美国的环境规划与管理

美国的环境规划与管理

杨士华李汝德

( 农业部环保所

, 天津)

摘要当今美国环境管理的战略是: 加强法制、强化管理机构、实行民众监督。环境管理改革趋向于投资少、办事多。积极推行“空气权益交易”和“污水排放许可证”。环境保护与经济建设同步进行已成为城乡整体规划的重要内容。环保科研同经济发展相适应, 如科研预算不断增加; 着重寻找解决环境污染的根本途径; 重视基础研究; 注重改善全球环境质量的研究项目,为立法服务, 为环境基准和环境标准制订服务的内容, 也包含对环境影响的预测课题。

一美国的经济发展与环境管理战略

总结过去和现在的经验

, 美国政府和公众已深刻认识到: “经济发展不能以环境为代价”、“环境行动将加速和支持经济的持续增长, 对社会发展起促进作用”、“运用现代科学技术, 完全可以在经济发展的同时就对环境进行治理”。美国听采取的环境管理战略可从下列方面反应出来。

(一)今日美国环保法的特点

美国把建立自然保护区作为“国策”。从1 8 7 2 年通过建立国家“黄石公园”法案开始, 现行的“环保法”已远远超出上述要求。既包括影响自然环境的人类活动, 也包括环境保护措施与社会价值的平衡。政府通过法律手段采取环保措施, 主要是¹: 政府向私人购买或划定自然保护区( 如国家公园、鸟兽禁猎区)。政府不能无偿地将私有地划为公园或其它公共场地。但可行使规划权, 无偿控制私有土地的使用和露天采矿的发展。由于政府的限制程度尚不明确, 因袭的法规未将一地使用限制到对占有者失去价值的程度。因此,70 年代法律专家极力主张为保护私有土地之外区域的公共享有权。一旦由于露天采矿等生产经营活动造成了私有土地边界之外区域污染时则政府应对其土地使用,实施极为严厉的无偿限制措施。º利用税法控制环境危害: 如政府一面向企业发放购置污染控制设备的免税贷款。一面提高汽油税率, 并将纳税重点从公路建设税转向车辆税,从环保角度发挥税法的作用。对用水企业,政府则根据废水排放量及含毒量向其征收排放费。» 建立管理机构: 美国各州均设有空气、水污染控制委员会。委员会有权责令有关企业安装控污设备, 并拒绝批准破坏环境的生产经营活动; 有权处罚违犯者或获准下达司法禁令。

19 6 9年国家环保法还要求公共事业机构对可能造成污染的建设项目提出环境影响研究报告, 并在项目实施前召开公众听证会。

¼私人诉讼: 每个公民均有权享受有益健康的环境, 对危害环境的行为, 可向法院起诉。律师将为维护国家环境, 保护集体或公民的合法权利而据理力争。法院有责任制止未经充分研究论证的建设项目上马。强制执行控制污染法规, 并监督有关企业采用控制污染到最低程度, 且切实可行的替代方案。

吴国在环境立法20 年中, 已制定10 。多种, 涉及农业的环境法规不少。法律规定了公民各方面的权利和义务, 法规的罚则处理尺度具体, 易执行, 如违犯清洁大气法, 判处罚金是以违法行为持续天数计算, 低限25 00美元、高限250 0 0美元, 或判处一年以下监禁, 或二者并处。很重视公民参与环保, 规定“制定环境影响说明书时, 应向公众公布并征求意见”。“公民有权要求环保局颁布、修改或取消有关环保某些不适规定”, 对于违法官员、公民可以起诉; 费用由政府负担。公民对违法者检举可

获奖<二)美国的环境管理改革一般讲是简化管理措施。但从长远看,美国 E P A 的环境管理改革趋向少花钱, 收效大, 以达到和超过法令的目标。当前各州均因地制宜提出一些革新管理措施, 如“污水排放许可证”及“大气排污交易”制度,

E PA 正对该革新措施进行评价, 以探索新的管理途径。

1. 大气污染控制改革过去在大气质量管理上执行的是指令性控制体系, 要求每一排放源均需符合排放标准; 以致污染控制费用高, 且不能采取灵活办法进行污染物的削减与控制。而革新方法就是“球泡政策”和“排污交易”( 又叫空气权益交易), 美国E PA 在1 9 7 9 年底试行球泡内部实行排污总量控制, 以充分发挥工厂企业治理污染的积极性, 它可使工厂企业按国家有关法规决定如何削减目标。从而避免控制费用高的污染源的过度削减, 以减少污染控制的总费用。

1 98 0 年E PA 又扩大了球泡政策的应用范围, 制定“排污补偿政策”, 允许不同工厂或公司转让和交换排污削减量。这一政策在保证实现和维持大气质量标准的同时, 允许非达标地区工业继续得到发展。但交易权仅限于同种污染物

。1 9 8 2年经政府批准,E P A 又颁发“排污交易政策报告书”, 允许各州建“排污交易系统”, “污染物排放削减信用”是交易的媒介或通货。银行参与排放削减信用的保证贮存和流通。1 9 8 6 年,E PA 又颁发了“排污交易政策的总结报告书”, 用排污交易政策取代原先的球泡政策。报告全面阐述了排污交易政策及其一般原则。制定了具体交易规范和准则。例如就排污交易市场的范围、参加交易的污染物种类和数量限额, 以及产生、使用和银行贮存排污削减信用都作了规定和限制。最近 E PA 己将此政策使用范围扩展到新污染源。

2.水污染控制的改革水污染控制有两项革新措施, 即“充分利用水体自净作用”和“鼓励通过交易更有效地分配给定的总负荷量”。有七项具体措施:

( l ) 季度许可证: 其排放限值可在年度内变化。它以接纳水体自净作用历史资料( 流量、水温、p H 及其它) 的季度变化为依据。据统计,1 9 8 0年全国采用季度许可证者有2 1 个州, 占4 2 % ; 1 9 5 3年有4 0 个州, 一彗80 %。

( 2 ) 可变许可: 以河的分尽流量、温度和p H 等参数测定实际河流的自净力来作为改变河流限值的函数。通常包括一个表明各流量和温度混合的特定许可排放量矩阵。它可导致承受较大的污染负荷量, 但最高日排放量不能超过水质标准。

( 3 ) 弹性标准: 是在不违反水质标准前提下, 更多利用河道自净能力, 从而节约资金和运转费用。目前以季度废水标准的使用最普遍。采用这一措施的州已从21 个( 1 9 7 9 ) 增至45 个( 1 9 8 4 )。

( 凌) 特殊地点的标准: 较一般许可证措施更能反映各地水质状况。

( 5 )点源交易: 将部分排放单位的废物负荷转让给其它能以更经济方法减少废物负荷, 并能在短期内弥补紧急事故和提高废水处理设施的经济效益的单位。

( 6 ) 点源/ 非点源交易: 非点源处理费用低, 因此, 非点源控制比工业点源或公用废水处理厂的进一步控制更有效, 还能降低达到水质标准的费用。现在一般水污染控制尚未能有效控制非点源污染。交易则可利用现有点源许可证达到对其它自愿的廉价非点源的控制。而非点源污染是许多州的导致水质污染的原因。现在涉及深度处理的公用污水处理厂建设资金的拨款已考虑采用本措施进行废物负荷分配。

( 7 )借贷

: 允许排放单位得到削减排放物的“信用状”。因此, 它能鼓励排放单位进行控

制技术革新, 在短期内削减污染物排放量并储存削减量供以后使用, 从而缓和工