近代美国东北亚外交政策和实践的历史演变
近代美国驻大连领事馆(1903—1941)大事记
Vol.41 No.5Oct. 2020大连大学学报JOURNAL OF DALIAN UNIVERSITY 第41卷 第5期2020年10月近代美国驻大连领事馆（1903—1941）大事记张建威（大连市外事办公室，辽宁 大连 116012）摘 要：近代美国驻大连领事馆于1903年开馆，1941年珍珠港事件后闭馆；1946年复馆至1949年撤馆。
对1903—1941年间美驻连领馆主要活动的钩沉，有助于透视近代美国东北亚外交政策和行为、更加全面地洞悉帝国主义的本质，从而为多角度深入研究近代国际关系的历史演变提供了填补空白式的一手素材，对大连地方史考证同样具有极高的参考价值。
关键词：近代；美国；大连；领事馆；大事记中图分类号：G 268.3 文献标识码：A 文章编号：1008-2395（2020）05-0055-19收稿日期：2020-01-15作者简介：张建威（1963- ），男，副译审，主要从事外事翻译和近代城市涉外史研究。
1903年2月9日，沙俄政府同意外国在达里尼市（今大连）设立领事馆。
2月19日，莫里斯•马歇尔•兰霍恩(Maurice Marshall Langhorne ，1870.5.7—1942.12.20)被任命为美国驻达里尼商务代表（Commercial Agent ）。
3月20日，美驻华公使康格（Edwin H. Conger ）致电国务卿海伊称：“俄国临时代办将俄政府颁布的外国在达里尼设立领馆的规定转交与我。
途经此地前往达里尼赴任的兰霍恩先生已拿到一份复本。
”圣彼得堡1903年1月30日第391号在组建清廷租借给俄国的关东领土的政府过程中，本帝国政府业已考虑到外国在达里尼（大连湾）设立领事馆的问题。
本帝国政府决定依据下列条件在达里尼接受外国领事代表的存在：一、领事代表行使职责的领事证书，必须按常规渠道循圣彼得堡外交部路径进行申请。
领事代表的领区覆盖“关东州”全境，但不包含亚瑟港（今旅顺口）及当地军事当局划定的其它要塞。
美国近代外交思想
美国近代外交思想美国在历史上是一个后起的西方资本主义大国。
独立战争（1775-1783）胜利后，美国资本主义发展迅速，到1860年，美国的工业总产值已居世界第4位。
经过1861-1863年的南北战争，北方的资本主义制度战胜了南方的奴隶制度，美国的独立和统一从此得到了有力的保障。
( )从18世纪末到19世纪中期，美国的外交通常带有孤立主义的特点，这种孤立主义主要表现为对欧洲事务持中立态度。
与此同时，美国在美洲大陆却奉行扩张主义政策。
诸如1803年，美国利用法国的困难处境，从法国手中取得了路易斯安娜；1810-1818年，美国从西班牙手中夺取了佛罗里达等等。
1823年，美国总统门罗在年度国情咨文中还提出了《门罗宣言》，即主张美洲是美洲人的欧洲，欧洲列强不得干预美洲独立国家的事务。
《门罗宣言》的发表，虽然对于维护拉丁美洲新独立国家的独立具有一定的进步意义，但是，它也表露了美国企图独占拉丁美洲，把拉丁美洲变成其势力范围的野心。
( )第一节：富兰克林的外交思想本杰明·富兰克林（Benjamin Franklin1706－1790），美国资产阶级民主主义者，杰出的政治家，著名的科学家。
富兰克林的一生是充满坎坷，不断奋斗与超越的一生。
他对美国的独立战争和科学事业都作出过重要贡献。
( )富兰克林于1706年1月17日生于今麻萨渚州波士顿城一个贫穷的家庭，因家境贫穷，他并未受正规教育。
10岁那年被迫中止学业。
但勤奋好学的他并未因离开学校而停止学习，在帮父亲工作的两年里，他阅读了《为善论》、《希腊罗马名人传》等大量作品。
这些作品对富兰克林的思想起了重要启蒙作用。
( )1717年，富兰克林做了同母异父兄弟詹姆士、富兰克林的学徒。
1723年因争执而分手。
1724年，富兰克林孤身来到伦敦，其间他在一家印刷所里工作了近一年。
在英国期间他写了一本小册子对当时的社会现象发表了见解，他提出：勤劳的人不得不把自己的劳动所得分给寄生、懒散的人，这是造成社会贫困的主要原因。
美国外交政策的变化
美国的外交政策大致可以分为以下几个阶段：1.门罗主义外交：自1823年开始实施的美国外交政策，在第一次世界大战结束前不再实行，其具体内容为不干涉任何欧洲国家内政，对欧洲所有内部事务保持完全中立的态度，尽可能地减少对欧洲国家的亚洲和非洲殖民地之间的干涉，但寻找可能的欧洲国家剩余的未开发的殖民地并进行殖民，但坚决地反对欧洲国家在美洲的殖民，尽可能的拉拢在美洲的其他国家作为盟友。
2.杜鲁门主义：自1947年开始实施的美国外交政策，它的实施基本上标志着美苏两极争霸的正式开始，其主要内容为坚决地支持一切愿意与社会主义国家进行对抗的资本主义国家，包括经济上的贷款，军事上的科技和军事基地方面的支援等等。
为了达到遏制苏联等社会主义国家的目的，美国应该主动地、尽可能地干涉欧洲国家内政，让欧洲成为冷战的前线。
3.艾森豪威尔主义：艾森豪威尔主义的目的与杜鲁门主义类似，都是为了遏制苏联等社会主义国家，但艾森豪威尔主义根据的是1958年的美国国情，当时欧洲的冷战对抗局势正在逐渐发生变化，而欧洲成为了冷战的前线之一，艾森豪威尔主义包括尽可能拉拢中东的盟友，在苏联的外交触及到这一真空地区之前掌控这一地区，以便在未来与苏联对抗。
4.和平战略：在1962年左右开始实行的美国外交政策，即和平的与社会主义国家进行对垒，对垒的方式并不是在军事上进行，而是在经济和科技等多个方面进行。
随着时间的发展，美国渐渐地意识到了冷战不是短期之内可以解决的，而是场长期的战争，因此不断制造紧张感，遏制社会主义国家会使美国自身利益受损，而和平的军事竞赛反而更能达到收益的最大化。
和平竞赛的外交核心是，与社会主义国家保持一定的外交关系，不要太热也不要太冷，但同时与之竞赛。
在此期间要尽可能的拉拢摇摆不定的社会主义国家，但应尽可能的避免将美国自身卷入与朝鲜战争和越南战争相类似的区域热战之中。
5.尼克松主义：1970年开始实行的美国外交政策，美国不再将冷战作为所有外交政策的唯一核心考虑因素，美国有必要减少过多的干涉他国内政，也应该减少自身承担的资本主义世界之中的国际责任，除非出现社会主义国家对于中立国和资本主义国家的直接武装冲突，否则美国应该尽可能的改善与社会主义国家之间的关系，并与之进行贸易，互利互惠，。
