欧盟在技术性贸易壁垒方面的主要做法及启示

法国经济财政和工业部的对外经济关系总司代表法国
政府参与欧盟对外贸易方针政策的研究和制定,并协调海
关总署!农业部等有关部门贯彻执行欧盟对外贸易法规和
管理制度"在为企业提供出口产品技术规范和标准信息方
面,法国经济财政和工业部对外经济关系总司下属的法国
外贸中心发挥重要的作用"该中心是法国最大的国际贸易
应进行了政策调查"在技术性贸易壁垒方面,欧盟今后将
越来越多地把技术问题同消费者保护联系在一起,虽然欧
盟指令和法规今后将越来越简单,但有关安全!卫生!消费
者权益保护的要求会越来越严格"同时,按照欧盟指令制
定的技术标准也将越来越复杂"
1999年以来,欧盟接连出现食品危机"1月,比利时等
国相继发生二恶英污染事件;6月,比利时和法国出现可口
缓慢,效果并不理想"
为简化并加快欧洲各国标准的协调过程,欧盟于1985
年发布了5关于技术协调和标准化的新方法6,改变了以往
的做法"该办法规定,欧委会按照欧盟的法律程序发布指
令,指令是对成员国有约束力的欧盟法律,各成员国需要制
定相应的执行法令"指令的内容仅限于与卫生和安全有关
的基本要求,只有涉及产品安全!工业安全!人体健康!消费
二战以后,欧洲各国为建立欧洲统一大市场和加快欧
洲经济一体化的进程,迫切需要协调各国的技术标准"欧
盟最初的做法是力求通过统一欧洲各国的标准,排除标准
化障碍,消除欧洲各国内部市场的技术壁垒"但由于技术
的复杂性!产品的多样性!技术更新的周期性,以及各成员
国自然环境!文化背景存在差异,统一标准的过程变得非常
标准,采用欧盟标准本身就是引进了欧盟的先进技术,我国
企业采用它不仅可以提高我们的生产水平和产品质量,而
且可以消除欧盟国家的技术性贸易壁垒的影响,使我国产
品顺利进入欧盟市场"因此在实施科技兴贸战略中,要把
推动企业采用欧盟标准和国际标准作为利用高新技术改造
传统产业工作的一个重要组成部分,外经贸部可以会同国
和指令"例如,在食品卫生方面欧委会就得到了这样的授
权"
欧委会下设36个总司级办事机构"目前由健康和消
费者保护总司!企业总司分别具体承担农产品和食品!工业
品方面的欧盟指令的制定!监督工作"总司负责管理工作,
具体技术工作由总司下设的专家委员会承担,委员会的专
家由各成员国推荐,任期四年,可连任两届"每个委员会下
不能据以有效地保护本国市场,又不能向国内企业提供国
外的最新要求,也做不到及时向国外企业提供我国的有关
法规,因此常常被别国指责为缺乏/透明度原则0"
建立各有关部门参加的协调机构,统一管理相关事务,
对扩大我产品出口和保护国内市场都是十分有益的"欧盟
官员曾就我冻畜禽产品向欧盟出口问题,建议我国应该由
的难度将越来越大"
二!欧盟技术性贸易壁垒的管理体系
11管理机构
欧盟在技术性贸易壁垒的管理方面,是由欧委会负责
#欧共体市场#
中国标准化#2000#849 向欧盟理事会提出制定欧盟指令的建议,并监督和确保各
成员国政府和法人遵守指令所规定的原则和要求"在紧急
情况下,欧委会由理事会授权可以在48个小时内出台法规
间"据统计,此举将影响中国60-70亿美元的对欧出口"
另外,欧盟对中国出口的电热水壶等产品侵犯专利权以及
不符合欧盟安全标准等问题的调查,对我国出口玩具!茶叶
等的限制性规定,都对我国进一步扩大对欧盟的出口构成
障碍"
21欧盟技术性贸易壁垒政策发展趋势
1999年新一届欧委会上台以后进行了机构改革,也相
第二,推动有关部门按照WTO的各项原则,对上述规
章进行整理"对于违反国际通行原则!相互之间矛盾交叉
的!失去时效的进行修改"
第三,推动有关部门,在上述工作的基础上,依据我国
国民经济发展和保护消费者权益的要求,在国际通行原则
的基础上,借鉴发达国家的经验,理顺技术法规和经济法规
的关系,理顺技术法规和技术标准的关系,各行业分别制定
由选择,欧委会决定争取在2002年成立/欧洲食品权力机
构0,统一管理欧盟内所有与食品安全有关的事务"该机构
下属若干专家委员会,直接就食品安全问题对欧委会提出
决策性建议"从欧盟对食品安全问题所作的政策调整可以
很清楚地看出,随着欧盟不断加强食品卫生管理和不断加
强对消费者权益的保护,发展中国家的产品进入欧盟市场
