几个方面：（一）适应全球化经济发展形势全球化浪潮下，资本、货币以及人员流动日趋频繁，因而，在国库管理制度方面必须应对形势的变化，加强对资金的管控和监管，推进国际金融监管标准，构建国际金融市场，提升国家金融实力和权威。
（二）适应降低行政成本的要求国家财政管理的核心要素是精细化、规范化，降低行政成本和提升财政管理和运作效率是实行具有实现潜能的措施。
改革国库管理制度，通过优化管理机制、合理分配职责，减少管理费用，提升效率，节约行政开支，全面推动降低行政成本，从而极大地激发财政管理的活力和创造力。
（三）适应信息化浪潮在信息时代，保证财政管理工作的及时性、准确性和便捷性需要依靠高效的信息化平台。
改革国库管理制度，必须积极推进互联网、大数据、人工智能等新技术在财政管理工作方面的应用，建立先进的统一信息平台，实现财政资金管理的数字化、科技化。
（四）适应国家财政管理体制改革随着国家财政管理体制不断改革，财政部门应适应新形势，继续推动国库管理制度的变革，构建更为合理的财政管理制度，加强对财政资金的监管和管理。
二、改革的具体步骤改革国库管理制度必须从以下几个方面着手：（一）建立统一的国库账户国库账户是财政资金集中管理的关键。
建立统一的国库账户，只有利用大数据等现代化手段进行风险控制，才能更好地实现财政资金的全面管理和控制。
（二）优化预算管理预算管理是进行国库管理制度改革的关键。
优化预算管理，使财政科学化、规范化、透明化、实证化。
建立完善的预算制度，推进绩效管理，落实跨部门、跨门类共同管理，形成整体管控，从而实现成本管理的目标。
对财政国库管理制度改革的进一步认识
能有以下几个方面 ： 一是 财政管理 ， 主要表 现为 国库现金管理 、
掌管政府现金账户 、 制定政府财政 收支计划 、 管理 国家公共 债
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工作研 究
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要表现为对预算 资金支付 过程 的实时监控 、 有效监督 。从我国 现实状况来看 ， 审计和评估职能 ， 尤其是审计职能 ， 还没有成为 我 国国库 的重要 职能 ， 监督 、 监控 已经成为 当前 国库 资金管理
中 的重要 职 能 。
步提高对财政国库管理制度改革重要性的认 识 ， 对我们做好财
（ ） 五 财政 国库管理制度的基本特征 。 财政国库管理制度的 基本特征是效益 、 透明 、 监控 。所谓效益 ， 就是指要努力提高财
全运行 ；④ 国库要体 现财政部 门对政府 资产和负债实施 的管
理。 在三个方 面 ： 一是简 化资金收付流程 ， 减少资金 收付 环节 ， 提高财政资金入库率 和
二 、 识 财 政 国 库管 理 制 度 改革 的 理 论 基础 认
种不同的形式 ， 但国库管理 的职能特征却是共 同的 ， 即以财政
管理 为中心。也就是说 ， 国库的首要任务是管理政府 的财务 ， 使 政府的财政资源得到有效利用。一般说来 ， 财政国库 的基本 职
我 国在建立现代财政国库制度 的过程 中， 既要学 习发达 国 家国库管理的先进理念和制度 ， 又要符合我 国国情和财政体制
工作研 究
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文 ／张 万桢 赵 京晋 陈元 丽
， ００ ． ０ 年开始 ， 、 在财政部的领导下 ， 围部分地方 和中央部 门率 我 厶 先进行国库管理制度改革试点 ，０４ ２ ０ 年又扩大范围继续进行 试点。从 ２０ 年起 ， ０５ 在全 国范围全面推动 了财政国库管理制 度 的改革。几年来 ． 财政 国库管理制度改革逐步推进 ， 对财政资金 的管理和使用发挥 了积极作用 ， 产生 了良好 的效益。 回顾改革 的历程 ， 审视改革的实践 ， 探讨财政 国库深化改革的方 向 ， 进一
区国库集中收付制度改革总结5篇
区国库集中收付制度改革总结5篇篇1一、引言在财政管理领域，国库集中收付制度一直是一个备受关注的热点话题。
近年来，随着财政管理改革的不断深入，我区也积极推进了国库集中收付制度的改革。
本文将对改革的过程、成效及面临的挑战进行全面总结，旨在为今后的改革提供有益的参考。
二、改革背景与目标在过去，我区的国库集中收付制度存在诸多问题，如操作流程繁琐、支付效率低下、监管不到位等。
这些问题严重影响了财政管理的效率和效果。
因此，我们确定了改革的目标：简化操作流程、提高支付效率、加强监管力度。
三、改革措施与实施为了实现上述目标，我们采取了以下措施：1. 优化操作流程。
我们重新设计了国库集中收付的操作流程，减少了不必要的环节，使整个过程更加简洁高效。
2. 引入信息技术。
我们充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，实现了国库集中收付的信息化管理，提高了支付效率。
3. 加强监管力度。
我们建立了完善的监管机制，对国库集中收付的各个环节进行实时监控，确保资金的安全和合规使用。