历史摘要
19世纪末20世纪初，美国由大陆扩张转向为海洋扩张，由孤立主义转向为国际主义。
并加大海外扩张的步伐，广泛参与国际事务，并把扩张的目标转向远东地区，提出“门户开放”的远东政策。
这一时期，由于争夺市场和原料来源地，欧洲列强都加剧在远东的争夺，而其中俄国在远东所占有的利益更多，这引起了列强的不满，特别是日本，俄国在远东的扩张终于导致了日俄战争的爆发。
为了扩大其国际地位和更好的介入远东，罗斯福调停了日俄战争。
在战争初期，美国为了把俄国的势力赶出远东，扶植日本，但当日本在战争中取得压倒性胜利时，日本的强大又让美国担心，因此在远东采取均势政策，让日俄互相牵制。
战争后，美国利用其强大的经济优势向远东资本渗透，日本为保住其既得利益，与俄国和欧洲列强结盟，抵制美国，日美矛盾激化。
而罗斯福和塔夫脱两位总统所采取的不同外交政策深深影响了美日关系和东北亚国际局势。
关键词：罗斯福塔夫脱日俄战争美日关系Late 19th and early 20th century , the United States turned to the sea from the mainland expansion expansion from isolationism to internationalism steering . And increase the pace of overseas expansion , extensive participation in international affairs , and the expansion of the goal of turning the Far East , that " open door " policy in the Far East . During this period, due to the competition for markets and sources of raw materials , the European powers have intensified competition in the Far East , and Russia, which share some interests in the Far East more , which caused dissatisfaction powers , especially Japan, the Russian expansion in the Far East and finally led to the outbreak of the Russo-Japanese War . In order to expand its international status and better involvement of the Far East, Roosevelt to mediate the Russo-Japanese War . At the beginning of the war , the forces of the United States in order to evict the Far East of Russia , supporting Japan, but Japan's landslide victory in the war , Japan's powerful letting the United States worried , so take the balance of power policy in the Far East , so Russo contain each other . After the war, the United States to use its powerful economic advantage to the Far East capital penetration, Japan to keep their vested interests , allied with Russia and the European powers , to resist the United States , Japan and the United States and the intensification of conflicts . Different foreign policy of President Roosevelt and Taft both taken a deep influence on US-Japan relations and the international situation in Northeast Asia .keyworde：Roosevelt Taft Russo-Japanese War US-Japan relations一，选题的目的和意义：（一）选题的目的19世纪末20世纪初，美国已完成了从自由资本主义向垄断主义过渡，这一时期的美国已成为资本主义的头号强国。
冷战时期美苏两国的外交政策及影响
冷战时期美苏两国的外交政策及影响冷战时期，美国和苏联两个超级大国展开了几十年的角逐。
为了争夺全球霸权地位，两国相互斗争，不断采取各种外交手段，这些手段不仅上演了一幕幕耸人听闻的国际事件，也对国际关系产生了深远影响。
本文将从两国的外交政策及其影响两个方面展开深入探讨。
一、美苏外交政策1. 美国外交政策在冷战的初期，美国采取的是遏制苏联的政策，即封锁苏联在国际上的发展空间，在全球范围内与苏联展开一系列的政治，军事和经济斗争。
美国制订的主要政策如下：（1）麦克阿瑟政策：美国总统杜鲁门任命麦克阿瑟将军负责监督日本的复兴，并协助日本成为一个自由的民主国家。
麦克阿瑟计划在日本实施的政策大量借鉴了美国的民主制度，以期让日本成为一个忠实的美国盟友，同时阻止苏联向日本伸出阴影。
（2）当务之急政策：这是指美国政府在二战后对全球局势的迅速反应和处理。
在这个计划中，美国制定了一系列的行动，岁片化和重组部队、安抚盟友、封堵苏联的行动等等，从多方面应对苏联扩张的战略。
（3）反共政策：美国政府实施的反共政策，其目的就是为了遏制苏联在全球范围内扩张的势头。
