农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善

农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善

发表时间：2019-07-30T15:34:46.620Z 来源：《建筑细部》2018年第27期作者：陈晓明

[导读] 本文就农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善进行了分析。

广东经纬工程咨询设计有限公司 510095

摘要：改革开发以后我国的经济发展水平一直处于快速增长中，随着城市化水平的不断提高，土地资源缺乏的问题日益严峻，我国粮食安全和生态安全也受到较大的考验，作为一个人口大国，如何更好的协调人与土地之间的矛盾，即经济发展与耕地保护的矛盾也成为当前社会各界高度关注的问题。近些年来，土地整理项目频繁亮相，在增加耕地资源面积并提升其产量上发挥出了巨大的作用，基于此，本文就农村土地整理项目绩效的形成、测度与改善进行了分析。

关键词：农村；土地整理；绩效

引言

在当前后备土地资源数量少、质量差、开垦难度大和生态环境脆弱等客观条件的限制下，农村土地整理逐渐成为促进我国农村地区实现可持续发展的重要方式，但是土地整理项目投资大、工程周期长，必须要关注项目建设、运行和后期管护的绩效，真正将土地整理政策落实到实处。

一、农村土地整理项目绩效的形成

农村土地整理项目绩效的形成受多方面因素影响，最主要就是内部因素以及外部环境因素，二者互相作用下决定这农经村土地整理项目的绩效。

（一）内部影响因素

内部因素是指农村土地整理系统内直接、间接影响农村土地整理行为的因素，主要包括农村土地整理项目管理和农村土地整理项目治理。如下图1所示：

图1 影响农村土地整理项目绩效的内部因素

1、农村土地整理项目管理

农村土地项目管理包括计划职能、组织职能、领导职能以及控制职能等方面，以上职能虽然按顺序发生，但是也存在着交叉关系。其中计划职能主要就是土地整理项目管理者制定行动方案的过程，合理的行动方案也是农村土地整理项目实施过程中的主要依据，内容包括项目进度、项目设计、预算编制等各方面；组织职能主要就是在行动方案的基础上组织财力、人力、物力等各方面共同完成土地整理项目的建设任务，该环节的实施质量直接关系到农村土地项目的建设质量；领导职能主要就是管理者对被管理者施加影响，驱使其更好更快的完成任务，这就要求管理者能够充分调动被管理者的积极性，促使被管理者共同向农村土地整理项目的建设目标迈进；控制职能则是要求管理者需要在土地整理项目中严格按照计划方案的标准来衡量项目实际的完成质量，控制职能应该贯穿于整个土地整理项目的全过程，实施过程中需要加强监督，为其建设质量提供保障。

2、农村土地整理项目治理

农村土地整理项目治理的实施过程中主要发挥激励职能、约束职能以及协调职能等，其中激励职能主要目的就是激发农村土地整理项目代理人的内在动机，鼓励农村土地整理项目代理人朝着农村土地整理项目目标采取行动；约束职能主要是与激励职能相互制衡，通过一定的约束方式使项目代理人更好地遵守行为规范，避免土地整理项目建设过程中出现以权谋私的行为；协调职能则是要求土地整理项目建设过程中需要与涉及到的各方相关单位进行沟通协调，减少矛盾。

（二）外部影响因素

外部因素是指农村土地整理系统外，直接、间接影响农村土地整理行为的自然因素与社会经济因素的总体。如下图2所示：

图2 影响农村土地整理项目绩效的外部因素

1、政策环境

当前我国关于农村土地整理项目建设的政策依据主要就是国家以及政府部门出台的相关规定，比如《全国土地利用总体规划纲要（2006——2020）》、《全国土地整治规划（2016——2020）》等等。以上这些政策的出台有力地保障了农村土地整理项目的实施。

2、经济环境

近些年我国社会经济的发展速度越来越快，在城市化的建设过程中，国家财政性投入也越来越多，土地整理项目建设过程中的资金短缺问题得到了有效缓解。

3、技术水平

土地整理项目中需要借助于大量的高科技手段，科学技术的发展为项目建设提供了有力的技术支撑。

4、市场环境

完善的市场机制有利于提高农村土地整理市场主体生产积极性、主动性，提高农村土地整理项目建设效果，促进农村土地整理项目成功。

5、自然条件

限制土地整理项目建设最重要一个因素就是自然环境，部分地区地势起伏较大，项目实施过程中不仅要面临严峻的自然环境，还需要进一步加大资金投入，实施过程较为困难。

二、农村土地项目绩效的测度

（一）测度目标

测度目标受测度主体的影响而不同，即不同的利益主体下测度目标也不尽相同，因而需要明确分析土地整理项目的建设目标。

（二）测度体系

农村土地整理项目绩效评价模型是构建农村土地整理项目绩效评价体系的理论依据，它决定着农村土地整理项目绩效评价的维度，利用逻辑模型构建较为合理的农村土地整理项目绩效评价体系有利于分析农村土地整理项目的决策绩效、实施绩效和运营绩效。

（三）测度指标

测度指标是客观反映农村土地整理项目绩效真实水平并预测未来发展趋势的重要方式，因而应按照绩效评价体系框架进行绩效评价指标的设计。

三、农村土地整理项目绩效改善

（一）完善农村土地整理项目的内外部治理

农村土地整理项目内部治理主要就是通过优化农村土地整理项目治理结构、完善农村土地项目内部治理机制等来完成，而农村土地整理项目外部治理则需要通过完善市场准入机制、健全政府监管机制等方面进行。两者共同治理，为农村土地整理项目的建设营造良好的内外部环境。

（二）加强农村土地整理项目管理

1、完善机构设置

农村土地整理项目绩效评价管理组织机构设置是确保土地整理项目高质量完成的重要保障，因而应建立起领导机构、管理机构、执行机构相统一的机构，全方位发挥作用。

2、优化工作程序

工作程序包括评价前期准备、评价实施与修正、评价成果应用与绩效改善，对其进行优化主要是从评价前期准备、评价实施与修正、评价成果应用与绩效改善等三个方面进行，从而起到优化农村土地整理项目决策过程、提高农村土地整理项目决策效率的作用。

结语

综上所述，农村土地整理项目是解决当前我国土地资源紧张、缓解人地矛盾的重要举措，改善农村土地整理项目绩效则是进一步加强农村土地整理项目建设质量的重要途径。

参考文献：

[1]罗文斌，孟贝.中国农村土地整理绩效研究：问题、进展及方向[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2016（05）：32-38.

[2]王建纲.农村土地整治项目过程绩效评价[D].南京农业大学，2015.

[3]杜亚灵，尹贻林.公共项目管理绩效改善研究的范式变革[J].工程管理学报.2012（01）：39-44.