在实施过程中，我们遇到了不少困难和挑战。
例如，部分单位对改革存在抵触情绪，认为改革会损害其利益；此外，由于缺乏经验，我们在改革初期也出现了一些操作失误。
但是，通过不断的努力和调整，我们逐渐克服了这些困难，取得了显著的成效。
四、改革成效与亮点经过一段时间的运行，我们发现改革取得了以下成效：1. 操作流程得到极大简化，提高了工作效率，减少了人为错误的可能性。
2. 支付效率显著提高，资金能够更快地到达需要的地方，提高了财政管理的时效性。
3. 监管力度得到加强，确保了资金的安全和合规使用，降低了财务风险。
在改革过程中，我们也积累了一些亮点和特色：1. 创新了管理模式。
我们采用了全新的管理模式，实现了从传统的手工操作到信息化的转变，提高了管理的科学性和有效性。
2. 强化了服务意识。
我们在改革过程中始终坚持以服务为宗旨，注重提高服务质量和效率，赢得了广大单位和群众的好评。
新时代背景下财政税收体制改革的思考
新时代背景下财政税收体制改革的思考2泗水县自然资源和规划局（泗水县林业局）山东省济宁市273200摘要：在中国特色社会主义新时代的背景下，我国的财政税收体制改革迫在眉睫，同时在国家管理中，财政税收也是最为重要地一个组成部分，需要中央与地方共同进行管理。
国家的发展与进步是离不开财政税收的，财政税收可以平衡和协调社会中的不平衡现象，从而实现国家综合国力的提升。
本文主要分析研究了新时代发展背景下的财政税收体制改革情况，并从其必要性方面进行分析，针对新时代背景下财政税收存在的问题进行分析研究，以此提出相关的解决措施。
关键词：财政税收；体制改革；问题；措施1新时代背景下对财政税收体制改革的必要性一个国家不断的发展和前行与经济发展是息息相关的，我国依照经济发展规律与需求不断进行体制改革，推进了市场经济的转变，市场经济的转变又有效弥补了国家经济体制，二者相辅相成。
对比改革前的经济体制，新时代背景下，全面推进财政税收体制改革对国家经济发展有重大意义，它实现了财政税收体制的转变并最终有效服务于国家和社会。
因此，为了使得新时期人们在日常生活中与不平衡不充分发展之间的矛盾可以得到有效的降低，我们需要进一步深化市场经济改革，这就要求我们需要更进一步深化财政税收体制改革，只有全面深化各类体制改革，特别是财政税收体制，才能实现经济的长足韧性与可持续性发展，未我国实现绿色、健康和谐发展起到一定的促进作用。
2财政税收体制改革中存在的问题2.1缺乏健全的财政预算机制我国的财政税收体制体系不健全，并未将自身的优势最大化地发挥出来。
从社会稳定与调节社会收入分配等因素来看，财政税收体制并未将其纳入体制之中，从而容易造成财政经济的损失，使财政预算与财政收入、支出不平衡，财政和税收的比例呈现相反状态，因而税收收入对居民的收入差距并没有丝毫的影响。
分税制虽已建立，但随之而来的便是各种制度没有跟上，在一定程度上给我国实行的分税制改革带来了影响，造成一些中央和地方的财政权力不平衡，乃至各地区之间的财政收入划分不平衡等种种问题相继出现。
对县级财政预算管理制度改革的思考
对县级财政预算管理制度改革的思考作者：张仙玉来源：《今日财富》2021年第31期随着我国经济的快速发展，我国预算管理制度也在不断完善，县级财政预算管理制度作为其中重要内容，对改善区域经济发展情况和促进我国社会经济发展有着重要作用，党的十九大和十九届四中全会提出加快建立现代财政制度，对深化预算管理制度改革提出了新的要求，县级财政预算管理制度改革也是我国进一步深化预算管理制度改革的重要组成部分。
鉴于此，本文从县级财政预算管理制度改革必要性出发，针对县级财政预算管理中存在的一些问题，提出一些改革的建议，以供参考。
县级财政预算管理是政府活动计划的充分反应，也是政府履行自身职责重要的手段。
科学有效的县级财政预算管理，可保障财政资金合理使用，维持财政收支的平衡性，这对社会经济的发展有着重要的意义。
伴随着我国财政体制的不断发展，对县级财政预算管理有了更高的要求，但目前在县级财政预算管理中还有许多不足，与县级财政预算管理发展要求不相应。
因此，县级财政预算管理制度改革也势在必行。
一、县级财政预算管理制度改革的必要性（一）我国社会经济发展的必然要求我国预算管理制度是和经济社会发展相适应的，但是随着社会主义市场经济的发展，经济规模的不断扩大，我国预算管理制度也暴露出不少问题，需要不断改进。
党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，吹响了新一轮财税体制改革的号角，预算管理制度改革作为财税体制改革的重头戏进行了先行先试。
党的十九大又从全局和战略的高度强调加快建立现代化财政制度，提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，对预算管理制度改革提出了新的更高要求。
