农民工融入城市的困境与出路
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·农村人力资源开发· 农村经济 2010 年第 7 期
农民工融入城市的困境与出路*
钟德友
[ 摘要] 本文认为, 农民工收入水平低、融入城市门槛高和参加社会保障难是农民工难融入城市的三 大困境, 为此, 亟需从提高农民工收入水平、降低农民工融入城市门槛和完善社会保障制度等方面为农民 工顺利融入城市扫清障碍。
入地方政府创建和谐社会的考核指标范围。经济发 达地区的经济发展不仅要看 GDP 的增长速度, 也要
用性、实效性和技能性, 只有这样, 拿到技术等级 证书的 “技工”们才会受劳动力市场的欢迎。
看农民工工资有无出现 “欠薪”或工资水平过低的 情况。
( 3) 针对不同的培训对象和层次开展培训。
( 5) 加强舆论和法律监督。对阻碍农民工正常
4. 加快土地使用权流转是增加农民工收入的 搜寻成本; 二则可以增加农民找工作过程中的权益
重要渠道
保护意识; 再者, 招待中心有助于进城农民形成有
加快土地使用权流转制度建设, 彻底将进城农 效的自身权益保护组织。
民从土地上解放出来。采取转包、转让、互换、入
二是针对资方可以设立有效的用工制度, 提高
股、租赁等形式, 允许土地具体流转形式多样化。具 体可考虑推行土地股份制, 农民以土地折股, 建立 土地股份合作社或股份制农业企业。允许农民将土 地承包权一次性地有偿转让给第三者或村委会使 用, 受让人同转让方的农户达成协议后即付转让费。 还可以实行土地置换的办法, 即政府建立土地置换 公司, 进城农民可将农村承包土地使用权与城市住 房基地按照一定比例置换。有偿转让土地承包经营 权, 使农村劳动力转移离土又离乡, 为城镇扩容创 造条件。土地承包经营权流转既有利于土地的规模 化、集约化经营, 提高农民从事农业的效益, 又可 以增加放弃土地的农民工收入, 提高进城农民工在 城市购买住房和参加社会保险的经济支撑能力。
此外, 还应该降低农民进城工作在城市生活的 必要开支。通过一些措施帮助农民摆脱在找工作过 程中相对被动的局面, 使其取得一定的主动权。具 体措施包括:
一是设立专门的进城农民招待中心, 提供相对
资方辞退原工人寻找替代者的额外成本。具体手段 有: 由资方承担农民工上岗证的办理费用; 规定一 定数额的辞退抚恤金, 即资方在辞退工人时不仅要 清付工资, 还应支付一笔与工作时间成比例的抚恤 金, 以保障没有工作期间农民工的基本生活, 这一 点还必须体现在农民工和包工头之间的 用工合约 中。
在农民工比较密集的地区建立廉租房小区, 这
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农村经济
2010 年第 7 期
不仅能减少城市的管理成本, 更重要的是这种集中 人承担部分的农民工, 可以享受工伤、住院医疗和
居住的形式, 还能为他们配套服务的职业与文化业 余教育、子女学校建设、城市文明建设、市民文化 培训等带来极大的促进, 实为牵一发而动全身、功 德无量的大事。政府应未雨绸缪, 在目前的城乡结 合部、将来的城市内、规划中的公共交通便利之处, 由政府或社会建设大规模的廉租小区。小区房屋单
着企业经济效益的提高而提高。当出现当地政府发 布的最低工资标准提高, 城镇居民消费价格指数增
构失衡矛盾。
长, 本单位利润增长等情况下, 应适时调整农民工
( 1) 整合各类办学资源, 争取在较少投入的情 况下解决 “在何处培训”的问题。将各级成人教育
工资水平, 让农民工分享企业发展的成果, 维护农 民工的合法权益。
取消暂住证等各种准入限制, 如就业许可证、流 动就业卡、计划生育证、暂住证等, 最大限度地降 低农民在城市安居乐业的成本。