在这个计划中，美国通过政治、经济、军事等多个方面，力图将苏联困于一隅，阻止其进一步扩张。
其中最典型的事件就是朝鲜战争，美国领导了联合国军对朝鲜进行了长达三年的战争，最终取得了胜利，也以此为契机在韩国建立了一个美国的军事基地。
2. 苏联外交政策在冷战时期，苏联外交政策的基调是“反美亲苏”。
苏联政府指责美国干涉其内政、破坏全球和平，因此苏联必须与美国保持戒备和敌对，采取与美国相对抗的政策。
苏联外交政策的主要特征如下：（1）斯大林主义政策：这种政策的基本思想是通过所有手段实现宣传、间谍和暴力斗争来揭示和抵制资本主义国家的企图。
斯大林主义政策强调了防御性和反基督教。
（2）新列宁主义政策：苏联领导人赫鲁晓夫提出的新列宁主义政策，设法扩大苏联与西方国家之间的贸易和民间交流，在经济发展方面逐渐舍弃早期的封闭策略，但是在军事上仍然对西方国家抱有敌意。
美国对外政策的历史演变与现实问题
美国对外政策的历史演变与现实问题随着世界局势的不断变化和美国国内经济大环境的变动，美国的对外政策也在不同的历史时期经历了不同的演变过程。
从美国独立以来，美国的对外政策呈现出了以下历史演变特征。
一、孤立主义时期美国独立后的头几十年时间里，美国采取的政策一直是孤立主义政策。
这个时期美国对外关系比较单一，主要集中在与英国、法国、西班牙等欧洲国家的关系上。
这个时期美国主张自给自足，避免卷入欧洲的战争和政治纷争，这种政策被称为孤立主义政策。
二、全球霸权时期第二次世界大战后，美国成为了一个全球超级大国，其对外政策由孤立主义转向了霸权主义。
美国迫使欧洲国家依附于自己，并成为全球经济、军事和政治上的霸权。
在这个时期，美国主张世界范围内的自由贸易，强调国际间应互相尊重和合作，但美国的国际政策却微不足道。
它主要是在采用军事手段加强了自己的全球影响力，以保护自己的利益和信仰。
三、经济全球化时期1980年代中期，随着技术的发展和市场经济的兴起，美国的对外政策开始向经济全球化倾斜。
这个时期美国提倡自由市场和全球化的经济和政治秩序，它主张向市场开放，降低关税和贸易壁垒，以便于更多地开展自由贸易，这支持了一些欧洲国家的加入世界贸易组织和北约组织。
随着时间和历史的推进，我们不难发现，美国对外政策的演变是受历史原因和国际环境的影响，同时也因为美国自身近百年来经济、社会、政治和地缘等方面发生了诸多的变化。
另外，美国在对外政策上也遭遇了一些重大的现实问题，下面我们来讨论一下这些问题。
一、中东地区问题中东地区一直是美国对外政策中的焦点之一，美国对该地区的利益和关注程度已经到了前所未有的高度。
美国不断地对伊朗进行制裁，对叙利亚和其他受冲突影响的国家进行干预，以维护美国的利益。
而这些干预行动是否合法，是否符合国际法，美国反复地力辩着。
二、全球经济问题近几年，随着全球经济不景气，贸易保护主义的势头开始抬头，美国不免受到了重大的影响。
中国的发展也使得美国处于很不舒服的地步。
二战后美国外交政策的演变
二战后美国外交政策的演变外交政策制定的基本原则：根据本国的国家实力（综合国力）和国家利益制定。
制定的出发点是本国的实力，最终的归宿或根本目的是维护国家自身利益。
二战后美国凭借着其强大的经济实力和军事实力，制定了称霸世界的全球战略。
这是美国在二战后制定的总的外交政策。
在其称霸世界的全球战略的过程中，苏联是其最大的障碍。
为此美国针对苏联在欧洲采取了反苏反共的“冷战”政策，推行杜鲁门主义、马歇尔计划和建立北约。
在亚洲采取“热战”，以联合国名义参加朝鲜战争和发动越南战争。
朝鲜战争，使中美关系彻底破裂，美国采取遏制中国的政策，“冷战”从欧洲扩大到亚洲。
70年代，由于美国经历越南战争，耗费了美国大量的人力、物力和财力，导致美国的霸权地位相对衰落，而苏联此时在军事实力上大体上赶上了美国，在美苏争霸中处于守势。
西欧一体化和日本经济的快速发展，资本主义世界经济领域呈现出了美、日、西欧三足鼎立的局面，美国霸权地位受到挑战。
所以美国不得不对其外交政策有所调整。
对于西欧，承认西欧的伙伴地位，重视欧洲地位；对于日本，日美成为伙伴关系；对于中国，寻求改善中美关系。
80年代，由于美国由于国家实力有所恢复，在美苏争霸中开始对苏联采取攻势，推行“星球大战”计划，展开军备竞赛，以此拖垮苏联的经济。
苏联解体以后，两极格局和冷战局面结束。
美国成为唯一的超级大国，试图建立一个其主导的单极世界，积极推行单边主义。
二战后美国对中国的外交政策，也是服务于美国称霸世界的全球战略。
抗日战争胜利后，美国实行“扶蒋反共”政策；新中国成立以后，在建国初期美国对华的外交政策是在政治上不承认、经济上封锁禁运、军事上包围威胁的外交孤立政策；60年代，美国采用敌视威胁政策；70年代，美国寻求改善中美关系，中美关系开始由对抗走向缓和；以后，中美关系时好时坏，好是主流，中美关系互利互惠，但是由于台湾问题，美国向台湾出售武器导致中美关系的紧张不和。
综上所述，二战后，美国始终都没有放弃它的霸权主义强权政治。
美国外交史论文
19世纪40年代到20世纪初美国对华外交政策的演变美国外交史姓名：梁铁芹学号：2009210035 专业：历史学概要：19世纪40年代，美国经济处于起步阶段，对华交涉时处处追随英国的炮舰政策，奉行“搭便车”外交，以分取一杯羹；19世纪60年代，美国联合英、法等强国为进一步维护和扩大在华特权，由蒲安臣推行“合作”政策；19世纪70年代以后，随着西进运动的开展和大陆铁路的完工，美国经济飞速发展，国内掀起一股强大的反华浪潮，美国开始实行排华政策；19世纪末20世纪初，美国已成为世界工业强国，单独提出对华“门户开放”，初步体现了美国对华外交的独立姿态。
关键词：“搭便车”外交“合作”政策排华政策“门户开放”学术界对美国对华外交的研究主要集中于单个阶段，尤其是对排华政策、门户开放政策的研究已有一定的深入，取得了比较丰硕的成果。
但是对于19世纪40年代到20世纪初美国对华外交的研究就显得有点单薄，本文就这一时期美国对华外交政策的演变谈谈自己的看法。
一、19世纪40年代美国对华“搭便车”外交鸦片战争的爆发及《南京条约》的签订打破了早期中美对等的外交关系，美国开始实行以侵略为特征的不对等外交。
鉴于美国生存在以英国为中心的国际秩序圈内，没有足够的实力与英国抗衡；又正忙于开展西进运动和向拉丁美洲扩张势力，而美国在华商业利益占其海外投资总额的分量很小，没有必要像英、法那样在中国咄咄逼人。