素牛肉和转基因食品等许多出口产品制定的限制性指令,
阻碍了美国产品进入欧盟市场,构成了贸易壁垒"
包括中国在内的众多发展中国家更是深受其害"欧盟
以中国动物防疫体系不完善为由,自1996年起先后禁止从
中国进口禽肉和双壳贝类产品,对其他水产产品(包括挂中
国国旗的渔船在大西洋公海上捕捞的水产品)实行货到批
作用,为企业提供出口产品的技术规范!标准服务
目前我国绝大多数企业获取国外有关规章!标准的信
息渠道不畅,国外企业也对我国的规章!标准的变化情况不
了解"因此,可以借鉴法国外贸中心的做法,发挥进出口商
会的作用,按市场规律建立起联系国外客户!国内企业!进
出口商会!国家商检和标准机构!国外技术法规和标准服务
国市场尚未全面实行食品卫生注册制度,美国等国家的冻
鸡产品或明或暗地大量涌入我国,对我国肉鸡饲养业和冻
鸡出口造成很大的冲击"因此,可以借鉴欧盟等发达国家
的做法,建立我国自己的食品卫生注册制度,既可以保护我
国消费者的健康,也可以作为建立我国市场技术保护体系
的试点"
41借鉴法国外贸中心的做法,发挥我国进出口商会的
咨询机构,主要是向企业提供国际业务发展信息和提供咨
询服务,其中包括提供各国技术法规!标准的信息动态"该
中心与/技术出口标准与规范网(NOREX)0有着密切的合
作关系"该网由法国标准化协会!建筑科学和技术中心!中
央电子工业实验室等三家机构组成"其任务是:协助企业
了解产品出口市场的技术规定;为企业提供咨询,以便使其
对于欧盟以外的国家,欧盟明令要求进入欧盟市场的
产品凡涉及欧盟指令的,必须符合指令的要求,并需通过指
定的认证,才允许在欧盟市场销售"
31欧盟成员国的相应做法
以法国为例,作为欧盟主要成员国,法国执行欧盟的对
外贸易法规和管理制度,对于涉及进口商品的技术和安全
标准,则是将欧盟有关指令转换成本国法令后再执行"
欧盟在技术性贸易壁垒方面
的主要做法及启示
戎卫东
(中华人民共和国对外贸易经济合作部科技司)
随着经济全球化的迅猛发展,国际贸易中的关税壁垒
正在被逐步取消,传统的非关税壁垒的活动空间也日益缩
小,以人类健康!生态与环境保护!消费者权益保护面貌出
现的/技术性0贸易保护主义逐渐抬头,它对进口商品及其
产品符合国外市场的技术要求,并帮助其取得国外市场所
必须的质量证明;通过培训向企业家提供国外技术发展的
信息"
三!对我国开展技术性贸易壁垒研究和应用的
启示
11建立强有力的协调机构,构筑我国的市场法规体
系,营造有效的运行机制
我国至今没有确立像欧盟这样完善的专门法律-技术
法规-标准-评定程序的市场技术指令体系,没有建立起
机构的技术法规!标准动态信息服务体系,促进国内外双方
者权益保护的内容时才制定相关的指令"指令中只写出基
本要求,细节将由技术标准规定"技术标准的制定完全根
据市场决定,可以采用国际标准,也可以采用欧洲标准!协
会标准或行业标准,由厂商根据市场需要作出选择"
经过十几年的发展,欧盟逐渐形成了由上层约300个
为数不多的!但具有法律强制力的欧盟指令,下层是上万
皮书6,推出了保证食品安全的计划,内含80多项具体措
施"该计划提出,食品卫生责任首先由生产方承担,所有成
员国要负责监督各自的生产厂家,欧委会监督各成员国;食
品从饲料开始,经过农场到餐桌的整个链条都要保证安全"
计划要求有关方面保证食品生产和出售情况的透明度与安
全性,要求对转基因等有争议的食品加贴标识,让消费者自
体系越来越完善!效果越来越明显的技术性贸易壁垒"借
鉴欧盟在技术性贸易壁垒方面的管理政策和体系,对我国
适应加入WTO后外经贸发展新形势的要求,具有重要的
意义"
一!欧盟技术性贸易壁垒政策的历史沿革
11欧盟技术性贸易壁垒的主要构成
欧盟的技术性贸易壁垒主要是由欧盟指令!标准认证
制度!检验检疫措施等组成的"
生产过程制定苛刻的技术性法规和标准,以限制和禁止可
能影响本国商业利益的商品进口"由于科技和信息水平的
差异,实际上目前常常是发达国家在构筑这种/技术性0贸
易壁垒"欧盟是最先认识到国际贸易中技术性贸易壁垒的
国家,虽然欧盟至今并没有形成统一的!公开的技术性贸易
壁垒政策,但随着欧盟组织的不断完善,客观上逐渐形成了
全国各行业!各地区协调统一的市场法规体系"各种规章!