2. 农民工子女无条件在城市享受义务教育 高昂的借读费、赞助费使进城农民工无力让子 女受到良好的教育。据重庆市有关调查显示, 农民 工子女月均教育支出 186. 3 元, 自主经营者子女月 均教育支出 234. 4 元, 均高于城市居民子女月均教 育支出的平均水平, 分别是城市居民子女月均教育 支出的 1. 5 倍和 1. 9 倍。进城务工和经商农民中, 有 子女随同外出就学的占 26. 5% , 每年人均向学校缴 纳借读费和赞助费达 841 元, 占农民工和自主经营 者年收入的比重分别为 16. 8% 和 8. 4% 。〔2〕这就无 端地加大了农民工融入城市的成本。 因此, 必须严格贯彻落实 《义务教育法》, 使农 民工子女无条件地在城市享受义务教育, 城区教育 部门应统筹安排农民工子女就近入学。在城市, 应 对已经印发的有关减免学校对民工子女征收额外费 用的文件和降低民工子弟学校的创建门槛和收费标 准的文件的执行情况通过群众进行有效监督, 保证 落实。还应依据 《民办教育促进法》, 继续鼓励民办 教育的发展, 特别是那些为城市中低收入阶层服务, 主要接收农民工子弟的民办简易学校, 各级政府和 相关部门应当降低办学门槛, 为其提供稳定的办学 场所, 对办学所需师资和资金以及学校提高教学质
二、破除城市门槛高屏障, 为农民工融入城市 消除社会负担
1. 加强对农民工的就业指导服务, 降低劳动力 流动成本
积极做好劳动力供求状况的信息化建设, 为双 方提供准确可靠的供求信息, 减少劳动力交易成本。 政府有关职能部门 ( 劳动社会保障局、人事局、农 业局等) 可以在主城区的所有街道、社区建立 “综 合就业指导和服务站”, 并及时公布全市联网的就业 信息; 鼓励社会中介组织为农民工提供就业指导服 务; 还可以在主城区的社区建立一支专业化的社会 工作者队伍 ( 国际惯例) , 以便为社区农民工提供就 业服务等。
1. 化解劳动力供求失衡矛盾是保障农民工工 资水平上升的根本
( 1) 加快工业化、城市化进程, 促进劳动力需 求快速增长
工业化和城市化对增加劳动力需求的贡献主要
在于: 拉动第三产业的发展, 吸引农村剩余劳动 力向第三产业转移。工业化和城市化不仅解决了农 村剩余劳动力的就业问题, 而且促使了农民消费方 式发生变化, 增加了对第三产业产品的需求, 从而 拉动第三产业的发展, 创造了更多的就业机会。在 印度、泰国等发展中国家, 农业向工业部门转移一 个劳动力, 可以带动农业向第三产业转移 1. 5～2. 9 个劳动力, 而在我国却只带动转移了 0. 3～0. 6 个劳 动力, 其原因在于城市化进程滞后。 进行大规模 城镇基础设施建设, 增加对农村剩余劳动力的吸纳
( 2) 以需求定培训, 以输出带培训, 确定 “培 工参加工会组织的作用, 以工会代表农民工的利益
训什么”和解决 “人往哪里去”的问题。在培训班 与企业进行工资水平的协调和协商。
开学之前, 应派出调查小组深入劳务输入地的企业
( 4) 创新考核指标。把农民工工资保障水平纳
和劳动力市场洽谈用工意向, 签订用工合同, 做到 培训学校与用工企业紧密对接。培训还必须突出实
因人施教。对文化水平较低的农民工主要以实用技 获取收入的行为予以曝光; 加大对企业进行 《劳动
术培训为主; 对于具有一定文化水平的农民工实行 法》的培训和宣传力度, 树立高尚的企业文化; 弘
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农村经济
2010 年第 7 期
扬 “以人为本”理念, 创造和谐环境。
增加农民进城找工作的经验, 降低农民获取工作的
学校、职业技术学校等教育主渠道现有的校舍、教 学设备和师资力量进行整合, 建成培训基地, 实行
( 2) 成立农民工服务机构。架起农民工输出地 和输入地的沟通桥梁, 为农民工 “讨薪”、“涨薪”建
校校联合、校企联合、优势互补, 形成理论教学—— 实习操作——上岗就业服务一条龙的模式。
立一个正常渠道。 ( 3) 吸纳农民工参加工会组织。充分发挥农民
步提高农产品价格, 并使农民成为其最大的受益者。