因此，美国打着有别于英国炮舰外交的“和平”旗号“选择追随英国的办法，借英国的实力达到自己的目标。
狮子一吼，猎物到手；豺狼微笑，拾起骨头①”，奉行被欧洲国家极为不屑一顾的“搭便车”外交，来谋求在华利益，这是美国在当时保护自身利益的最佳方式。
英国以炮舰外交打开中国大门后，美国权衡利弊，在其“还是强国中一个不发达的弱国，即使有在东亚施展政治和军事权威的愿望，它也不具备这种能力②”的情况下，决定不与中国发生正面冲突，而是静观其变，等待时机坐收渔翁之利。
考研历史整理：战后美国历任总统及外交政策
二战后美国历任总统及外交政策第一阶段战后初期至60年末的战略扩张阶段（“遏制战略”）这一阶段美国以强大的经济，军事力量做后盾，大力扶植亲美政府，向第三世界渗透，对社会主义遏制，外交具有明显的侵略性，进攻性。
（一）杜鲁门时期（1945—1953）①1946.3.5 英国前首相丘吉尔于密苏里州富尔顿发表《和平砥柱》，向苏联发出了冷战的口号②1947.3.12 杜鲁门向国会两院联席会议宣读政府咨文，渲染希腊，土耳其危机，杜鲁门主义出台，表明美国的外交政策已用援助盟友遏制苏联代替了大国合作与集体安全，是美苏冷战全面展开的重要标志③1947.6.5 马歇尔计划的提出，从1948-1951年向欧洲16国提供131.5亿美元援助，巩固了资本主义秩序，防止革命发生④1947年6月，美国参众两院通过了《塔夫脱—哈特莱法》，即《1947年劳资关系法》，禁止全国性同业工人的集体谈判，司法部有权禁止罢工，禁止支援性抵制等，从根本上修改了1935的《华格纳法》，取消了工人阶级在二战前夕通过顽强斗争获得的公会权利。
⑤1948.2-6 美英法何比卢召开伦敦外长会议，正式决定分裂德国，1949.9，联邦德国成立⑥1949.1.5 在提交国会的年度咨文中，杜鲁门正式提出了“公平施政”纲领，关键是就业问题。
⑦1949.9 杜鲁门发表继任总统演说，提出了援助和开发落后地区的“第四点计划”，以技术输出为主，体现了与老殖民者不同的统治扩张手段，是为美国全球霸权服务的（二）艾森豪威尔时期（1953—1961）在坚持冷战与遏制战略的同时，对全球战略做出了一些调整（三）肯尼迪，约翰逊时期（1961—1969）①1961年肯尼迪提出“一手拿箭，一手拿橄榄枝”的灵活和平战略，提出新非洲政策，对拉美争取进步同盟，对西欧的宏伟计划②肯尼迪提出新边疆口号，试图利用美国先进科学技术的经济实力，解决60年代美国社会所面临的问题③1963年约翰逊上台后，1964年于密西根大学的演讲中提出了一个伟大社会的口号，向贫困宣战，使民主党自罗斯福以来所推行的社会改革达到高潮，集中反映了借助国家干预力量来消除贫困现象第二阶段60年代末至70年代末战略调整阶段（缓和战略）（一）尼克松，福特时期（1969—1977）①1969。
美国二战后外交政策演变及其影响
美国二战后外交政策演变及其影响二战结束后，美国成为世界上最强大的国家之一。
如何在国际关系中发挥影响力，成为美国政治家和外交家面临的重要挑战。
在这一进程中，美国外交政策不断演变，其影响至今影响着国际政治的格局。
一、马歇尔计划二战结束后，欧洲大陆陷入了一片废墟。
欧洲各国经济遭受极大破坏，战后恢复面临着极大的困难。
1947年，美国国务卿马歇尔提出了“马歇尔计划”，旨在通过为欧洲各国提供财政援助，帮助欧洲国家恢复经济，稳定欧洲地区政治和经济局势。
美国在此次外交行动中发挥了积极的作用，不仅为欧洲提供了经济支持，还促进了欧洲国家之间的合作。
马歇尔计划的影响至今仍在延续，它为后来美国的对外援助政策打下了坚实基础。
二、北约成立冷战的形成，极大地影响了美国的外交政策。
北约作为美国在欧洲的组织策略，旨在通过集体安全机制，加强欧洲防务，并防止苏联在欧洲的扩张。
北约对于美国的外交政策有着极大的影响。
它加强了美国与欧洲国家之间的合作，并成为美国全球扩张策略的重要一环。
北约与苏联的竞争和冷战之后的持续影响，是美国外交政策中一个不可分割的部分。
三、中东政策转变在冷战的影响下，美国的中东政策发生了许多转变。
如今，美国在中东地区的外交政策是围绕着利益和安全展开的。
但是，在冷战期间，美国的中东政策是以反共为主，支持阿拉伯国家抵御苏联的影响。
冷战期间，美国与伊朗建立了密切的合作关系。
然而，随着时间的过去，伊朗和美国关系的紧张愈发显著。
美国在中东地区的外交政策的转变，直接影响到了中东地区的政治格局。
四、“新自由主义”20世纪70年代初，美国经济陷入了长期的停滞和通货膨胀。
为了重振经济，美国政府掀起了一场“供给侧革命”，并立即采取了一系列的政策调整。
整个过程中的核心内容就是“新自由主义”政策。
“新自由主义”包括放松管制、降低税收、缩减社会福利、鼓励企业进行自由竞争等政策。
这种政策的影响不仅限于美国国内，还推动了全球市场经济的发展，成为留下了深刻的历史印记。
美国外交政策的历史演变与现实挑战
美国外交政策的历史演变与现实挑战美国作为世界上最大的超级大国之一，在国际事务中扮演着至关重要的角色。
而美国外交政策则是决定了美国在国际舞台上如何行动的根本性因素，对于美国的国家利益以及全球秩序的稳定性都有着深远的影响。
在美国建国以来的两个世纪中，美国外交政策经历了数次大的变革和调整，这些历史的演变不仅与时间背景、美国内部政治和经济发展相关，也与世界格局、国际局势密不可分。
美国的第一任总统乔治·华盛顿主张独立自主，不参与欧洲国家之间的争端，并制定了“中立主义”外交政策。
此后，美国长期秉持孤立主义、避免卷入欧洲战争的原则，但在20世纪初成为世界强国之后，开始逐步推行干预主义外交政策。
在第一次世界大战期间，美国虽然不断宣誓保持中立，但是随着局势的恶化，美国最终还是于1917年正式加入了盟军的行列。
接着，在第二次世界大战后，美国确立了霸权主义外交政策。
美式民主、自由市场和价值观被视为全球的“标准”，美国通过军事手段、经济制裁和文化影响力不断推广其衣钵。
然而，随着21世纪的到来，美国外交政策面临着多重挑战和转型。
一方面，全球化进程加速，国际关系形势复杂多变，各国间的利益和权力分布更加均衡，美国的霸权主义面临挑战。
另一方面，美国国内也出现了各种问题，例如贫富差距扩大、社会分化加剧、种族问题恶化等等，这些问题加剧了美国内部矛盾。
