工程勘察设计行业面临的突出问题知识讲解

工程勘察设计行业面临的突出问题

1．行业可持续发展能力不足，发展方式仍然较为粗放。

工程勘察设计行业的发展，很大程度上依赖于固定资产投资的增速。近几年行业的快速发展，正是得益于国家大规模的固定资产投资，以及刺激内需政策鼓励下大幅增加的民间投资。但是，在调整经济结构、转变经济增长方式，以及地方政府债务高企的背景下，未来基础设施建设领域将很难持续以往的大规模投入。同时，多年来工程建设领域发展方式粗放，企业管理水平、经营模式落后，创新能力不高，信息化、标准化程度低，项目技经指标存在着高投入、高能耗、高资源消耗的问题，科研投入低，专利和专有技术持有数量不高，缺乏高素质的复合型人才。此外，阻碍企业跨地域、跨行业经营的地方保护和行业垄断壁垒仍然存在，工程勘察设计企业在开展工程总承包和项目管理业务时，经常遇到取费标准、市场准入、人才培养、融资担保等方面的问题，传统设计业务的低水平重复竞争和恶性压价竞争时有发生，导致行业整体利益受损。这些问题的存在，影响着工程勘察设计行业的可持续发展。

2．行业在工程建设中的灵魂和先导作用逐渐被淡化，行业地位呈现边缘化趋势。

工程勘察设计行业作为技术密集型、智力密集型的生产性服务业，在工程建设领域落实科学发展观及实施国家产业政策方面有着重要的引领和主导作用。但目前，工程勘察设计行业在工程建设中的主导作用仍未能得到足够重视，甚至呈现边缘化的趋势，勘察设计行业对科技成果转化为现实生产力的作用没有得到应有的重视。勘察设计企业在认定高新技术企业、申报创新成果、享受扶植政策、获得优惠贷款等方面得不到应有的待遇。一些勘察设计企业并入国有大企业集团后，在集团战略发展上只能处于从属地位，限制了勘察设计自身作用的发挥。勘察设计工作的法律地位没有得到足够的确认，勘察设计单位在工程项目方案确定过程中的独立性不足，在整个工程建设产业链条中处于较为弱势的地位。在项目运作过程中，设计人员在设计周期、技术方案选择等方面缺乏必要的话语权。

3．行业管理体制不能适应行业发展需要，企业经营管理水平较为落后。

工程勘察设计在工程建设中提供全过程、全方位的服务，已经成为当前工程建设的客观需求，也是工程勘察设计单位实现业务转型、打造核心竞争能力的体现。但是，当前工程勘

察设计行业体制改革进程放缓，我国的工程建设和管理体制，仍然是延续计划经济时代将建设工程进行分段管理，导致多头管理的现象仍然普遍存在，工程勘察设计企业拓展业务领域的难度和经营运作的成本居高不下，最终也限制了行业整体服务能力和发展水平的提升。

我国工程勘察设计单位还有一部分保留着事业单位的性质，多数单位完成了向企业体制的转变，但尚未真正建立起现代企业制度，距离成为自我约束、自我发展的市场主体地位还有一定距离。工程勘察设计企业的经营模式转变较为迟缓，在传统设计业务领域存在大量低水平重复性的竞争。由于投资的拉动，近年来很多勘察设计企业承接任务较为饱满，旧有体制的一些矛盾暂时被掩盖，一些企业满足现状、囿于传统业务领域、对形势发展尚缺乏清醒认识、战略转型迟缓，影响企业的可持续发展。另外，许多勘察设计单位还没有完全建立企业化的管理体系，较大程度上存在着以收入和利润为单一考核衡量指标的现象，缺乏科学、完善的考核评价机制和激励导向，与国内的一些先进行业、国际同行业相比在管理水平方面还存在较大差距。

4．行业法规制度不够健全，市场秩序不够规范。

工程勘察设计行业的法律环境和监管制度需要进一步健全和完善，以满足行业发展的需要。尤其是工程总承包和项目管理方面，一直缺乏完善的法律法规和规章制度，在工程总承包和项目管理业务占全行业业务结构比重不断加大的情况下，迫切需要建立和健全法规制度。健全相关法律法规和制度规范，也是工程勘察设计企业向工程总承包和项目管理进行业务转型的必要保障，以利于推动勘察设计企业相关业务的发展。此外，国内部分地方对于异地机构开展业务的资质备案不断扩大，给工程勘察设计单位的跨地域发展造成了相当的压力。

在工程建设过程中，存在很多市场秩序不够规范、市场主体行为不规范的现象，比如建设单位盲目缩短勘察设计周期、任意压低勘察设计费用。甚至存在工程勘察设计单位和注册执业人员挂靠、出借出租资质资格，出卖图纸图签等问题，以及建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况。

5．行业技术标准管理和质量安全管理亟需加强。

工程勘察设计行业是技术密集型行业，推动行业技术进步是实现行业发展的关键因素。我国工程勘察设计行业的技术标准管理工作还存在一定的问题，例如：标准规范的编制政出多门、缺乏协调、难以统一；标准规范的修订滞后于新技术发展及国际水平，且新老标准衔接交替期过短；勘察设计标准规范的国际化水平不高，影响我国工程企业在国际市场中的竞争。

勘察设计作为工程建设中的重要环节，对建设工程的质量和安全起着至关重要的作用，而工程建设标准规范则是确保工程质量和安全的技术准绳。这几年，我国工程建设突飞猛进，新开工工程数量持续快速增长，但工程质量和安全仍然是我国工程建设领域中的一个相对薄弱的环节。如何健全法规标准体系、提高勘察设计的质量水准、进而从勘察设计的角度促进建设工程整体质量水平和安全水平的提升，仍然是需要持续探讨的命题。

6．科研创新扶持和引导力度不足，知识产权保护体制不够健全。

目前，由于在国家层面对技术创新等相关领域缺乏专门的立法规范，在行业层面对科研创新的政策扶持和引导也不够充分，在一定程度上抑制了工程勘察设计企业在科技研发方面的积极性。另外，我国法律法规关于勘察设计行业知识产权的概念过于简单和笼统，行业内知识产权保护的强制性规范较少，对于侵权现象缺少必要的监管机制和处罚管理手段，勘察设计成果被任意套用、抄袭、复制，盗用、盗卖等现象层出不穷，工程勘察设计企业专有技术的认定、使用和交易缺乏规范和法规保护，致使企业缺乏进行技术投入和科技研发的动力。

勘察设计在国家经济建设和创新体系中的关键地位未得到足够重视。迫切要求政府从推动创新的高度，明确设计在技术创新体系中“产-学-研-设”并重的位置，有效发挥勘察设计在促进科学技术转化为现实生产力的重要作用，形成技术创新与经济社会发展紧密结合的机制，提升我国的技术创新水平及其效益，为建设创新型国家作出贡献。