工资低致使农民工选择 “用脚投票”另投他处。
重视高附加值的特色农产品生产。即是说, 在加 大农业基础设施建设力度和增加农业综合开发资金
但是, 由于农民工缺乏组织, 也不懂得依法维护自 身权益, 所以, 即便换个企业还会遇到同样的问题。
投入的同时, 积极引入新品种、新技术, 抓好蔬菜、 而频繁 “跳槽”流动, 不仅给农民工的利益带来损
瓜果、林木、牧草、花卉、养殖等特色农业, 建设 规模基地, 培植主导产业。
失, 也不利于企业用工。因此, 迫切需要建立和完 善农民工工资保障机制。
3. 加强劳动技能培训是提高农民工工资收入 的关键
( 1) 加强地方立法。以地方立法的形式, 为农 民工工资增长提供法律保障, 使农民工工资水平随
加强农民工技能培训, 努力把供大于求的 “力 工”培养成供不应求的 “技工”, 解决劳动力供求结
展, 拓展就业空间。
假日、休息日、八小时之外, 只要有需要就开班开
( 2) 提高农民在农村务农的净收益
课; 学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训
提高农民在农村务 农的净收益有着双重的效 应: 一是必然提高农民进城工作的预期收益, 从而
或超短训班结合的形式, 使培训的成果一点一点的 积累; 在教学手段上, 还应将传统的教学和现代的
一、破除收入低困境, 提高农民工融入城市的 经济支撑能力
马克思认为, 劳动力的工资包括维持劳动力自 身生存的生活资料的价值、劳动力的教育培训费用 和抚养家属的生活资料的价值三部分。但一直以来, 农民工工资水平仅为生存工资, 这是造成他们不能 融入城市最直接、最关键的原因。有学者分析, 大 部分农民工的收入水平是城市在岗职工的 50% ～ 60% , 这就致使农民工没有经济能力真正融入城市 生活; 而农民工融入城市的程度大部分在 40% ～
便利和低价的食宿服务, 让在异地他乡的农民兄弟 量予以支持, 促进其合法化, 以此鼓励更广泛的社
切实感受无论是国家还是社会的关怀和温暖, 解决 会力量投入到这项事业中去。
现在普遍存在的农民工的心理问题。在招待中心的
3. 多渠道为农民工提供廉租房和经济实用房
基础上, 定期开展进城农民工就业指导, 一则可以
* 本文系国家社会科学基金项目 “构建统筹城乡发展的制度框架研究”( 编号: 09BK S 021) 的阶段性成果。
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农村经济
2010 年第 7 期
能力。与工业化和城市化相伴而行的是城镇基础设 岗位培训, 使其掌握一定深度的专业知识和专业技
施需求的增加, 如交通网络建设、居民住宅建设等 都必然带动就业机会的增加。 提高居民的消费水
能。 培训以定点和定向培训为主。培训的重点则 集中在制造业、建筑业、家政服务业、餐饮业、酒
ຫໍສະໝຸດ Baidu
平, 通过消费刺激生产, 创造更多的就业机会。从 店服务业等行业的职业技能培训。 培训形式多样
目前重庆市的情况看, 一个城镇居民的消费支出是 农村的 3 倍还多, 而消费的增长势必拉动经济的发
化。可以把课堂开在工地、车间, 因地制宜, 上门 授课。在开课时间上可以采取脱产和业余相结合, 节
60% 的区间, 说明农民工群体基本上处于半融入城 市状态。〔1〕农民工工资水平低下若不能改变, 建立社 会保障无经济支撑能力, 农民工干脏苦累险毒等工 作的境况、受市民歧视和农民工自身的 “认同”等 就无法实现扭转。当然, 农民工工资收入水平低的 深刻根源还在于劳动力供过于求以及农民工自身的 文化素质及缺乏劳动技能。
[ 关键词] 农民工 组织化程度 工资增长机制 社会保障制度 [ 中图分类号] F 323. 89 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1003—7470 ( 2010) —07—0119 ( 04) [ 作者] 钟德友 副教授 中共重庆市委党校 重庆市 400041