此外，美国还面临着安全、能源、环境和气候问题等全球性挑战，需要跨越领域和国界的合作解决。
在这样的背景下，美国外交政策出现了很多新的特点和趋势。
首先，美国逐渐放弃了单极霸权主义，开始尝试与其他国家协商、合作和协调行动。
这一点体现在一系列多边协议和机制上，比如《巴黎协定》、《伊核协议》等等。
此外，美国也开始逐步转向亚洲和太平洋地区，尝试与中国、印度等新兴大国进行对话和合作，同时欧盟、非洲和拉美也成为了美国外交政策的重要伙伴。
其次，美国更加注重文化外交，强调软实力的发挥，保护和推广民主、人权、自由市场和全球化等理念。
美国外交政策的演变
二、
早期的美国的外交政策中一直以来存在着两种对立的思想，其一是孤立主义，其二便是扩张主义。二者虽看似水火不容，却同时主导着美国早期的外交政策。
无论是“尼克松主义”还是“单边主义”，都是美国在感受到危机时，对自身霸权地位的稳固政策，美国需要领导世界，拯救世界，他就必须维护好自身霸主的地位，根据时代要求，不断更新自己的对外政策。正如中国目前已成为全世界第二大经济体，拥有全世界史无前例的巨额外汇储备，中国开始成为全球经济、贸易规则改革或制定的重要参与者或主导者。而美国为了巩固霸权地位，绝不容许有第二个国家分庭抗礼，于是采取了限制中国经济发展的对中贸易战。
而是美国应当担负起推动世界民主化的使无论是尼克松主义还是单边主义都是美国在感受到危机时对自身霸权地位的稳固政策美国需要领导世界拯救世界他就必须维护好自身霸主的地位根据时代要求不断更新自己的对外政策
美国外交政策的演变
一、
中美贸易战是最近比较热的一个话题，中国“入世”后，随着与各国经贸关系的发展，贸易摩擦出现的频率也有所增加，其中美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美国公司对海外竞争对手提出的倾销指控中，有20%以上涉及中国。美国为什么要紧盯着中国不放呢？这与美国一直以来奉行的外交政策有关。
众所周知，美国是一个移民国家，最早来到美国大陆的移民是来自大西洋彼岸的清教徒，他们给这片土地带来的不只是先进的生产技术，还有宗教文化。“上帝的选民”是他们所信奉的基督教所给予的思想，第一批横渡美洲大陆的移民以“上帝的选民”自持，因此他们在建造完成这座“山巅之城”之后，随之而来的是复兴世界的使命感。
高三历史课件：美国的外交政策
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（2）冷战结束后（90年代以来—）—全球战略意图明显
表现： 科索沃战争,出兵阿富汗、北约东扩、 伊拉克战争等等
特点： 单边主义(企图单独主宰世界)
原因： 两极格局结束,美国成为唯一的超级大国
问：90年代以来，美国外交活动中的重大事件有 哪些？通过这些事件能否看出美国外交战略的重 心有什么变化？
教学ppt
全世界自由的人民指望着我们支持维护他 们的自由，如果我们领导不力，我们就可能 危及世界和平—而肯定会危及我们自已的国 家利益。
——1947年3 月杜鲁门的讲 话
教学ppt
16
材料四：美国应该尽力协助世界回复至经济健全 的常态，没有它，也就没有政治的安定，没有牢固 的和平。我们的政策不是反对任何国家、任何主义， 而是反对饥饿、贫穷、悲惨、混乱。……美国政府 未来的援助，应该不是缓和物，而是彻底的治疗。 我们相信任何政府诚意协助复兴工作的，必会得到 美国政府的全部合作。任何政府的勾心斗角阻挠它 国复兴工作的，必不能享用我们的援助。
教学ppt
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材料一：基于伟大的动机和公正的原则，……(我们) 不干涉欧洲一国的内政；……但是关于中、南、北美洲， 情况是明显地截然不同的。各同盟国如果要把它们的政 治制度扩大到中、南、北美洲的任何一部分区域，而不 危及我们的和平幸福，那是不可能的……我们对于这种 干涉，不论采取何种方式，都不能熟视无睹。
一根本矛盾在当前的汇聚点。
——《千龙新闻网》教学ppt来自3结合材料回答：
1、美国新世纪战略的本质是什么？它与以往 国际关系格局的最大不同点在哪里？
本质是强权政治和霸权主义 最大的不同点是世界格局是多极或两极制约还是单极制约
2、据材料二回答，美国执意对伊动武的本质 意图是什么？
美国经济和外交政策
2011年高考文综的热点问题预测，美国经济史和外交史热点问题：朝鲜战争、东北亚局势，全国文综已经有两三年没有考有关美国的历史内容了1、17——18世纪，工场手工业发展。
造船业、纺织业、木材加工业发达，但是受到英国殖民统治压制，成为独立战争的原因2、19世纪上半期，经济：第一次工业革命进展迅速，实现机器零部件标准化生产，原因：（1）资源丰富，市场广阔（2）政局稳定，没有战争（3）欧亚移民带来充足的劳动力和技术（4）资本主义民主制度的确立外交：随着工业革命的完成美国加入了殖民扩展的行列，（1）第一次鸦片战争后强迫中国签订《望厦条约》；（2）第二次鸦片战争中，表面中立充当调停人，实际上扮演侵略者，逼迫中国签订《天津条约》（3）1853年，佩里叩关，打开日本国门（4）领土扩张，西进运动3、19世纪末——20世纪初，经济：第二次工业革命迅速进行，后来居上，超过英法，1895年工业产值跃居世界第一原因：（1）南北战争扫清了资本主义发展的障碍奴隶制（2）资源丰富市场广阔（3）欧亚移民带来了丰富的生产技术和经验（4）采用先进技术外交：新崛起的帝国主义国家，显示了积极参与国际事务争夺世界霸权的热情（1）发动美西战争（2）提出门户开放政策（3）参与八国联军侵华（4）1917年参加协约国集团作战4、1919——1929经济：美国经济空前发展，掌握世界经济霸权，出现了柯立芝繁荣（1）一战大发战争财（2）第二次工业革命的科技成果得到推广（电冰箱，收音机的家电产品得到普及以及美国的汽车长龙）（3）资源丰富市场广阔，欧亚移民带来技术和劳动力（4）欧洲战后的重建拉动美国经济的增长（5）政局稳定外交（1）1919——1921年，参加巴黎和会，提出十四点和平计划；经过激烈斗争，达成凡尔赛条约，建立国际联盟；但是美国国会拒绝批准凡尔赛条约。
