安全生产应急管理 - 2015-11-6

六、安全生产应急预案编制与管理




应急响应；是在事故险情、事故发生状态下，在对事故情况进行分析 评估的基础上，有关组织或人员按照应急救援预案所采取的应急救援 行动。 主要任务包括： （1） 报警、接警与预警； （2）指挥与控制； （3）事态评估； （4）警报与紧急公告； （5）人员抢救； （6）工程抢险； （7）事态随机监测与评估； （8）警戒与安置； （9）医疗与卫生； （10）公共关系等
项目经理安全生产继续教育之（二）
安全生产应急管理
2015年11月
目录
一、安全生产应急管理概述。 二、安全生产应急管理的基本原则、基本任务。 三、安全生产应急管理的工作内容。 四、安全生产应急管理法规依据。 五、安全生产应急管理人员的职责与法律责任。 六、安全生产应急预案编制与管理。 七、安全生产应急预案的宣传教育培训。 八、安全生产应急演练。 九、事故现场应急处置步骤。 十、事故现场紧急救护基本方法。 十一、常见事故的现场救援措施。 十二、应急救援装备的选用原则和要求。 十三、常用应急救援装备。 思考题




发生事故时，有义务按照统一指挥参加抢险。
二、安全生产应急管理人员的法律责任 行政：责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或者营业执照、罚 款、治安处罚等； 法律：民事责任和刑事责任。

六、安全生产应急预案编制与管理

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一、安全生产应急预案基本知识 1、应急预案的分类： 综合预案： 是生产企业的整体预案，从总体上综合阐述事故处理的方针、 原则、组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路；预防、 响应的措施，应急物资、设备配备，外部救援资源准备，预案 培训演练等主要内容，是应对各类事故的综合性文件。 专项预案；是在综合预案的基础上，充分考虑某种特定危险的 特点，针对具体事故类别（如坍塌、中毒等而制定，要明确救 援程序，人员分工和具体的应急救援措施，具有较强的针对性， 是综合应急预案的附件。 现场处置措施：在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编 制的针对特定场所的具体应急措施（可进入专项预案）。 常备预案：（综合预案、专项预案） 临时预案：（大型集会）

五、安全生产应急管理人员的职责与法律责任

一、安全生产应急管理人员的职责 企业：

针对危险源和作业活动制定应急救援预案、告知从业人员和相 关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；
将应急预案报当地安全生产监督管理部门备案；

督促和教育从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规 程，告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及 事故应急措施； 按检查制度控制安全检查，及时整改发现问题，并如实做好记 录；
三、 安全生产应急管理的工作内容






（ 4 ）、假定在事故必然发生的情况下，通过预先采取的 预防措施，来有效控制事故的发展，最大限度地减少事故 造成的损失和事故造成的后果。 预防：是应急管理的首要任务。能把事故消除在萌芽状态， 是应急管理的最高境界。应急预防的工作方法： （1）危险辩识；对本单位存在的危险源进行全面辩识。 （ 2 ）风险评价；结合实际，对所有危险源进行评价，从 中确定可能造成不可接受风险的危险源，也即确定应急控 制对象。 （ 3 ）预测预警；对出现的事故征兆及时进行预警，采取 相应措施，把事故消除在萌芽状态。 （ 4 ）预警控制；假定事故必然发生，将预先拟定的措施 告知相关人员，以便在事故发生之时，能有备而战，预防 事故恶化或扩大。
三、 安全生产应急管理的工作内容





三、应急响应：是在事故险情、事故状态下，在对事故情况进 行分析评估的基础上，为最大限度降低事故损失和影响，有关 组织或人员按照应急救援预案所采取的应急行动。 应急响应的主要工作方法： 1、预警事故的处置； 2、事故发生的处置； 1、事态分析 （1）现状分析：对险情，事故初期状况进行现状分析，为下一 步行动提供分析依据； （2）趋势分析：对险情事故发展趋势进行预测分析，提出针对 性的、科学可行的措施； 启动应急预案：按程序执行预先制定的措施、救助人员，消除 险情。 救援行动；按应急预案预先制定的程序、方法、措施，有组织、 有计划、有步骤有目的进行救援行动；
二、安全生产应急管理的基本原则、 基本任务




事故现场应急处置与抢险的基本原则 1、以人为本、减轻危害：把人员的生命和健康放在第一 位，始终坚持“先救人、后救物”的原则。 2、统一领导、分级负责：避免单打独斗、各自为战的局 面，便于统一调动资源，提高应急救援效率。 3、快速反应、属地处置：时间就是生命，在最短时间内 进行救援，尽可能减少生命、财产损失。 4、依靠科学、专业处置：按客观规律办事，不盲目蛮干， 避免引发次生事故。 基本任务： 主要包括应急机构和队伍的建立，应急预案的编制，应急 物资、装备的保障，应急演练，事故救援等。
四、安全生产应急管理法规依据

三、安全生产应急管理规范性文件：《国务院关于进一步 加强企业安全生产工作的通知》国发（2010）23号；要求 完善企业应急预案，企业应急预案与当地政府应急预案保 持衔接，并定期进行演练。 四、相关制度： 集团公司《质量、环境及职业健康管理体系》 《事故应急救援预案管理制度》； 各公司《质量、环境及职业健康管理体系》《事故应急救 援预案管理制度》等
三、 安全生产应急管理的工作内容






一、应急预防：是从应急管理的角度，为预防事故的发生或 恶化而做的预防性工作。 应急预防有二层含义： （1）、预防事故发生；（2）、假定事故发生，预先拟定要 采取的措施，避免事故恶化或扩大。 应急预防的四种情形： （1）、事先进行危险源辩识和风险分析、通过预测可能发 生的事故、事件，采取风险控制措施，尽可能地避免事故的 发生。 （2）、深入实际，进行预急专项检查、查找问题，通过动 态监控，预防事故发生。 （3）、在出现事故征兆的情况下，及时采取控制措施，消 除事故的发生。
六、安全生产应急预案编制与管理