进城务工的农民从身份、地位、价值观、社会 权利、居民素质以及生产生活方式等各方面全面向 城市市民转化的深刻变迁过程即是农民工融入城市 的过程。农民工融入城市难是当前我国工业化和城 市化发展过程中的一大突出问题, 其中: 关键问题 是农民工收入水平低下、融入城市门槛高、缺乏社 会保障。如果能够有效地破解这三大困境, 那么, 农 民工融入城市的难题就迎刃而解了。为此, 笔者认 为, 必须针对如何提高农民工收入水平、降低农民 工融入城市门槛和为农民工制定社会保障制度等方 面为农民工融入城市铺平道路。
不会轻易接受工资明显偏低的工作; 二是进城找工 科学技术相结合, 充分利用信息技术和多媒体技术,
作的农民工腰包中的钱相对较足, 农民也就不会因 温饱问题所迫而无奈接受低工资。
制作教学光盘, 使农民工在工闲和农闲的时间自学。 3. 建立工资增长机制是提高农民工收入水平
提高农民务农的净收益需从两方面入手: 逐 的有效保障
农民工融入城市的困境与出路*
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[ 摘要] 本文认为, 农民工收入水平低、融入城市门槛高和参加社会保障难是农民工难融入城市的三 大困境, 为此, 亟需从提高农民工收入水平、降低农民工融入城市门槛和完善社会保障制度等方面为农民 工顺利融入城市扫清障碍。
入地方政府创建和谐社会的考核指标范围。经济发 达地区的经济发展不仅要看 GDP 的增长速度, 也要
用性、实效性和技能性, 只有这样, 拿到技术等级 证书的 “技工”们才会受劳动力市场的欢迎。
看农民工工资有无出现 “欠薪”或工资水平过低的 情况。
( 3) 针对不同的培训对象和层次开展培训。
( 5) 加强舆论和法律监督。对阻碍农民工正常
4. 加快土地使用权流转是增加农民工收入的 搜寻成本; 二则可以增加农民找工作过程中的权益
重要渠道
保护意识; 再者, 招待中心有助于进城农民形成有
加快土地使用权流转制度建设, 彻底将进城农 效的自身权益保护组织。
民从土地上解放出来。采取转包、转让、互换、入
二是针对资方可以设立有效的用工制度, 提高
股、租赁等形式, 允许土地具体流转形式多样化。具 体可考虑推行土地股份制, 农民以土地折股, 建立 土地股份合作社或股份制农业企业。允许农民将土 地承包权一次性地有偿转让给第三者或村委会使 用, 受让人同转让方的农户达成协议后即付转让费。 还可以实行土地置换的办法, 即政府建立土地置换 公司, 进城农民可将农村承包土地使用权与城市住 房基地按照一定比例置换。有偿转让土地承包经营 权, 使农村劳动力转移离土又离乡, 为城镇扩容创 造条件。土地承包经营权流转既有利于土地的规模 化、集约化经营, 提高农民从事农业的效益, 又可 以增加放弃土地的农民工收入, 提高进城农民工在 城市购买住房和参加社会保险的经济支撑能力。
此外, 还应该降低农民进城工作在城市生活的 必要开支。通过一些措施帮助农民摆脱在找工作过 程中相对被动的局面, 使其取得一定的主动权。具 体措施包括:
一是设立专门的进城农民招待中心, 提供相对
资方辞退原工人寻找替代者的额外成本。具体手段 有: 由资方承担农民工上岗证的办理费用; 规定一 定数额的辞退抚恤金, 即资方在辞退工人时不仅要 清付工资, 还应支付一笔与工作时间成比例的抚恤 金, 以保障没有工作期间农民工的基本生活, 这一 点还必须体现在农民工和包工头之间的 用工合约 中。
在农民工比较密集的地区建立廉租房小区, 这
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农村经济
2010 年第 7 期
不仅能减少城市的管理成本, 更重要的是这种集中 人承担部分的农民工, 可以享受工伤、住院医疗和