说明美国还不具备称霸世界的综合国力（2）1921——1922年华盛顿会议，美日矛盾激化，在太平洋地区展开激烈的军备竞赛，《四国条约》拆散了英日同盟、《五国条约》取得了与英国相等的制海权、《九国公约》打破了日本独霸中国的局面（3）国内孤立主义盛行5、1929——1939年经济：1929——1933年经济危机，1933年开始罗斯福新政危机的原因：（1）资本主义的基本矛盾，（2）贫富两极分化，市场供需脱节（3）信贷消费刺激市场虚假繁荣（4）股市过度投机新政的原因：（1）经济危机打击沉重（2）罗斯福竞选许诺（3）凯恩斯主义盛行外交（1）1935年中立法案，纵容法西斯侵略（2）1939年修改中立法案，有利于英法，不利于法西斯国家6、1939——1945年经济：（1）大发战争财（2）1944年布雷顿体系形成外交：（1）1940年与英国结盟（2）1941年8月，大西洋宪章（3）1941年12月8日对日宣战，卷入世界人民反法西斯战争（4）1942年1月，26国会议，《联合国家宣言》，世界人民反法西斯同盟形成（5）1943年12月开罗会议，支持中国抗战（6）1943年12月德黑兰会议，美苏合作，抗击法西斯（7）1945年2月雅尔塔会议，打败法西斯，战后合作，成立联合国（8）1945年7月波茨坦会议，敦促日本无条件投降7、1945——1950年经济：掌握资本主义世界绝对经济霸主地位，工业产值占世界1/2、贸易量占世界1/3、黄金储备占世界3/4，形成了布雷顿森林体系和GATT关贸总协定原因：（1）二战大发战争财，成为反法西斯各国的总兵工厂，总后方（2）经济实力雄厚，基础好外交：美苏冷战开始，两极格局形成（1）政治上：杜鲁门主义（2）经济上：马歇尔计划（3）军事上：北大西洋公约组织8、1950——1970年经济：黄金时代，高速发展原因：（1）第三次科技革命（2）国家垄断资本主义，宏观调控、政府投资（3）马歇尔计划开拓了国际市场（4）经济基础好（5）政局稳定外交：美苏争霸，互有攻守9、80年代经济：扭转颓势原因（1）降税节支少干预（2）星球大战来刺激外交美攻苏守10、90年代经济：增长速度加快原因：大刀阔斧的改革信息产业的兴起外交：全球霸权主义政策。
美国对外政策
美国对外政策“门户开放”政策（20世纪初），是美国海外扩张的产物。
目的：在激烈竞争的条件下，为迟到的美国向中国扩展其政治、经济势力打开方便之门，根本不是为了保持中国领土和行政的完整。
大棒政策和金元外交（20世纪初―一战前）背景：美国垄断资本势力迅速膨胀。
进一步向海外扩张、尤其是经济扩张，便成为美国外交政策的基调。
金元外交（一战后）背景：一战中美国本土损失轻微，并利用战争机会使自己一跃而成为世界第一经济强国。
欧洲传统强国由于一战的破坏，经济实力一落千丈。
美国企图借此机会攫取战后世界领导权。
孤立主义政策（20世纪20―30年代）背景：一战后，巴黎和会上美国攫取世界霸权的失败。
表现：1935年8月31日，在孤立主义的强大压力之下，美国国会通过了《中立法》。
绥靖政策（20世纪30年代后期，中国抗战初期）背景：美国坐观成败，鹤蚌相争，可坐收渔翁之利；认为自己在华利益虽在一定程度上受到损害，但日本在经济上终归要依赖它，暂时不利的局面不难挽回，不应刺激日本，以免它进行报复；美国对日贸易有相当的利益可图。
开始摆脱孤立主义（20世纪30年代末期―40年代初）背景：法西斯势力的日益扩张，为遏止和反对法西斯，有利于自己的安全及其在世界的地位。
表现：1939年底，修改中立法（现款自运）；1941年3月国会通过《租借法案》。
全球霸权战略（二战结束后）背景：二战结束时，美国雄厚的经济和军事实力为扩张创造了条件，美国的政治野心也同时膨胀起来；庞大的战时经济向和平经济转向可能出现经济危机，所以经济上也有向外扩张的需要。
杜鲁门主义与马歇尔计划（20世纪二战结束后―50年代）背景：美国全球霸权战略的提出；防止苏联的社会主义革命在欧洲的影响进一步扩大，影响到美国在欧洲的利益。
肯尼迪、约翰逊继承杜鲁门的全球扩张政策“和平战略”（20世纪60年代）背景：第三世界的崛起；美国战略核武器方面落后于苏联。
尼克松主义（20世纪60年代末期―70年代初）背景：美国地位下降，西方阵营中的法、德、日等国在经济上开始摆脱美国，在政治上独立自主性日益增强；苏联地位的上升；第三世界国家影响的加强。
甲午战争前后美国的对华政策
分类: 博文收藏
日期: 2011-04-12 18:30
原文地址: /s/blog_66a30aed0100qmcj.html 甲午战争前后美国的对华政策
张文木
美国初入东亚：以英法俄为对手，纵容日本“顺着自己的道路走下去”——美国东亚外交的第俄国第一个时期是在19世纪后半叶，美国从侵略日本到承认并支持日本西太平洋崛起，抵制日本向东太平洋扩张，鼓励和支持将日本扩张力量向西北俄国和南洋释放，以达到借日本冲击西太平洋俄国和英国力量的同时，也牵制英国在东太平洋形成对美国的海上压力的目的。这时美国在太平洋的主要矛盾并不是与日本的矛盾，而是美国与包括俄国在内的西方列强的矛盾。美日矛盾是附属性矛盾。19世纪下半叶的东亚政治呈现如下基本特征：1.中华大清帝国、俄罗斯沙皇帝国在内乱中衰落；2. 俄国与英国在欧洲争霸而导致英日结盟，日本崛起；3.美国为与英国、荷兰等争霸太平洋，支持日本在东亚崛起并向南冲击英荷势力范围；4. 美国为减少日本崛起对太平洋东岸的冲击，怂恿并限制日本向太平洋西岸扩张。历史进入19世纪中叶，世界政治已是风雨飘摇，世界运势正在西半球上升。在欧洲是俾斯麦统一德国、俄国农奴制改革，在北美洲是美国林肯统一美国；亚洲在西方殖民主义侵略的刺激下，印度被英国全面占领，中国发生了太平天国农民大规模造反并被镇压，日本则在西方炮舰冲击下出现明治维新。1840年中英鸦片战争及中国战败，对东亚政治是一个巨大的震动。它一方面将西方对东方的主要压力吸引到中国，这相对减轻了其他像日本这样的国家通过改革实现国家转型的压力。另一方面，它又燃起东亚国家，尤其是一直视中国为至尊的日本看到挑战中国东亚中心地位的可能性，以及欧洲列强在非洲和南美洲的殖民瓜分完毕后，进一步向东亚扩张的冲动。这同时又导致欧洲列强与日本、美国、俄国在东亚
美国外交战略演变
美国外交战略演变美国是目前世界上唯一的一个超级大国，无论是军事还是经济都是当今首屈一指。
美国历史极为短暂，至今也不过两百多年，而在这两百多年的时间里，从一个贫弱的殖民地发展成如今的世界第一强国，与其一直以来的外交政策密不可分。
我把美国的外交政策分为以下三个时间段：一、建国初期——二战之前外交的基石是国力。
