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宝安区再生资源(废品)回收行业发展规划

（征求意见稿）

为了规范宝安区再生资源回收行业经营活动，提高再生资源回收利用水平，节约资源，保护环境，发展循环经济，促进经济社会可持续发展，根据《深圳市再生资源回收管理办法》和《宝安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合宝安区的实际，制定区再生资源(废品)回收行业发展规划。

一、指导思想

根据宝安区经济和社会发展“十三五”规划发展战略，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以转变发展方式和经济转型升级为契机，以“减量化、再利用、资源化”为导向，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设，提高分拣、加工新技术，顺应“互联网+回收”发展趋势，做大做强再生资源企业，推动再生资源回收行业建设向规模化、连锁化、市场化、产业化方向发展，促进生态城市建设，促进再生资源行业健康、有序发展。

二、基本原则

（一）便民利民、多种回收方式并存。以再生资源个体回收站和社区回收点为基础，以分拣加工场所、再生资源回收企

业为支撑，鼓励电话预约、手机APP、微信和网站等多种回收形式，完善再生资源回收网络，保障居民生活需求的便利性。

（二）网点结构优化、场所使用合法。按照《深圳市城市规划标准与准则》要求，网点规划要纳入全区城市整体规划，与人口分布、企业数量、交通体系以及环境保护相协调；网点场所使用手续必须合法，可以采取征地、租用或联办的形式。

（三）统筹协调、可持续发展。科学预测未来再生资源回收行业发展趋势，合理设置回收网点总量和规模，构建再生资源回收网络体系。

（四）减量化、资源化、市场化运作。在保证再生资源有效回收和现有回收企业正常经营的前提下，通过市场化运作建立激励、退出机制，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。

（五）示范带动、循序渐进。对原有符合设置条件的再生资源回收网点予以保留，对于规划限制或调整范围内的回收网点予以规范整顿、平稳有序推进，对无证、无照经营或不符合设置条件的回收网点予以取缔，以规划引导再生资源回收市场，以市场调节优化再生资源配置。

（六）节约资源、保护环境。推进再生资源行业由分散到集中、由无序到规范、由资源到产品，尽快实现由乱到治的根本转变，全力推行规范、安全生产，有利于经济社会可持续发展、保护生态环境和维护社会治安秩序。

三、总体目标

争取用三至五年的时间，初步形成以个体回收站和社区回收点为基础，以再生资源回收企业和分拣加工场所为支撑，发展废旧物资综合利用产业，形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收利用体系，努力实现废旧物资回收网点纳入规范化管理，再生资源通过网络体系进行规范交易和集中处理，80%以上的废弃物得到回收利用，逐步实现再生资源回收、加工和利用的集约化和产业化。

四、规划范围

本规划范围为宝安区行政辖区内的全部区域，总面积397平方公里，包括新安、西乡、航城、福永、福海、沙井、新桥、松岗、燕罗、石岩等10个街道办事处。

五、规划期限

本次规划的期限为2017-2021年，以2017年为规划基准年。

六、规划层次

本规划仅为生活性再生资源回收和生产性再生资源回收，生活性再生资源回收是指居民生活中淘汰的锅、碗、瓢、盆等，造纸原料中的书本、报纸、杂志等，废旧塑料中的瓶、管、板、角、棒等制品，废旧橡胶制品及废旧家用电器等，居民生活中淘汰的可利用的废旧物资；生产性再生资源回收是指废旧有色金属或有色金属的边角余料，废旧黑色金属或边角余料，报废机电设备及其零部件，废旧造纸原料，废旧轻化工原料及废玻璃等，建筑废弃物及厨余废弃物除外。

七、宝安区再生资源回收现状及存在的问题

（一）再生资源回收网点数量多，规模小，分布分散。依托密集的制造业，我区再生资源回收网点数量极多，据统计，全区工商注册类再生资源回收网点2591家（截止2016年12月30日），公安备案74家，环保审批33家，现全区再生资源年回收总量在9万吨左右，分布极为分散，发展层次较低。

（二）缺乏行业规划指引，行业用地规划滞后。长期以来，全市、区的回收行业在网点设置、项目用地等方面缺乏可操作性的行业规划指引，回收行业用地规划问题最为突出。一方面，受城市用地规划制约以及城市更新项目的排挤，部分废品收购站未能与城市规划相协调，回收点分布较为散乱，多处于交通不便的偏远地区，收购站经营者只能临时租用场地经营且需经常变换经营地址，造成收购站建设标准偏低、实际经营地址与证照登记不符，影响持证经营，扰乱市场秩序，对安全生产形势的稳定也造成压力；同时，我区规划的福永（该分拣场因城市建设需要已清场）、新桥、松岗三个分拣场用地均为临时用地，用地期限仅5年，造成承建企业收回成本困难。

（三）回收网点无序设立，回收企业经营不规范。回收网点散乱分布在各街道、居民区，甚至还有很多网点散居在村民家中，不仅不利于提高再生资源回收利用的效率，更对环境产生了很恶劣的影响；部分依法登记注册企业还存在收购不明来源废旧物资的现象，众多回收网点设施简陋，在环保控制、规范作业、安全生产等方面也存在诸多问题，回收企业经营不规

范，具有较大的安全隐患。

（四）以生产性再生资源回收为主，回收利用产业化水平低。目前我区再生资源回收产业以生产性再生资源回收为主，生活性再生资源回收为辅，回收的主要对象为废旧金属类、废旧塑料类、废旧电子类、废旧纸品类等，与五金、机械、家电、包装等产业结构密切相关；由于未将再生资源回收产业发展到循环经济用来支持，回收行业的资金、税收、环保、土地、政策等支持也不到位，导致回收行业的有序化、规模化发展尚存在较大差距，再生资源集中、拆解、分拣、深加工再利用的产业链远未形成，再生资源的再利用程度低。

（五）再生资源回收市场巨大，资源浪费严重。依托于强大的制造业，我区的再生资源回收市场十分巨大，家电、纸品、五金等工业的大量集聚使得我区的再生资源回收产业具有模块化的特征。因此，发掘我区的再生资源回收市场优势，从原本的散乱无序向产业化经营过度是推进回收经济发展的一个重要方面，但由于我区再生资源回收基本处于自发状态，网络体系不健全，许多可以回收利用的品种，如废塑料、废橡胶、玻璃等，没有得到有效的回收和利用，造成严重的资源浪费，回收利用率低。

(六)再生资源回收行业面临转型要求。再生资源行业直接关系到社会环境和人居环境的发展，对行业的规范管理有利于实现资源的重复利用，但受制行业不景气、产业转移影响，区内再生资源价量仍在低位徘徊，行业回收经营困难，处于无