居住的形式, 还能为他们配套服务的职业与文化业 余教育、子女学校建设、城市文明建设、市民文化 培训等带来极大的促进, 实为牵一发而动全身、功 德无量的大事。政府应未雨绸缪, 在目前的城乡结 合部、将来的城市内、规划中的公共交通便利之处, 由政府或社会建设大规模的廉租小区。小区房屋单
着企业经济效益的提高而提高。当出现当地政府发 布的最低工资标准提高, 城镇居民消费价格指数增
构失衡矛盾。
长, 本单位利润增长等情况下, 应适时调整农民工
( 1) 整合各类办学资源, 争取在较少投入的情 况下解决 “在何处培训”的问题。将各级成人教育
工资水平, 让农民工分享企业发展的成果, 维护农 民工的合法权益。
取消暂住证等各种准入限制, 如就业许可证、流 动就业卡、计划生育证、暂住证等, 最大限度地降 低农民在城市安居乐业的成本。
2. 农民工子女无条件在城市享受义务教育 高昂的借读费、赞助费使进城农民工无力让子 女受到良好的教育。据重庆市有关调查显示, 农民 工子女月均教育支出 186. 3 元, 自主经营者子女月 均教育支出 234. 4 元, 均高于城市居民子女月均教 育支出的平均水平, 分别是城市居民子女月均教育 支出的 1. 5 倍和 1. 9 倍。进城务工和经商农民中, 有 子女随同外出就学的占 26. 5% , 每年人均向学校缴 纳借读费和赞助费达 841 元, 占农民工和自主经营 者年收入的比重分别为 16. 8% 和 8. 4% 。〔2〕这就无 端地加大了农民工融入城市的成本。 因此, 必须严格贯彻落实 《义务教育法》, 使农 民工子女无条件地在城市享受义务教育, 城区教育 部门应统筹安排农民工子女就近入学。在城市, 应 对已经印发的有关减免学校对民工子女征收额外费 用的文件和降低民工子弟学校的创建门槛和收费标 准的文件的执行情况通过群众进行有效监督, 保证 落实。还应依据 《民办教育促进法》, 继续鼓励民办 教育的发展, 特别是那些为城市中低收入阶层服务, 主要接收农民工子弟的民办简易学校, 各级政府和 相关部门应当降低办学门槛, 为其提供稳定的办学 场所, 对办学所需师资和资金以及学校提高教学质
二、破除城市门槛高屏障, 为农民工融入城市 消除社会负担
1. 加强对农民工的就业指导服务, 降低劳动力 流动成本
积极做好劳动力供求状况的信息化建设, 为双 方提供准确可靠的供求信息, 减少劳动力交易成本。 政府有关职能部门 ( 劳动社会保障局、人事局、农 业局等) 可以在主城区的所有街道、社区建立 “综 合就业指导和服务站”, 并及时公布全市联网的就业 信息; 鼓励社会中介组织为农民工提供就业指导服 务; 还可以在主城区的社区建立一支专业化的社会 工作者队伍 ( 国际惯例) , 以便为社区农民工提供就 业服务等。
1. 化解劳动力供求失衡矛盾是保障农民工工 资水平上升的根本
( 1) 加快工业化、城市化进程, 促进劳动力需 求快速增长
工业化和城市化对增加劳动力需求的贡献主要
在于: 拉动第三产业的发展, 吸引农村剩余劳动 力向第三产业转移。工业化和城市化不仅解决了农 村剩余劳动力的就业问题, 而且促使了农民消费方 式发生变化, 增加了对第三产业产品的需求, 从而 拉动第三产业的发展, 创造了更多的就业机会。在 印度、泰国等发展中国家, 农业向工业部门转移一 个劳动力, 可以带动农业向第三产业转移 1. 5～2. 9 个劳动力, 而在我国却只带动转移了 0. 3～0. 6 个劳 动力, 其原因在于城市化进程滞后。 进行大规模 城镇基础设施建设, 增加对农村剩余劳动力的吸纳
( 2) 以需求定培训, 以输出带培训, 确定 “培 工参加工会组织的作用, 以工会代表农民工的利益
训什么”和解决 “人往哪里去”的问题。在培训班 与企业进行工资水平的协调和协商。
开学之前, 应派出调查小组深入劳务输入地的企业
( 4) 创新考核指标。把农民工工资保障水平纳
和劳动力市场洽谈用工意向, 签订用工合同, 做到 培训学校与用工企业紧密对接。培训还必须突出实