建国初期美国刚刚摆脱英国殖民，国内力量弱小，在此期间美国奉行的是由华盛顿所提出的“孤立主义”，即坚持不与任何国家（主要为欧洲列强）结盟，不卷入列强纷争，完全独立地处理国际事务的孤立主义外交原则。
在这种思想的指引下，美国赢得了一个较为宽松的外部环境，有效的发展了其商业和工业。
接下来的几十年，美国紧抓欧洲不断内斗的机会，逐步在美洲大陆进行领土扩张，先后从法、墨、西、英、俄等国家手里，巧取豪夺了大片土地，国力有了很大的提高。
1823年美国总统门罗在坚持孤立主义的基础上进行了一定的调整，提出了“门罗主义”，将美洲化为其势力范围，削弱了欧洲对美洲事务的影响力。
1823—1917，“门罗主义”支配了美国的外交政策近百年，之后的合伙主义只是门罗主义的亚洲版本。
起源于美国的电气革命的，以及一战的大发横财，美国在一战后坐上了世界经济的第一把交椅。
在珍珠港事件前美国一直奉行自由主义外交政策，通过资本和商业优势在世界范围内进行贸易扩张，将美国产品打入了各国市场。
二、二战之后——苏联解体美国无疑是二战中最大的赢家。
由于欧洲饱受战火创伤，老牌强国衰落，美国凭借二战中贩卖军火物资建立起的强大的军事经济实力成为了资本主义世界的领头羊。
然而二战后社会主义的力量崛起，对美国的全球霸主地位造成了极大的威胁，所以在这个时间段美国的外交战略主要围绕苏联展开。
“杜鲁门主义”无疑是冷战时期美国外交的基石，标志着美国战略质的转变和飞跃，其核心是对社会主义阵营全面实施“遏制战略”。
为配合“全面遏制”战略美国相继推出“马歇尔计划”、“第四点计划”、“道奇计划”，并建立北约，还在东亚和东南亚形成了针对中国的战略包围圈，可以说杜鲁门是美国冷战外交的奠基人，之后的历任总统无非是在杜鲁门的基础上进行相应的调整。
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近代美国东北亚外交政策和实践的历史演变郭立明一近代东北亚国际关系的发生直接肇端于沙皇俄国向这一地区的侵略扩张。
19世纪初，美国的向西扩张和俄国自其美洲殖民地的向南推进，以及两国争夺北美西北沿海地区毛皮资源的斗争，导致两国关系的紧张，成为“门罗宣言”产生的一个直接诱因。
1850年，加利福尼亚作为第31州加入联邦，美国的大陆扩张已西抵太平洋沿岸。
在此前后，美国出现了主张跨越太平洋向东方扩张的社会思潮。
这个时期美国对外扩张政策的核心人物威廉・西华德更明确提出美国的使命就是在太平洋沿岸同东方文明接触。
他进一步指出，美国通过其在太平洋沿岸新获得的土地，夏威夷群岛以及日本和中国的必然开放所进行的商业交往中孕育着伟大的未来。
当时日益广泛和紧密的美欧关系的地位总有一天将下降，并失去其重要性；美国的最大发展将是在大陆的另一边，“太平洋、其沿岸和岛屿及周边广大地区，将成为在世界的伟大未来中各种事件发生的主要舞台。
”〔1〕1852年3月，美国政府委任国家邮船总监佩理准将为东印度舰队司令和遣日特派大使，遂行使日本“开国”的使命。
1853年7月8日佩理率舰驶抵浦贺，强迫日本接受了美国的国书。
1854年3月31日，美国仿照中美望厦条约与日本签订了“开国”条约。
佩理行前，国务卿曾给他下达训令，其中写道：“最近的一些大事，诸如海洋上航行的蒸汽轮船，我国在太平洋沿岸取得广袤领土和迅速在那里定居，在该地发现金矿，以及在横亘间隔两大洋的巴拿马地峡上建立便捷的交通等，实际上已经使东方各国越来越靠近我们本国。
虽然这些大事的后果还未开始被感觉到，可是与这些国家间的交往已经大为频繁，其日后的扩展是不可限量的。
”“对航行于这些海洋的美国人加以保护，已经是刻不容缓的义务了”。
一位美国历史学家称这是“美国对太平洋政策基础的第一次全面的陈述”〔2〕。
美国内战结束到19世纪末，是美国历史上的“镀金时代”。
美国完成了从自由资本主义到垄断资本主义的过渡，其经济实力大增，为美国实现由大陆扩张转向海外扩张奠定了物质基础。
同时，在政治思想和社会舆论方面，也为海外扩张大举张目〔3〕。
内战结束后，美国在东北亚地区开始染指朝鲜。
1882年5月，强迫朝鲜签订了“朝美修好通商条约”（即“仁川条约”），取得了朝鲜开港、美国人的通商、传教及治外法权等特权，并开始与日本勾结合作，共同侵略朝鲜。
明治维新之后，日本一方面谋求修改其与欧美各国订立的不平等条约，另一方面又迅速走上了欺凌、奴役邻国的道路。
19世纪70年代至90年代，中日两国在朝鲜半岛的斗争、日本加紧向朝鲜和中国东北进逼以及中日、日俄关系的逆转成为这个时期东北亚国际关系中突出的新特点。
与此同时，美国在太平洋地区正致力于与英、德争夺萨摩亚群岛和兼并夏威夷群岛，其外交重点不在东北亚。
中日甲午战争期间，美国拒绝了英国提出的列强共同干涉的建议，主张“应该让战争顺着自己的道路走下去，如果靠干涉带来和平，那种和平是不会持久。
惟有使用武力，才能使这个国家和世界融洽共处，只要清王朝不致受到威胁，中国的战败倒是一个有益的经验。
”〔4〕中日甲午战争和三国干涉还辽以后，俄国势力进一步渗透进中国东北和朝鲜。
1898年，俄国强占了中国东北旅大要地，导致整个东北亚国际政治形势骤然紧张起来。
这一时期，美国正积极凯觎中国东北市场，担心如果俄国独占满洲，美国商人有被赶出东北市场的危险。
1898年1月，华美合兴公司及其他从事对华贸易的商业团体组建了“美国亚洲协会”，敦促政府重视中国事态的发展。
但此时美国正深陷于美西战争，在亚洲争夺菲律宾，尚无力顾及“满洲问题”。
1899年，俄国政府擅自将旅大租借地改为“关东州”，直接进行殖民统治。
这导致了美俄在东北亚对抗局面的形成。
1898年底美西战争结束，美国夺取了菲律宾，为在远东和其他列强竞争提供了一个立足点。
而“对菲律宾的向往和对中国的关切起到互相支持的作用。
”〔5〕不仅商业界要求政府对华采取更有力的行动，而且海军也对在中国设立加煤站或基地产生兴趣，并将公众的注意力吸引到东亚来。
1899年，各方面对国务院的压力越来越大。
9月6日，美国国务卿海约翰向英、德、俄三国递交了有关中国“门户开放”的照会，随后在11月又分别向日、意、法三国递交了同文照会，要求六国宣布承认以下三项原则：一、对于在中国的“利益范围”或租借地内之任何条约口岸或任何既得利益，一概不加干涉；二、中国现行条约税则适用于所有“利益范围”内一切口岸（自由港除外）所装卸的货物，不论其属何国籍。