（二）《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》提出预算管理制度改革的要求为决算预算管理制度中存在的问题，结合当前和今后一个时期的财政形势，国务院印发《进一步深化预算管理制度改革的意见意见》，提出预算管理制度改革的总体方向，从六个大的方面二十四条具体措施明确预算管理制度改革的内容和重点。
关于财政国库管理制度改革的思考
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（ 长沙环境保护职业技术学院 ，湖南 长沙 ４００） １ ４ ０
摘
要 ：我国财政 国库 管理制度改革 虽已取得 了初 步成 效 ，但 由于 国库 管理的部 分职 能缺位 ，国库管 理
改革法制建设滞后等原 因，使其 面临一些必须解决 的问题 。应设立独立 的国库机 构；加 快 国库 管理改革和 法 制 建设 ，拓展 国库管理职能；建立安 全高效的 国库运行机制。 关键词 ：财政 国库 ；管理制度；改革构想 ；完善 中图分类号 ：Ｆ８０ １ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１７ —５０ （０６ ３— ０２— ３ ６２ ４９ ２０ ）０ ０８ ０
二、改革我国现行的国库管理制度的弊端
我国现行 的国库管理制度是委托国库制度 ，即 国家 不设立 国库 管理机 构 ，而是 由人 民银 行代 理行 使 国库管理职能和代理 国库业务 。这种制度运行了 几十年 ， 财税体制经历 了多次大的改革 ，而国库管 理制度基本Байду номын сангаас没有动大的手术 ，最多也只是在具体 的操作方式上作些微调。随着社会主义公共财政的 建立。原国库管理模式和管理方法已越来越不适应 新时期财政管理的要求 ，其弊端逐渐显露出来。
收稿 日期 ：２０ —１ —１ ０５ ０ ９
作者简 介 ： 刘扬林 （９５ ， ，湖南祁东人 ， １ 一） 男 ６ 长沙环境保护职业技术学院高级工程师 ，从事经济管理研究。
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边疆经济 与文化
２Ｏ 年第 ３ Ｏ６ 期
财政金融
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２０ Ｏ ６年 第 ３期 （ 总第 ２ 期） ７
边疆 经济 与文化
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对财政国库管理制度改革的思考
２ 国 库 支 付 的 推 进 为 政 府 采 购 的 ．
财务管理 的中心是资金管理 ， 在 传 统 的 财 务 管 理 模 式 下 ， 金 是 财 能 及 核 算 方 财 职 式 的 尽 快 转 变 将 有 助 于 国 库 支 付 的 改
革 更 趋 完 善
付 改 革 三者 的联 动 将有 助 于 国库 支付 改 革 的 顺 利 进 行 转 变 财 政 职 能 ，逐 步 建 立 公 共 财 政 的 基 本 框 架 ，这 是 我 国 财 政 运 行 方 式 的重 大转 变 。 当前 ， 部 门预 算 、 以 财 政 国 库 集 中 支 付 、 政 府 采 购 为 中 心 的 财 政 改 革 正 是 适 应 公 共 财 政 建 立 的 要 求 而 进 行 的 ， 而 这 三 项 改 革 的 相 辅 相
的 重 视 和 支 持 下 ， 总 体 情 况 看 ， 项 从 这
改 革进 展 比较顺 利 。 着改 革 的推 进 ， 随
依 据 就 是 预 算 ， 算 单 位 要 根 据 预 算 预 编 制 用 款 计 划 后 ，才 得 以顺 利 支 付 。
二 是 预 算 的 编 制 级 次 不 到 位 ， 利 部 水 的 预 算 单 位 为 六 级 管 理 、五 级 核 算 ， 现 行 部 门 预 算 只 编 到 二 级 ， 国 库 集 而 中支 付 试 点 工 作 已全 部 覆 盖 三 级 ， 试 点 到 了 四 级 ， 质 上 对 三 级 、 级 的 实 四
支 付 还 停 留 在 不 完 全 的 预 算 上 ， 样 这
基层财政库款管理的几点思考
基层财政库款管理的几点思考董彩丽摘㊀要:自２０１４年财政部要求各地报送库款月报开始ꎬ财政库款管理正式拉开序幕ꎮ财政库款管理的直接要求是保持合理的库款规模ꎬ既要防范库款过低存在的支付风险ꎬ又要防范库款过高造成的财政资金沉淀浪费ꎮ财政库款管理的本质要求则是深化财政体制改革㊁提高财政综合管理水平ꎬ为落实党中央国务院决策部署㊁实施积极财政政策㊁保障宏观经济稳定保驾护航ꎮ文章就库款管理方式的转变㊁考核指标及权重的变化㊁考核指标的不足㊁基层财政库款管理的问题㊁相关建议等进行了探讨ꎬ认为现行库款管理应当打破库款余额管理思维㊁跳出国库管理的机制ꎬ贯穿财政各项工作的始终ꎬ更好地发挥库款管理的反推动作用ꎮ关键词:库款管理ꎻ指标体系ꎻ指标权重ꎻ预算执行一㊁财政库款管理方式的转变２０１４年之前ꎬ财政库款管理基本处于放养式阶段ꎮ２０１４年~２０１５年ꎬ建立并完善了库款情况月报机制ꎬ库款管理以 增效益 为重要任务ꎬ处于粗放式管理阶段ꎮ截至２０１５年末ꎬ全国地方库款连续９个月同比下降ꎮ２０１６年开始ꎬ财政收支矛盾严峻ꎬ库款管理面临 