社会稳定风险评估报告

社会稳定风险评估工作的适用范围和框架体系 1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
社会稳定风险评估工作的方法 1.7 社会稳定风险评估工作范围
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.1
社会稳定风险评估工作的意义
维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展 中一项十分重要的工作，依据中央《关于建立健 全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见 （试行）》的精神，开展重大固定资产投资项目 社会稳定风险评估工作，对于促进科学决策、民 主决策、从源头上预防和化解社会矛盾，最大限 度减少不和谐因素，保障和促进经济社会又好又 快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要意 义。
针对项目决策期、建设期和运营期不同阶段，从项目合法性、 合理性、可行性、可靠性角度去分析项目可能存在的风险因素， 识别风险点并判别单一风险因素发生风险的概率及其危害程度。 利用各类专家的经验和知识，运用专家打分法确定各个风险 因素对项目影响的权重系数，组织专家对项目的综合风险进行打 分评价。并提出应对各类风险的措施与建议。
1.4 社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系
社会稳定风险评估工作的总体要求： 社会稳定风险评估的总体要求：应评尽评，全面 客观，查防并重，统筹兼顾。 社会稳定风险评估框架体系主要分为两大部分内容： 1.社会稳定风险分析。 2来自百度文库社会稳定风险评估。
1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
社会稳定风险评估工作两大部分之间的关系： 1.社会稳定风险分析是项目单位委托工程咨询机构编制 可行性研究报告中的风险分析篇章。同时也是稳评报告的 基础。 2.社会稳定风险评估与项目专项稳评结论的衔接，是在 已开展的规划选址、土地使用、环境影响等专项社会稳定 风险评估工作的报告及其结论，在情况未发生较大变化的 前提下，可以直接引用。 社会稳定风险评估工作要注意的主要问题： 1.保密。 2.严防该评不评、虚评走程序和评而不用。 3.增强责任心。既项目审批、社会稳定风险分析和社
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固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制内容 风险调查 A.风险调查主要内容 ——拟建项目的合法性 ——拟建项目的自然和社会环境状况 ——利益相关者的意见和诉求、公众参与情况 ——基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报 道过的同类项目的风险情况
1.7 社会稳定风险评估工作范围
c.能源：中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空 线路等大型电力设施；天然气主干管网、加油加气站、储油储气 罐等其他能源储运设施；城市供热设施。 d。工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境 现状改变或较大污染物排放的建设项目。 c.能源：中心成全50万伏变电站、郊区22万伏及以上电力架空 线路等大型电力设施；天然气主干管网、加油加气站、储油气罐 等其他能源储运设施；城市供热设施。 d.工业：钢铁、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成环境现 状改变或较大污染物排放的建设项目。 e. 社会事业：疾病预防控制中心、传染病医院、精神卫生中心 、戒毒中心、殡葬火化设施、广播电视发射设施、医疗卫生服务 设施。 f.农业：畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物安全 防护实验室。
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固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容 风险分析依据—相关法律法规、政策文件和相关标准 规范
序号 1 2 资料名称 国家有关法律、法规和政策 产业政策、行业准入标准 资料来源 法律文献、政策 汇编 相关部门网站
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项目相关行业工程技术、经济、 标准、规范文献 节能减排方面的规范、标准 检索
1.7
社会稳定风险评估工作范围
1.7.1.国家发改委审批、核准；报国务院审批、核准的在中华 人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。 1.7.2.直接关系到广大人民群众切身利益，涉及面广，容易引 发社会稳定问题的重大决策事项。包括涉及征地拆迁、农民负担 、国企改制、环境影响、社会保障、公益事业等等方面的重大项 目建设、重大决策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决 策事项，决策前都要进行社会稳定风险评估。 1.7.2.1易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目应开展风险 评估工作： a.交通运输：机场、铁路、国道、高速公路、省道；跨江、河、 跨航道等级三级及以上的桥梁、隧道；内核航道；城市快轨交通 ，城市快速路、主干路；长途客运站、城市客运交通枢纽；危险 品码头。 b.环境设施：污水处理厂；固体废弃物及危险废弃物处理设施； 垃圾处理设施。
项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见和 诉求方面的资料 同类或相近项目引发的社会稳定风险及风险评估和防 范资料 其他有关文件资料等
统计年鉴、地方史志、各类 公开信息
规划、环保、街道、社区采 集 各类公开信息、风险案例库、 案例调研
2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制内容 风险调查 A.风险调查内容和范围 B.风险调查方法
1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.2 社会稳定风险评估工作的作用 开展社会稳定风险评估，可以针对项目可能发 生的社会稳定风险，提出防范和化解措施，最大 限度减少社会稳定风险的发生。 社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院 批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存 在高风险或中风险的，国家发改委不予审批、核 准和核报。 社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析 是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内 容既独立篇章。其作用及效力与“环评”相仿。
固定资产投资项目 社会稳定风险评估
苑志杰
2013年3月
主
要
内
容
1. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估工作导则 2. 固定资产投资项目社会稳定风险 分析篇章的编制 3. 固定资产投资项目社会稳定风险 评估报告的编制
1.固定资产投资项目社会稳定风险评估工作导则
1.1 1.2 1.3 1.4
1.6
社会稳定风险评估工作的意义和作用 社会稳定风险评估工作的依据 社会稳定风险评估工作的程序
2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制 2.2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制程序：
分听取，全面收集群众和各利益相关者的意见。）
风险调查(围绕项目建设实施的“四性”调查，对所涉及地区的利益相关者，充