办法!规定在国家的法律体系中尚未明确其为/法规0"由
于在已有的立法或政策制定中缺乏统一协调,致使各种法
规常常出现交叉和矛盾"在加入WTO后,我国企业和国
内市场有可能受到国外产品的冲击"
目前,在我出口产品出现问题时,常常是各个部门各自
为战,无法形成合力,延误有关问题的解决"现行的做法既
(5)作出执行指令期限的决定;
(6)在出现问题时,代表欧委会受理各种投诉,对各种
违背指令的事件进行调查和处理,向各成员国政府和法人
发出正式函件,要求限期改正;如成员国拒不执行,欧委会
可将此事提交欧洲法院进行审理"例如法国拒不执行欧盟
的规定,不对英国开放牛肉市场,就被欧委会告上欧洲法
院"
可乐污染事件;8月,法国等国出现用污水处理池中的沉淀
物和动物残肢混合生产饲料的问题;10月,法国与英国再
次因/疯牛病0爆发/牛肉战0;2000年1月,法国又发现一
些肉食内含有能够致命的李斯特杆菌"接连不断的食品安
全问题引起欧盟消费者的不满,也引起欧盟对解决食品安
全问题的高度重视"1月12日欧委会发表了5食品安全白
权威的主管机构来统一协调我国内各方的立场和做法,使
欧盟消费者相信,这一机构有能力保证中国企业能够按照
欧盟的指令和标准提供值得信赖的商品"
针对加入WTO后我国市场开放情况,我国可以借鉴
欧盟的相关经验,建立协调机构,尽快开展以下工作:
第一,协调!推动有关部门,按行业分类整理!汇总涉及
进口的国内各部门!各地区的技术规章!条例!办法和文件"
面根据专业的不同分别设有分委员会"
21管理程序
以健康和消费者保护总司为例,该总司负责食品!动
物!营养!检验检疫!植物等方面欧盟指令的起草和监督执
行工作"其工作程序是:
(1)起草制定欧盟指令的建议;
(2)向欧盟理事会提交建议;
(3)根据欧盟理事会的决定由专家委员会起草欧盟指
令;
(4)收集整理各方意见并进行修改;
批检验的制度"其中仅禽肉一项中国每年就损失了6000
多万美元的出口收益"1999年6月1日,欧委会在未向中
方做任何通报,也没有任何磋商的情况下,以中国出口产品
的木质包装中含光肩星天牛为由,单方面决定对中国输欧
产品的木质包装实行新的检疫措施,而且该紧急措施的实
施日期为6月10日,几乎没有给中国出口商任何宽限时
个!包含具体技术内容!厂商可自愿选择的技术标准组成的
两层结构的欧盟指令和技术标准体系"
该体系的建立有效地消除了欧盟内部市场的贸易障
碍,但欧盟同时规定,属于指令范围内的产品必须满足指令
的要求才能在欧盟市场销售;达不到要求的产品不许流通"
因此,这一规定对欧盟以外的国家,常常增加了贸易障碍"
即使美国这样的世界头号贸易大国都指责欧盟对美国的激
技术法规的规划,并争取通过立法程序建立我国自己的技
术法规体系"
21积极采用国际标准也是科技兴贸战略的重要组成
部分
打破发达国家技术性贸易壁垒最根本的办法还是要提
高我国产品本身的质量"加入WTO以后,要在大量国外
产品涌入的国内市场占有一席之地,国内企业也要提高产
品质量"欧盟指令和欧洲标准是代表国际先进技术水平的
家有关部门,制定鼓励政策,推动企业采用国际标准"
31保护我国消费者健康,建立我国的食品卫生注册制
度
进口我国肉类和水产品的国家,都已对我国的相关加
工企业实行了食品卫生注册制度"随着欧盟对食品安全问
题的进一步重视,我国的出口畜禽企业将面临更严格的食
品卫生注册制度"但是,我国对国外肉类和水产品进入我