增效益 和 防风险 双重任务ꎬ既要有效压降库款规模ꎬ也要防范支付风险ꎬ处于精细化管理阶段ꎮ二㊁财政库款考核指标体系及权重变化２０１６年ꎬ财政部制订了«地方财政库款考核排名办法»ꎬ考核指标为库款余额同比变动㊁库款余额相对水平㊁库款保障水平㊁公开发行置换债券资金置换完成率㊁一般公共预算支出累计同比增幅ꎬ指标权重设定为５ʒ５ʒ４ʒ４ʒ２ꎮ２０１７年８月开始ꎬ财政部调整考核排名办法ꎬ考核指标调整为库款余额相对水平㊁库款余额相对水平同比变动㊁库款保障水平㊁公开发行置换债券资金置换完成率ꎬ一般公共预算支出收入比ꎬ指标权重设定为６ʒ４ʒ２ʒ５ʒ３ꎮ２０１８年ꎬ财政部制订«财政管理工作绩效考核与激励办法»ꎬ将库款管理纳入其中ꎬ考核指标为库款余额相对水平㊁库款余额相对水平同比变动㊁库款保障水平㊁公开发行置换债券资金置换完成率ꎬ指标权重设定为５ʒ４ʒ２ʒ４ꎮ２０１８年底ꎬ财政部修订考核与激励办法ꎬ将库款考核指标调整为库款保障水平㊁库款保障水平偏低市县占比㊁国库集中支付结余消化进度㊁新增专项债券资金使用进度ꎬ指标比重调整为５ʒ２ʒ４ʒ４ꎬ自２０１９年开始执行ꎮ财政库款考核指标的及其权重的变化ꎬ反映库款管理的思路变化ꎮ库款余额同比变动㊁库款保障水平的合理区间设置小于１ꎬ体现压降库款规模ꎬ最大限度实现财政资金的使用效益ꎮ逐步取消库款余额同比变动ꎬ体现库款管理防范支付风险的需求ꎬ特别是在经济下行ꎬ减税降费的大环境下ꎬ基层财政收支矛盾更为突出ꎬ财政运行困难ꎮ三㊁库款管理考核的不足(一)月末库款余额不能代表库款运行情况月末库款余额是时点指标ꎬ具有较强的可操控性ꎮ当库款规模较小时ꎬ可以通过 压库 或调入资金的方式来应对ꎮ库款规模较大时ꎬ可以通过提前转移库款至财政专户或融资平台的方式来应对ꎬ因此不能真实反映库款情况ꎮ(二)月均库款流出不能代表预算执行情况在理想状态下ꎬ库款流出就是预算执行的真实反映ꎬ但债券资金的流出㊁财政暂付性资金的流出㊁向下级财政调度资金的流出ꎬ均占用一定的资金流出量ꎮ(三)库款保障水平不能代表库款支付水平财政库款保障水平是月末库款余额同月均库款流出量的比重ꎮ库款保障水平等于１ꎬ反映月末库款可维持一个月的支付量ꎮ财政部门ꎬ特别是基层财政部门面临集中兑现考核奖ꎬ扎堆支付中秋春节工程款等状况ꎬ库款需求并不稳定ꎮ因此ꎬ理论上的库款保障水平并不能代表真实的支付需求ꎮ四㊁库款管理存在的问题(一)基层财政未能认识库款管理的本质加强财政库款管理是涉及财政各个部门ꎬ涉及财政工作各个环节ꎬ预算编制是源头㊁预算执行是基础㊁清理结余结转资金是手段ꎮ库款余额应当是预算执行情况的最终结果反映ꎬ而不是单纯的数字管理ꎮ只有跳出国库ꎬ理清财政内部职能ꎬ科学编制预算㊁严格预算执行ꎬ加强暂付管理ꎬ有效安排存量ꎬ才能做好库款管理工作ꎮ(二)基层财政预算支出库款流出不实基层财政在其他库款流出上存在负值的现象ꎮ负值的主要原因:一是上级财政直接将部分转移支付直接拨付至财政专户ꎬ不形成国库库款流出ꎬ但又形成相应的财政支出ꎮ二是进行暂付款清理的过程中ꎬ属于以前年度库款流出ꎬ但在当年列为支出的情况ꎮ三是上级财政部门在调度中代扣的支出ꎬ如债券资金的利息及发行费等ꎮ四是财政部门为实现预算执行进度的序时ꎬ提前列支的情况ꎮ实际运转需要与违规操作并存ꎬ导致不实支出无法鉴别ꎮ(三)基层财政库款被下级财政往来挤占财政调度资金以上级转移支付为主要来源ꎬ依托于上下级财政体制结算结果ꎮ但为了保障下级财政的正常运转ꎬ上级财政一般采取超调的形式ꎬ导致上级财政有财力无资金ꎬ财政库款被挤占ꎮ马鞍山市２０１９年年末与下级往来１６.３９亿元ꎬ比年末库款余额多４.５８亿元ꎮ当涂县２０１９年末与下６管理探索Һ㊀级往来６.８１亿元ꎮ(四)基层财政库款考核机制错位自开展库款管理工作以来ꎬ财政暂付性款项的清理成为库款管理的重要手段ꎮ但暂付款的沉淀ꎬ大多为历史遗留问题ꎬ按财政部要求ꎬ暂付性款项报同级政府批准后予以核销ꎬ非财政部门可以解决ꎮ此外ꎬ支出进度是影响财政库款的重要因素ꎬ自国库集中支付制度建立以来ꎬ财政支付流程逐渐规范ꎮ财政支付电子化改革后ꎬ在资金支付流程上ꎬ财政部门基本无堵塞点ꎮ而预算单位是项目实施的主体ꎬ是预算执行的主体ꎬ是推动支出进度的重要力量ꎮ一味抓财政系统ꎬ没有政府一盘棋定位的考核机制ꎬ不能达到期望的实施效果ꎮ五㊁基层财政库款管理的几点建议(一)科学合理进行财政预算的编制财政预算编制包括收支两个方面ꎮ收入的编制要以税源调查为基础ꎬ以往年收入规模㊁结构为依据ꎬ充分考虑政策性因素如减税降费ꎬ从而减少收入预算与决算的差异ꎮ财政支出的编制ꎬ基本支出比较固定ꎬ项目支出是重点ꎮ因此ꎬ建立项目库管理制度ꎬ充分考证列入预算项目的可行性㊁项目进展等ꎬ为预算执行扫清障碍ꎮ(二)建立预算执行与预算安排挂钩机制预算执行的主体是预算单位ꎬ加强对预算单位执行进度的考核ꎬ建立执行进度与预算安排挂钩机制ꎬ充分调度预算单位积极性ꎬ与财政部门形成合力ꎬ才能更好的保障预算执行进度ꎮ(三)优化财政体制ꎬ减轻基层财政历史负担基层财政ꎬ特别是实行乡财县管的乡镇级财政ꎬ其自身财力不足以维持其正常运转的乡镇ꎬ在财政刚性