优化营商环境 推动经济高质量发展

优化营商环境推动经济高质量发展

发表时间：2019-02-25T14:44:52.277Z 来源：《电力设备》2018年第25期作者：陈嫣秀[导读] 摘要：为了适应我国经济发展的新形势，提升国民经济运行质量，实现由高速增长向高质量增长的有序转变，文章以营商环境作为研究对象，结合电力部门服务机制，从多个维度出发，探究电力服务机制改革的基本方式，优化营商环境，进一步激发市场的主体活力，为经济高质量发展营造良好的外部环境。

（广东电网有限责任公司肇庆德庆供电局）

摘要：为了适应我国经济发展的新形势，提升国民经济运行质量，实现由高速增长向高质量增长的有序转变，文章以营商环境作为研究对象，结合电力部门服务机制，从多个维度出发，探究电力服务机制改革的基本方式，优化营商环境，进一步激发市场的主体活力，为经济高质量发展营造良好的外部环境。

关键词：营商环境；经济；高质量；优化方式

前言

营商环境的优化对于新发展理念的落实，社会主义市场经济体系的完善以及新旧动能转换工作的开展有着十分深远的影响。以营商环境作为主要抓手，我国市场机制、法治机制、政府机制得以进一步梳理，各类资源重新调配，为经济的发展创设出良好的外部环境，有效提升我国经济发展质量，充分激发市场主体的活力，切实增强国民经济抵御风险的能力。基于这种认知，文章以电力行业营商环境作为研究出发点，着眼于实际，在分析优化营商环境现实意义的基础上，总结吸收过往经验，在现有的政策体系下，以更为多元的方式，进行营商环境的持续优化，以期推动经济的高质量发展，为后续各项工作的开展提供理论参考。

1.优化营商环境的现实意义

对优化营商环境现实意义的梳理，有助于转变旧思路，为后续相关工作的开展破除了思想阻碍，实现了积极性与主动性的有效提升。

1.1电力行业营商环境是经济发展的基础

在经济发展环节，必须清楚地认识到良好的电力行业营商环境是经济高质量发展的坚实基础。营商环境涉及面较为广泛，涵盖了政治环境、市场机制、法治情况、企业发展、文化氛围等多个领域。作为现代经济发展的软要素，其对于经济活力的市场以及市场主体的刺激作用十分明显，2018年政府工作报告之中明确提出，各地区应充分重视起营商环境在经济发展之中的作用，将优化营商环境作为目前发展生产力，提高区域竞争力的重要手段[1]。从欧美等发达国家来看，营商环境对于经济发展质量有着最为直接的作用，不仅可以促进经济发展速度的提升，还对经济发展质量带来了一定的影响，以广东电网公司为例，为优化电力行业营商环境，发挥电力行业在区域经济发展之中的作用。广东电网进一步精简流程，实施“一证受理”、报装“三免”服务、粤港澳大湾区范围内新增的报装容量200千伏安及以下的客户执行低压接入等便民措施。业务办理主要环节低压由5个缩减为2个，高压由5个缩减为3个。通过缩减服务环节，有效提升电力服务效率，减少电力用户获取服务的成本。

1.2营商环境的优化有助于产业要素的集聚

随着我国经济发展资源红利、人口红利的逐步消失，经济发展的驱动要素发生了深刻的变化，为了保持经济发展的高质量，减少经济发展对于资源以及人口要素的依赖，各地政府进行了不同的探索[2]。优化电力行业营商环境作为现阶段产业要素集聚的一种尝试，其能够提供稳定的制度红利，使得各类经济活动在公平、公正、诚信、有序的环境下进行，资金、技术、人才优势逐步汇入，形成规模，这种要素的集聚，转变了传统经济发展环节对于资源的过度依赖，使得经济发展的可持续大大提升，各产业部门快速升级，经济运行质量稳步提升。

2.现阶段优化营商环境的基本方法

现阶段营商环境的优化，要求这个部门立足于自身工作职能，积极转换思路，创新工作方法，持续推动营商环境的优化，满足现阶段高质量经济发展的客观要求。

2.1强化顶层设计

优化营商环境呈现出系统性、全局性的特征，涉及到多个领域，为了降低营商环境优化工作开展难度，为市场运行破除各类阻碍，激发起市场主体活力，推动各类市场要素的集聚，需要进行必要的顶层设计，实现全方位推进[3]。在实际操作环节，应当以调研的方式，对区域营商环境进行全面系统认知，对营商环境优化目标以及现阶段企业经营环节存在的问题进行梳理，在顶层设计环节，坚持以企业发展需求以及营商环境问题作为导向，结合国家相关标准以及要求，在此基础上，进行区域营商环节优化工作的顶层设计，确保各项工作扎实推进，并且针对于阶段性重点目标，采取责任细化的方式，推动各项工作落实到位，为后续优化营商环境各项举措的落实提供了方向性引导，提升相关工作开展的针对性以及有效性。

2.2进行市场与政府关系的理顺

优化营商环境，推动经济高质量发展，就需要对政府与市场的关系进行理顺，形成体系完备，运行良好的规则机制。在这一过程之中，政府要进一步转变自身职能，以放管服改革作为主要抓手，对政府服务质量、服务流程、服务范围进行界定，切实提升政府公共服务的便利性，满足不同企业的需求。在实际环节，政府可以基于企业业务办理的客观要求，对服务流程进行整合优化，去除服务的冗余环节，同时利用计算机技术、大数据技术等信息技术手段，增强政府的服务效率，有效控制企业的政策性交易成本，为企业的发展创造出良好的外部环境。正确处理国有企业与民营企业的关系，充分重视起民营企业在国民经济发展方面的重要作用，毫不动摇的鼓励、支持民营经济的发展[4]。同时为了更好地鼓励技术创新，政府应当做好知识产权的保护工作，在全社会范围内形成尊重知识、保护知识的良好氛围。加大投资利用效率，构建起更为便捷、更为透明、更为高效的投资环境，通过这种方式，减少政府对于市场经济干预程度，正确发挥政府的宏观调控，释放市场自身活力。

2.3实现营商环境的规范化

电力企业在运行过程之中，应当严格遵循国家法律法规，结合自身发展的实际，制定规章制度，有效规范企业行为，从企业层面做好营商环境的优化工作。[5]。从广东电网公司今年受理且归档的用电报装数据来看，低压居民新装全流程平均用时3.9个工作日，同比减少71%；非居民新装全流程平均用时4.9个工作日，同比减少69%；高压单电源新装业务办理平均用时19.9个工作日，同比减少68%；高压双电源新装业务办理平均用时28.3个工作日，同比减少56%。