风险识别（全面、全程查找并分析各种风险因素） 风险估计（找出主要风险因素；估计风险因素的风险程度；分析主要因素之间是
） 否相互影响） 议，包括：责任主体、防范责任、具体各种内容、险控制节点、时间
风险防范和化解措施（提出风险化解和防范的措施；提出落实各项措施的建 措施后的预期风险等级（分析措施的可行性和有效性，有针对的预测各主要
风险因素变化趋势及结果，综合判断措施后的项目风险等级） 险等级；落实风险防范、化解措施的建议）
1.2 社会稳定风险评估工作的依据
1.2.1 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》 1.2.2 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策 社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》 1.2.3《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法》； 1.2.4 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目 社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》； 1.2.5 项目所在地区关于“社会稳定风险评估”的文件要求；
2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制 固定资产投资项目社会稳定风险 分析篇章编制大纲
2.1 2.3 2.3 编制要求 编制程序 编制内容: 编制依据 风险调查 风险识别 风险估计 风险防范和化解措施 风险等级 风险分析结论
2 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制 2.1 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制要求： 编制主体为项目单位 坚持全面调查和重点分析结合，定性和定量分析结合 情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常 低的项目可以从简分析，特别重大和敏感项目可形成 单独的分析报告。 选择合适的分析指标体系、判别标准。 各行业管理部门可制定适合本行业的编制大纲
1.2.6 项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评 报告、土地许可等报告及批准文件。
1.3 社会稳定风险评估工作的程序
1.3.1 项目的单位委托中介机构编制项目社会稳定风
险分析报告（其是可研或申请报告的独立篇章）；
1.3.2 由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评 估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估， 提出评估报告；形成批复意见； 1.3.3 项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报 告文件时应包含对“维稳”评估报告的意见，并附上 “维稳评估报告”。
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固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容 风险分析依据—相关前置审批文件
序号 1 2 3 资料名称 项目建议书（预可行性研究报告）及批准文件 项目选址意见书（规划设计要求）、土地使用权取得 的有关证明文件 用地预审文件 搜集对象 建设单位、发改部门 建设单位、国土部门 建设单位、国土部门
会稳定风险评估的责任主体，因工作失误给党、 国家和人民利益以及国家财产造成较大损失的应 依法依纪追究相关责任人的责任。
1.6 社会稳定风险评估工作的方法

社会稳定风险评估工作，是将社会稳定工作纳入国家基本建 设项目管理程序的具体体现。即运用资料查阅、发放问卷、召开 座谈会、走访相关部门等调查法，现场踏勘等方法对项目的相关 利益群体进行调查，通过对信息的统计分析处理，分析出受损群 体的分类、分布；及对项目的态度与诉求。
风险分析结论（拟建项目的主要风险因素；主要风险防范、化解措施；项目风
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固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制内容： 风险分析依据 风险调查 风险识别 风险估计及初始风险等级判断 风险防范和化解措施 措施后的预期风险等级 风险分析结论
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固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制内容 拟建项目的合法性 ——与国家和当地经济社会发展规划、行业规划 、产业政策、标准规范的符合性； ——与土地利用总体规划、城乡规划的符合性； ——项目达到合法性要求还需依法取得的相关前 置审批文件等。
1.7 社会稳定风险评估工作范围 1.7.2.2 涉及土地与房屋征收的建设项目。 1.7.2.3 在项目规划、环评公示阶段发生社 会不稳定问题且尚未化解的建设项目。 1.7.2.4 在居民密集区建设且对周边群众生 产、生活具有一定影响的建设项目。 1.7.2.5 项目单位应加强审批（核准）前的 风险预研工作，凡是经预研判定可能引发社 会不稳定问题的其他建设项目。
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固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 编制内容 风险分析依据 相关法律法规、政策文件和相关标准规范 必要的有重要关联的相关的前置审批文件项目 项目建设单位提供的拟建项目基本情况和其它资料 建设单位的风险篇章编制委托合同 项目所在地区社会稳定风险评估的特殊要求
2.3 固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制内容 风险分析依据—项目其他必要资料
序号 8 资料名称 项目当地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织 和媒体舆论对项目的态度和诉求等资料 搜集对象 信访部门、网络系统
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项目的自然、经济、社会等基础资料，以及敏感目标、 历史矛盾等资料
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项目环境影响评价及其批准文件
项目征询规划土地、建设交通、住房保障、环保、消 防、交通管理、卫生、民防、市容绿化、气象（防 雷）、市政配套等相关部门的意见 项目可行性研究报告或项目申请报告 与项目相关的其他工程资料
建设单位、环保部门
建设单位、相关职能部门
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建设单位、发改部门 建设单位
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固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制