支出逐步增加的大环境下ꎬ背负的债务越来越重ꎮ不利于乡镇经济的发展ꎬ也不利于上下级财政的财务管理ꎮ适时修订不合时宜的上下级财政体制ꎬ既能减轻下级财政负担ꎬ也能真实反映上级财政的财力与库款ꎮ(四)加强财政监督提高财政管理水平财政数据体现政府财务管理的状况ꎬ失真的数据轻则不能发挥财政资金的职能ꎬ严重可能导致政府决策的无效ꎮ因此ꎬ加强财政监督管理ꎬ提高数据的真实性ꎬ才能反作用于财政管理工作ꎬ从而解决财政工作中存在的问题ꎬ提高财政管理水平ꎮ作者简介:董彩丽ꎬ马鞍山市财政局ꎮ(上接第５页)定以及可靠地开展ꎮ三㊁地铁运营成本核算的优化措施(一)落实成本核算的准备工作对于地铁运营成本的核算来讲ꎬ其往往会受到地铁线路复杂㊁工作量大且需各部门共同协作才能完成其核算等的影响ꎬ所以这就需要严格落实好成本核算前的准备工作ꎬ确保地铁运营核算工作得以健康㊁有序地开展ꎮ如需强化有关记录与核算人员关于专业知识和技能的培训和学习ꎬ不断提升成本核算工作人员的专业技能㊁责任心和职业道德修养ꎬ尽可能避免成本核算工作中出现道德风险问题ꎬ全面保证成本核算工作的各项数据具有一定的真实可靠性ꎮ会计部门应当严格遵循独立核算ꎬ第三方监管的基本原则来展开ꎮ也就是说在核算工作中ꎬ主要由会计人员来完成ꎬ其他部门不得参与其中ꎬ以确保会计部门具有一定的独立权ꎮ同时还需设置地铁成本核算监管小组ꎬ主要对会计部门核算过程中的数据收集㊁科目分类和整理以及核算清算等多项内容的监督和管理ꎮ此外ꎬ还需进一步构建科学化㊁规范化和标准化的核算制度ꎬ以为地铁运营的成本核算工作做好充分的准备工作ꎬ全面保证会计报表的制作的标准性和有效时ꎮ(二)强化成本核算结果在成本管理中的应用地铁运营管理人员应当充分认识到成本核算结果作为成本管理的重要依据的重要性ꎬ切实对地铁运营业务活动中所产生的成本费用以管理目标为基础展开归集研究ꎮ如ꎬ地铁运营管理部门想要减少人流量少且线路短的地铁线路时ꎬ就可以应用分线模式展开成本核算ꎻ而如果运营管理部门想要降低某项目的支出时ꎬ则可以应用科目模式来展开成本核算ꎬ这样可以更好地对成本较大的科目实施进一步调整和优化ꎮ所以ꎬ管理人员在实施成本优化管理工作时ꎬ不仅要落实好核算模式的准备工作ꎬ还需不断增强自身的管理水平ꎬ切实对地铁运营的规律及成本变化趋势等加以把握ꎬ严格遵循相关管理原则㊁目标ꎬ尽可能实现低成本㊁强安全的地铁运营与发展ꎮ四㊁结束语总之ꎬ随着当前科技的不断深入发展和进步ꎬ地铁已经逐渐成为现代科学且高效的交通运输方式ꎬ有效促进了地铁交通运输业的快速发展ꎬ但随之而来的地铁运营成本核算工作成了当前地铁交通运输所面临的一大难题ꎮ因此这就需要切实从地铁运营的实际情况着手ꎬ不断强化地铁运营成本核算的研究ꎬ确保地铁交通运输业得以健康㊁稳定且持续性发展ꎮ参考文献:[１]高影.浅议地铁运营成本核算问题[Ｊ].公用事业财会ꎬ２０１３(３):４２－４４.[２]余跃.轨道交通运营成本核算体系实践探索[Ｊ].花炮科技与市场ꎬ２０１９(２):４８.[３]孙迎ꎬ王鑫.企业运营成本影响因素及管理策略[Ｊ].商场现代化ꎬ２０１８(３):７６－７７.[４]宋婧婧.基于标准成本法的企业经济核算管理研究[Ｊ].财会学习ꎬ２０１９(１１):１９５－１９６.作者简介:陈瑞亚ꎬ杭州杭港地铁有限公司ꎮ７。
深化市级财政国库管理制度改革的思考
［ 关键 词］ 财政 国库管理制度 资金 改革
２ ０ 年以后 ， ０１ 以国库集中支付为主要 内容 的国库管理 制度改革在
中央 、 、 省 市三级全面铺开 。驻马店市市级财政 国库管理制度改革工作 自２ ０ ０ ４年启动 已经运行六年多 ， 总体上看 ， 这项改革进展 比较顺利 ， 减 少 了财政 资金拨付环节 ， 规范 了预算单位 财务支 出， 节约 了财政资金 ， 增强 了财政 资金 的调度能力 ， 而大大提高 了财政资金的使用效益 。 从 但 是， 随着 改革 的不断推进 ， 一些来 自体制 、 机制等方 面的困难 和阻力也 不容忽视 ， 突出的是法律法规建设滞后 ， 配套 制度不够完善 ； 门预算 部 的编制和管理不够规范 ； 财政管理信息系统建设滞后 ； 国库现金大量沉 淀， 缺少有效 的运 作管理 ； 国库集 中支付 改革 资金范围较小 ； 政内部 财 职能设置不 明确 ， 等等。这些都是阻碍改革停滞不前的重要原 因。市级 财来 的工作实践 ， 对改革应尽快解决的问题进行 了思考 。
、
健 全 法 规 制 度
系统 、 政府采购管理系统 建设 ， 构建财政部 门信 息大平台 ， 使之有效衔 接， 最大程度的发挥和扩展其 功能 ， 更好地 为财 政改革服务 ．Ⅱ 力 快财政 部 Ｉ Ｎ预算单位的城域 网络 系统 建设 ， ＇ Ｉ 使财政部 门 、 预算单位 、 代理银 行建立基于联网基础上 的自动化处理程序 ， 在提 高工作效率 的同时 ， 加 强对财政资金的监管 ； 加快预算单位银行账户管理信息库建设 ， 通过账 户 审批 、 年检制度 、 常监管 等环节 ， 日 建立长效 的预算 单位银行账户管 理制度和工作机制 。