此种税款由中国政府征收；三、在各自“利益范围”内之任何口岸，对他国入港船舶所征收的入港费，不得高于对本国船舶所征收的入港费；在各自“利益范围”内修筑、管理或经营的铁路，对他国臣民运输的货物，应与对本国臣民运输同样货物、经过同等距离所征收的铁路运费相等。
〔6〕嗣后不久，英、法、日、德在“其他有关各国皆无异议”的先决条件下表示同意。
1900年1月意大利表示无保留同意。
唯有俄国在1899年12月30日给美国的复照中故意回避了东北的铁路运费问题，实际上等于拒绝了美国的“门户开放”要求。
〔7〕1900年，俄国乘东北义和团运动兴起之机，以保护俄国利益为借口出兵占领了中国东北。
美俄矛盾因美国坚持东北“门户开放”但俄国竭力实行“门户关闭”而进一步激化。
1900年7月3日，海约翰提出第二次“门户开放”照会，除重申第一次“门户开放”照会的要点之外，增添了“保持中国领土和行政完整”的原则，获得多数列强的口头赞成。
此后美国便以此作为其东北亚外交政策和实践的依托，推进其在该地区的实际利益。
〔8〕但由此直至日俄战争前后的几年中，美国在东北亚的卷入都十分有限。
二1901年，麦金莱总统被暗杀后，西奥多・罗斯福继任美国总统。
作为对俄国在中国东北势力不断深入的一个反应，1902年6月中美开始缔结新商约的谈判。
美国要求清政府在东北开放新商埠，并为此施加了巨大压力。
1903年10月8日，中美《通商行船续订条约》签订，中国政府应允俟条约批准互换后，奉天和安东两地由中国“自行开埠通商”，两地“通商场订定外国人公共居住合宜地界并一切章程，将来由中、美两国政府会同商定。
”〔9〕清政府原想利用该约中的开埠问题促成美国施压迫使俄国从中国东北撤军，但由于“美国人拒绝考虑这两者之间的联系”而告吹。
〔10〕1904年2月，日俄争夺中国东北和朝鲜的帝国主义战争在中国土地上爆发。
美国名义上宣布中立，实际却和英国一起在财政上支持日本，因为日本人正在干对他们有利的事。
〔11〕而在战争后期，罗斯福又明确表示愿意调停。
他之所以热衷于“要在解决日俄纷争以及与此有关的问题方面发挥举足轻重的作用”，是为了使俄日两国在东北亚处于一种相互对抗和在陆地上紧密接触的状态中，以便增强美国在东北亚的影响。
1905年7月27日，美国陆军部长塔夫脱与日本首相桂太郎交换了秘密备忘录，日本宣布对美属菲律宾殖民地“不抱有任何野心”，美国同意日本“在朝鲜建立宗主权”。
〔12〕日俄战争结束后，中国东北仍旧是国际帝国主义在东北亚争夺的焦点。
但帝国主义列强争夺中国东北的矛盾和冲突，却逐渐呈现出不同以往的新趋势。
最显著的特点是日俄修好与日美交恶。
斗争的格局也由日本恃英抗俄演变为日本恃俄抗美，日美对立随之取代日俄对立，成为贯穿东北亚国际关系史的主线。
〔13〕美国在中国东北获得利权，主要是通过民间资本、委托个人经营来实现的。
而西奥多・罗斯福总统又认为，美国在东北亚的利益有限，实力也有限，不能和日本直接对抗，与其保持良好关系应为美国亚洲政策的中心。
〔14〕罗斯福政府虽把“门户开放”作为其远东政策的基本原则，但那是以通商方面的机会均等为基础的，对美国资本势力在华的扩张，仅仅视为民间资本活动，并没有作为政府外交政策的内容。
所有这一切，都导致了罗斯福政府对日本采取姑息政策，并使美国铁路大王哈里曼收买南满铁路的计划因得不到政府的强有力支持而夭折。
〔15〕1907年4月，清政府宣布东三省地方制度实行重大改革，由原来三省各设将军改为与关内各省一致，并任命徐世昌为东三省总督，袁世凯心腹、曾留学美国的唐绍仪为奉天巡抚。
徐、唐到任后，美国驻奉天总领事司戴德立即加以拉拢，向他们提出新法铁路计划，甚合徐、唐二人心意，唐绍仪更主张从设立东三省银行入手。
双方很快拟定了一个借助美国资本，设立东三省银行，从事当地的稳定币制，兴办实业、修筑铁路等事业的计划，并于8月7日由司戴德以备忘录的形式寄给在美国的哈里曼，要求他给予支持。
〔16〕但此时恰逢美国历史上著名的1907年金融危机爆发，哈里曼力不从心，加之日本得悉后的百般阻挠，该计划未能立即付诸实施。
〔17〕1908年5月，美国国会通过了退还部分庚子赔款的法案。
此举赢得了清政府的极大好感，更加强了清政府内部“联美”以抗俄、日的倾向和主张。
7月，清政府正式派定唐绍仪为吉使前往美国，并预定顺路往柏林一行。
其公开使命是就退还庚款一事向美国致谢，实质性任务则是吸引美国资本支持东三省银行计划，并就已在讨论中的中、美、德同盟问题作进一步试探，以判定其实际可能性。
10月，他途经日本，就日本侵略延吉地区及新法铁路诸问题与日本外相小村寿太郎会谈。
11月中旬到达檀香山时，司戴德电告他借款计划有望成功。
但实际上此时情势正在发生逆转。
日本为了不让清政府投入美国的怀抱，已决定在适当时机就太平洋问题与美国达成协议，而美国总统罗斯福则认为，如果同毫无军事实力的中国结盟，美国必将承担过多的义务。
在满洲问题上，不能为了中国的利益而与日本开战。
11月30日，美国国务卿罗脱与日本驻美公使高平小五郎以换文形式达成协定，申明“两国政府之政策，不含有任何侵略的倾向”，同时保证彼此协力以维持太平洋地区之“现状”。
〔18〕该协定于日美关系无所损益，却使中美德同盟之议胎死腹中。
日本这一釜底抽薪之计，加之中国国内政局变动，袁世凯失势，使唐绍仪赴美完成其使命的希望落空了。
三1909年3月，西奥多・罗斯福亲自选定的继承人塔夫脱就任美国总统，美国的远东政策亦随之面目一新。
塔夫脱虽然与前总统罗斯福同属共和党，并在罗斯福政府中任过陆军部长，但他在反映美国资本向外扩张的要求方面却一改前任的消极态度，“积极地把美国的经济利益推进到空前绝后的程度”，为美国资本的利益而积极进行干预。
这是塔夫脱政府乃至以后历届美国政府远东政策的基本特征。
塔夫脱相信，美国对华贸易的成就大小取决于在中国的投资多少，认为罗斯福姑息日本，“情愿把美国在华利益置于次要地位以换取日本的好感是一个方向性的错误”。
〔19〕他声称，任何竞争者如果敢于借政治上的优先权来削弱或损害美国在华利益，美国必将以一切合法手段来回击。
〔20〕其政府的外交政策的特征就是以金元代替枪弹，大力推进美国的商业利益。
塔夫脱任命最同情海外扩张的诺克斯为国务卿，将中国作为推行金元外交的主要场所之一，而首先以夺取中国铁路投资权为突破口。