应急准备；应急预案能否在应急救援中成功发挥作用，取 决于应急准备的充分与否。应急准备室根据应急策划的结 果，针对可能发生的应急事件，应做好各项准备工作。具 体包括： （1）明确应急组织及其职责权限； （2）应急队伍的建设； （3）应急人员的培训； （4）应急物资的准备； （5）信息网络的建立； （6）应急预案的演练； （7）公众应急知识的培训； （8）签订必要的互助协议等。
三、 安全生产应急管理的工作内容






二、应急准备：是指针对可能发生的事故，为迅速、有效 的开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急准备的主要内容有： 预案编制：是应急准备的第一步，有了完善的应急预案， 应急救援就等于成功了一半。 物资保障：进行人员、物资准备，为应急救援的具体实施 提供保障。 应急培训：通过培训学习，确保指挥者指挥得力，救援者 熟练操作，面临危险着有效逃生。 应急演练：发现问题，纠正问题，熟练操作，大大提高应 急救援能力。

一、安全生产应急管理概述


内涵：根据事故控制原理，风险大小是由事故发 生的可能性及其后果的严重程度决定的。事故可 能性越大，后果越严重，则事故的风险就越大。 因此、控制事故风险的根本途径有二条：第一条、 预防防止事故发生或减少事故发生的可能性，从 而达到降低事故风险的目的。（理论与实际的差 别）。 第二条、应急管理：坚持 “ 日常防范，险时救援 ” 的原则，首先立足于防范事故发生、着重做好事 故预警，加强预防性安全检查、做好隐患排查整 改等工作、加强预警、发生事故后要及时启动应 急救援预案，及时救援，控制险情，减少损失。
四、安全生产应急管理法规依据


二、安全生产应急管理技术标准: 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 》（AQ/T9002-2006） （ GB/T29639-2013） 规 定 了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程 序、内容和要素的基本要求，应急预案编制的框 架等。 《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011 ）规定了生产经营单位编制安全生产事故应急演 练的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的 组织与实施要求。
三、 安全生产应急管理的工作内容




事态控制：通过救援行动，使事故状态得到控制，事态不 会扩大或恶化，特别是不会发生次生事故，具备恢复常态 的基本条件。 四、应急结束：通过按应急救援预案的程序和措施开展应 急救援工作，使事故中受伤害的人员得到救护，事故现场 得到有效控制，可能导致次生、衍生事故的隐患已经消除， 经指挥机构批准，救援行动结束。 现场应急行动结束后，转入开展事故处理及事故调查或配 合事故调查工作。 五、应急恢复：通过救援行动，事故后果和现场状况得到 处理、恢复生产，以减少损失，弱化事故产生的不良影响。
一、安全生产应急管理概述

一、安全生产应急管理概述 概念：安全生产应急管理是为了迅速、有效的应对可能发 生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而 进行的一系列有计划、有组织的管理活动，主要包括预防、 准备、响应、恢复四个阶段 。


特点：应急管理具有复杂性、长期性、艰巨性的特点，是 一项长期而艰巨的工作。应急管理活动是一项系统工程， 贯穿事前、事发、事中、事后的四个阶段，各阶段有明确 的目标和管理内容，充分体现了“预防为主，常备不懈” 的应急思想。 意义：立足于防范事故发生，以人为本，科学救援，最大 限度降低事故损失，是维护广大人民群众的根本利益，构 建和谐社会的具体体现。
四、安全生产应急管理法规依据


《生产安全事故应急预案管理办法》 规定应急预案的编制、评审、备案和实施的一系 列基本要求。如生产经营单位应当组织开展应急 预案培训工作，使有关人员了解应急预案内容， 熟悉应急职责、应急程序和处置方案。 《生产安全事故信息报告和处理办法》： 规定了事故报告的相关要求。要求事故单位负责 人应当在接到事故信息1小时内报告事故发生地县 级安全生产监督管理部门；事故报告的信息应当 及时、完整、准确；
安排用于配备防护用品、进行安全生产教育培训的经费、保证 安全投入；


五、安全生产应急管理人员的职责与法律责任

发生事故单位负责人应及时报告、立即组织救援、事故调查期 间不得擅离职守； 建筑施工单位应当建立应急救援组织等。 从业人员： 接受安全生产教育培训，掌握本职工作所需的安全生产知识， 提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； 任何单位和个人应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条 件；
六、安全生产应急预案编制与管理

应急恢复；通过救援行动，事故后果和现场状况 得到处理，可能导致次生事故的隐患已消除后， 组织恢复生产，以减少损失，弱化事故产生的不 良影响，使生产和生活恢复到正常状态。 预案改进；应急救援结束后，对预案进行评审， 改正错误项，修正不合理项，完善不足项，使预 案更合理、更科学更符合实际，更有可操作性， 提高应急救援能力与效果。
四、安全生产应急管理法规依据




一、安全生产应急管理法规标准与规范性文件 《中华人民共和国安全生产法》 第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应 急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生 产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练； 第七十九条、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急 救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织， 但应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶 炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急 救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正 常运转。
六、安全生产应急预案编制与管理



2、应急预案的基本要素： 方针与原则：预防是事故应急救援工作的基础， 应坚持“防为上、救为下”的方针，单位自救和 社会就援相结合的原则； 应急策划；依法编制应急预案，并满足应急预案 针对性、科学性、实用性、可操作性要求； 主要任务是 （1）危险辨识与风险评估； （2）明确预案的对象； （3）评估企业应急资源与应急能力现状； （4）依法编制；