四、 新 国库 现 金 管 理 制 度 创 国库管理制度改革启动 以来 ，增强财政 国库现金调控能力 的改革 目标已经实现， 但大量的现金沉淀在国库存款账户无收益。从近年来市 级财政运行情况看 ， 财政 国库现金存款余额相 当充足 ， 具备 了改革的前 提条件 ， 多种安全金融产品的出现也为这一改革 的实现提供 了可能 ， 财 政部已经进行 了多年的试行 ， 成效显著 。推进 国库现金制度改革 ， 是财 政 国库管理制度改革的深化 ， 也是大势所趋 ， 已经万事具备 。市级财政 可按照国际通行做法 ， 结合当地财政现状先行试点。 实行 国库资金管理制度改革应把握几个 重点 ： 财政部 、 中国人民银 行应尽快 出台相应的法规制度 ，明确市级财政进行 国库现金管理制度 改革的权 限和操作规程 、 操作范 围， 积极稳 妥推进 ； 市级财政应科学 设 计国库现金流量标准 ， 立国库现金 日、 季 、 建 月、 年流量基础数据库 ， 确
完善财政国库管理制度改革若干建议
浅议完善财政国库管理制度改革的若干建议中图分类号：f832 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02摘要财政国库制度改革取得了显著的成效，也存在一些不容忽视的问题。
只有对存在的问题及时进行改进和完善，才能促进财政国库制度改革健康发展，为构建和谐社会发挥更大的作用。
关键词完善财政国库改革作为我国财政支出管理制度改革的重要内容的财政国库管理制度改革，对于规范财政资金管理、增强政府调控能力、提高资金使用效益都发挥了重要的作用。
但是，在实践中也发现一些不容忽视的问题，如，预算会计核算基础、财政总预算会计支出列报口径以及预算会计核算范围和财政国库集中支付制度不协调，信息系统建设尚不能完全满足集中支付的要求，专业术语前后表述不统一等等，这些问题不仅影响了会计信息的质量，而且严重制约着财政国库制度改革的健康发展。
为此，笔者提出如下完善财政国库制度改革的建议，以期抛砖引玉。
一、提高认识，增强规范和完善财政国库改革有关文件的危机感和紧迫感财政部文件是国家财政法规制度的重要组成部分，是指导中央和地方财政财务会计工作的指针，具有法定性、政策性、权威性和专业性等特点。
一方面，文件写作质量的高低，直接关系到文件内容的贯彻落实。
文件内容如果中心突出、层次清晰，表达简洁准确，就便于理解和执行。
反之，文件就缺乏严肃性，于是文件的法定性、政策性和权威性就无从谈起。
而且还会因理解不统一，贯彻执行中出现偏差，严重的甚至会给财政工作造成损失。
另一方面，文件写作质量代表文件制发经办人员的形象。
文件从起草到发出需要经过若干人员审核把关。
如果文件写作质量高，说明文件制发经办人员素质高，工作责任心强。
否则，就说明文件制发经办人员素质有待提高，工作不力。
因此，提高对制发文件重要性的认识，全面规范和完善有关财政国库管理制度改革的文件，实现相关专业术语的标准化、规范化势在必行。
二、科学设计财政国库管理制度改革的会计科目，提高会计信息质量设计会计科目应坚持以下原则：一是尽量压缩会计科目数量；二是有利于提高财政支出的进度；三是有利于用款额度管理规范化；四是有利于提供全面的会计信息。
推行国库集中收付制度改革的思考
权 限的 同时 ， 收入缴库 和支 出拨 付 的整个过程 都处 于相 关 使 部 门有效 的监督管理 之下 。 三是有 利于方便 用款 。实行 集 中收付制 度 ， 减少 了资 金 申请 和拨付 环节 ， 使预算 单位用款 更加及 时和便 利 。 四是减少 了财政 资 金使 用 风 险 。在 单 一账 户 体系 下 实 行集 中收付 ， 地约束 了基层财 政部 门和有关代 理银 行 对 较好 财政 预算资金 的使用权 限 ， 减少 了资金挪用 风险 。
会 计 与 审计
推 行 国 库 集 中 收 付 制 度 改 革 的 思 考
陈佳 英
（ 长泰县会 计核 算 中心 ， 建 漳 州 ３ ３ ０ ） 福 ６ ９ ０ 摘要 ： 本文介 绍 了国库 集 中收付 制度 改革的作 用和成 效 ， 并对 国库集 中收付制 度 问题进 行 了分析 ， 最后 有针对 性地提 出了完善 国库 集 中收付制度 改革 的思路及 建议 。 关 键词 ： 国库 集 中收付 ；预 算 ， 包括《 预算法》《 、 国家 金库条 例 》《 、财政 总预 算会 计 制度 》《 政 单位 会 计制 度 》 、行 、 《 事业单位会计制度 》 。其 次， 门预算 编制还需进一步细 部
化 。此 外 ， 理银 行手续 费问题也要 尽快进 行相应 调整 。 代 其三 ， 管理体 制难 以适应 改革需 要 。一 是 预算 编制 预算 和 审批 时 间滞后 ， 利 于 年初 支 出指 标 登 记 和 资金 支 付 管 不
理 。目前 ， 各单位预算编制时间大都不足半年， 造成预算编 制过粗 ， 招待 过程 中 随意 调整 等 问题 。同时 ， 预算 由于 预算 草案一 般是在 当年 的 ３ 份或是 ３ 月 月份 以后 才批 复 ， 前 的 之
正确认识和看待财政国库管理制度改革
纳 入 国 库 集 中 收 缴 。 一 是 取 消 各 单 位 自行 开 设 的 预 算 外 资 金 收 入 过 渡 账
可 能 及 时 下 拨 和 使 用 ， 样 ， 仅 拨 付 这 不 环 节 多 ， 金 运 转 慢 ， 且 每 个 单 位 都 资 而
多 少 会 有 结 存 的 资 金 闲 置 ，全 国 加 起
从 客 观 上 减 少 了 腐 败 的 条 件 ，所 以说 中 纪 委 第 五 次 全 会 和 国 务 院 第 三 次 廉 政 工 作 会 议 ，都 把 推 行 国 库 集 中 收 付
制 度 改革 作 为从 源 头上 预 防 和治 理腐 败 的重要 措施 。 二 、 正 确 看 待 财 政 国 库 管 理 制 度
纳 入 部 门 预 算 ， 财 政 部 批 准 。 也 是 报 这 国库 集 中收 付 制 度 改 革 的 重 要 内容 ， 而 且 这 项 改 革 对 各 个 部 门 ， 各 个 事 业 单 位 影 响 更 大 。 这 涉 及 到 各 单 位 职 工 的 切 身 利 益 ， 因 为 各 个 部 门 各 个 事 业
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正确认识和看待财政国库管理制度改革
口 魏 炳 才
财政 国库管 理制 度 改革 在我 国是
一
直 接 支付 申请 和开具 授 权 支 付令 。没
有 预 算 ， 不 用 款 计 划 ， 有 用 款 计 编 没
国库管理制度改革存在问题及建议
体 系 、实 行 零 余 额 清 算 技 术 性 太
强 ， 及单位 多 ， 涉 手续 复 杂 ， 人 员 对 素 质 要 求 较 高 ， 级 难 以 做 到 。 四 县 是 实 行 零 余 额 清 算 要 建 立 财 政 与 人 行 国 库 、 理 银 行 、 算 单 位 的 代 预 庞 大 网 络 ， 有 强 大 的信 息 系 统 支 要 撑 ， 要 大 量 的 资 金 投 入 ， 级 财 需 县 力 难 以 支撑 。 因 此 ， 数 县 对 进 一 多 步 改 革 态度 并 不 积 极 ，勉 强 推 行 ，
ＺＨ Ｉ ＣＨ ＵＹ Ｕ Ｃ ＡＩ ｏ Ｕ Ｇ
■
曹春 芳
王鹤 霓
国库管理制度改革存在问题及建议
一
、
国库 管 理 制 度 改革 中 的 问
余额 清 算 难 度 很 大 。一 是 各 县 财政
集 中 支 付 工 作 目前 进 展顺 利 ， 且 而
制 度 ，需 要 利 用 先 进 的信 息 技 术 ， 以 计 算 机 网络 为 载 体 ， 照改 革 方 按
ＺＨ Ｉ ＣＨ Ｕ ＹＵ ＣＡ ｌ Ｇｏ Ｕ
差 距 较 大 ． 的 预 算 仍 很 粗 ， 能 有 不 细 化 到 项 目 ，或 打 搁 项 目太 多 ， 导 致 在 实 际 操 作 过 程 中 ， 法 按 年 初 无
《 国家 总预 算 会 计 制 度 》 等 相 关 的
法 律 法 规 ， 出 台 与 之 相 配 套 的 文 并
实 行 了财 政 集 中 支付 改 革 ， 三 五 在 年 内向 国 库 集 中支 付 转 轨 、 行 零 实
（ ） 术 支 撑 不 够 强 大 。信 息 三 技
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的要 求 去 做 的 ， 实 质 上 没 有 起 到 真 正 的 钱 ” “ 但 到 管额 度 ” 的转 变 二 ， 于 基 层 预 监督制约机制 ，财政部 门要加强对预算单 第 对
国库集 中支付 的作用 。所 以 ， 为使 国库集 中支付改革能够达到预期 的 目标和 效果 ，
部 门预 算 的改 革 必 须 与 之相 配 套 ， 深化 要 预 算 编制 的级 次 ， 化部 门预 算 ， 有 两者 细 只 相 互协 调 才 能 促进 改革 的 完全 实 现 。 （ ） 库 集 中收 付 的推 进 为 政 府 采购 二 国
结算和清零 ， 由代理银行操作的 ， 是 但在实
６ ｌ策ｑ ４ 决． ２探 ０４ １索 ０＂
实 现 有 着重 要 的 意 义
了财政性资金 ， 以， 所 在这个前提下 ， 财务 管理工作尤其是拨款的方式发生 了根 本的
发生 了变 化 ， 际 的操 作 也 随 之 变化 。 实
三 、建立国库集中支付制度的 第 对 由于 所 属 配套改革措施 从 目前 国库集 中收付 的改革实际看 ， 变 化 ： 一 ， 于 主 管 单 位 来 讲 ，
到 以“ 管额 度 ” 中心 为
的 变化 。 过 去 ， 算单 位 的各种 事 业 基 金 、 预 基 建包 干 节 余在 进 行 会计 处理 分 配后 进 入
政 国库 管理 制度 改 革 有 了进 一 步 的认 识 和 思考。
一
财务管理的中心是资金管理 ，在传统
、
单位 的实有资金账户 ，由各单位 自由支配
捆 支 付 ， 然 形 式 上 是 按 照 国库 集 中支 付 虽
的财务管理就 要从 以前请款 、 款、 领 拨款 的
得 国库 集 中支 付 时 的依 据 不 充 分 ， 是 打 传 统 工 作 方 式 上转 到 对 下级 各 基 层单 位 的 还
用 款额 度 的控 制和 管理 上 ， 这就 要求 从 “ 管 提高国库 单一账户清算业务的效率。加强
二 是 资金 流 向上 的 变化 。表 现 在 退 库
有效 的监督控 制之下 ， 这样 ， 有利于从源头 业务的会计处理和单位 自有资金 的流 向处
上 防 止 资金 的挪 用 、 占 。 这 就 是 政 府 采 理 上 。 由于 单 位 零余 额 账 户 的运 作 规 则 是 挤 购 与 国库 集 中 支付 相 配 套 的结 果 。
提供 了更有力的保 障。一是表现在资金 的
库 管 理 制度 改 革 的 制度 设 计 ，单 位 账 户 的
高 效使 用 上 。 二是 表 现 在对 资金 的监 督 管 性质是国库单一账户， 也就是说 ， 今后预算 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要思 想 为 指 导 ， 务 清 坚 理 上 。 由于 政 府采 购 资 金要 采 取 国库 集 中 单位的所有财政性资金 的运用全部在国库 认 真 落 实 为 民、 实 、 廉 的要 求 ， 持 与 支 付 的 方式 ， 政 府 采购 工 作 的环 节 上 ， 在 从 账户中进行。单位所有 的财政性资金在国
一
存在着一些弊端 ， 实施国库集 中支付后 ， 国
库 集 中支 付 的推 行 为政 府采 购 的 有效 开 展
是要加强对资金使用的监督 ，提高资金使 用效率， 加强党风廉政建设。要达此 目的 ，
可 谓任 重 而 道 远 。 此 ， 为 我们 一定 要 坚 持 以
是账 户 体 系 上 的 变化 。按 照财 政 国
实行 这部分资金停 部门预算、 政府采购与国库 的财务 管理模式下，资金是财政通过银行 使用。 国库集中支付后 ， 留在 国 库 单一 账 户 里 ， 然 ， 部 分资 金 的 虽 这 收付改革三者的联动将有助于国库 拨 付到 各 级 预 算单 位 的 账 户上 ，而 实行 国 管理主体还是各预算单位 ，但资金的流 向 集中收付改 革 的顺 利进 行 库 集 中支 付 后 ，各预 算 单位 的账 户 上 没有 （ ） 一 预算改革对 国库集中收付 目标的
（ ） 二 传统的会计核算方式要适应国库 行 部 门依 法履 行职 责 ，通 过 建立 和 完 善 科
实行国库集 中支付 改革后单位会计核 全 。
国 库 集 中 支 付 改 革 前 ， 府 采 购 的资 政 金 支 付 还 是 采 用 传 统 的支 付 方 式和 手段 ，
算 的模式虽然没有发生太大变化 ，但在两 个方面还是有些变化的。
财 经 纵横
对财政 国库管理制度改革 的思考
◎文／ 朱松 霞
财政国库管理制度 改革工作在 中牟县
已 运 行 ５年 多 了 ， 总 体 情 况 看 ， 项 改 从 这 革进 展 比较 顺 利 。 随着 改 革 的 推 进 ， 合 结
财 政 国库 管 理 制 度 改 革 的 实 际 ， 笔者 对 财
的 有效 开 展 提供 了有 力 保 障
算单位来讲 ， 在财政授权条件下， 要从 管理 位 资 金 使 用 的监 督 ，人 民银 行 要 加强 对 代
资金 账 户 ，运作 资 金 的传 统 工 作 方 式 下转 理财政支付清算 业务的商业银行 的监控 ，
到如何按 照 国库 集 中支付 的制度 规定要 审计 部 门要结合 财政 国库管理 制度 的建
二 、 会 管理理 念 、 能及 核 算 际的会计业务 中，预算单位会发生退库资 财 职
这 在 方式的尽快转变将有助于国库集 中 金 的情பைடு நூலகம்况 ， 与 改 革前 完 全 不 同 。另 外 ， 单 位 自有 资金 的流 向处理 上 也 发 生 了本 质 收付的改革更趋完善
（ ） 一 财务管理要从以“ 管钱” 为中心转
时俱进， 开拓创新 ， 建立健全与社会主义市
场经济体制相适应 的公共财政体 系，进 一 步从源头上防治腐败 ，为促进改革发展 稳 定提供重要保证 。 （ 作者单位 ： 中牟县财政局 ）
采购预算的编制、 采购计划的报批、 采购项 库单一账户中实行分账核算。 目的确定到最终的资金支付 ， 始终都处在
要建立健全 现代 化银行支付系统 ， 改 变 目前我国全国性 电子化银行清算系统尚
不 完 善 的状 况 ，逐 步 建立 健 全 我 国现 代 化 支付系统 ， 缩短 财政 资 金 拨 付 的到 账 时 间 ， 了实 际 的资 金 拨付 ，对 于 主 管单 位 这 一级
部 门预算的改革与国库集 中收付 改革还有 预算单位全面实行授权支付 ，对下级没有 不相适应的地 方， 主要表现在 ： 算细化不 预 够， 尤其是基本建设项 目没有细化预 算， 使
求 ， 用好 国库 账户 中的 额度 ， 而保 证 资 立 ，进一步加强对预算执行情况的年度审 使 从 金 支 付 的 顺利 进 行 。 集 中支 付 的变 化
计检查 ，促进政府职能部门和其他预算执
学 合 理 的监 督 制 约 机制 ，确 保财 政 资 金 安 推 行 财 政 国库 集 中 管理 制 度 改 革 ， 就