因人施教。对文化水平较低的农民工主要以实用技 获取收入的行为予以曝光; 加大对企业进行 《劳动
术培训为主; 对于具有一定文化水平的农民工实行 法》的培训和宣传力度, 树立高尚的企业文化; 弘
· 120 ·
农村经济
2010 年第 7 期
扬 “以人为本”理念, 创造和谐环境。
增加农民进城找工作的经验, 降低农民获取工作的
学校、职业技术学校等教育主渠道现有的校舍、教 学设备和师资力量进行整合, 建成培训基地, 实行
( 2) 成立农民工服务机构。架起农民工输出地 和输入地的沟通桥梁, 为农民工 “讨薪”、“涨薪”建
校校联合、校企联合、优势互补, 形成理论教学—— 实习操作——上岗就业服务一条龙的模式。
立一个正常渠道。 ( 3) 吸纳农民工参加工会组织。充分发挥农民
步提高农产品价格, 并使农民成为其最大的受益者。
工资低致使农民工选择 “用脚投票”另投他处。
重视高附加值的特色农产品生产。即是说, 在加 大农业基础设施建设力度和增加农业综合开发资金
但是, 由于农民工缺乏组织, 也不懂得依法维护自 身权益, 所以, 即便换个企业还会遇到同样的问题。
投入的同时, 积极引入新品种、新技术, 抓好蔬菜、 而频繁 “跳槽”流动, 不仅给农民工的利益带来损
瓜果、林木、牧草、花卉、养殖等特色农业, 建设 规模基地, 培植主导产业。
失, 也不利于企业用工。因此, 迫切需要建立和完 善农民工工资保障机制。
3. 加强劳动技能培训是提高农民工工资收入 的关键
( 1) 加强地方立法。以地方立法的形式, 为农 民工工资增长提供法律保障, 使农民工工资水平随
加强农民工技能培训, 努力把供大于求的 “力 工”培养成供不应求的 “技工”, 解决劳动力供求结
展, 拓展就业空间。
假日、休息日、八小时之外, 只要有需要就开班开
( 2) 提高农民在农村务农的净收益
课; 学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训
提高农民在农村务 农的净收益有着双重的效 应: 一是必然提高农民进城工作的预期收益, 从而
或超短训班结合的形式, 使培训的成果一点一点的 积累; 在教学手段上, 还应将传统的教学和现代的
一、破除收入低困境, 提高农民工融入城市的 经济支撑能力
马克思认为, 劳动力的工资包括维持劳动力自 身生存的生活资料的价值、劳动力的教育培训费用 和抚养家属的生活资料的价值三部分。但一直以来, 农民工工资水平仅为生存工资, 这是造成他们不能 融入城市最直接、最关键的原因。有学者分析, 大 部分农民工的收入水平是城市在岗职工的 50% ～ 60% , 这就致使农民工没有经济能力真正融入城市 生活; 而农民工融入城市的程度大部分在 40% ～
便利和低价的食宿服务, 让在异地他乡的农民兄弟 量予以支持, 促进其合法化, 以此鼓励更广泛的社
切实感受无论是国家还是社会的关怀和温暖, 解决 会力量投入到这项事业中去。
现在普遍存在的农民工的心理问题。在招待中心的
3. 多渠道为农民工提供廉租房和经济实用房
基础上, 定期开展进城农民工就业指导, 一则可以
* 本文系国家社会科学基金项目 “构建统筹城乡发展的制度框架研究”( 编号: 09BK S 021) 的阶段性成果。
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农村经济
2010 年第 7 期
能力。与工业化和城市化相伴而行的是城镇基础设 岗位培训, 使其掌握一定深度的专业知识和专业技
施需求的增加, 如交通网络建设、居民住宅建设等 都必然带动就业机会的增加。 提高居民的消费水
能。 培训以定点和定向培训为主。培训的重点则 集中在制造业、建筑业、家政服务业、餐饮业、酒
ຫໍສະໝຸດ Baidu
平, 通过消费刺激生产, 创造更多的就业机会。从 店服务业等行业的职业技能培训。 培训形式多样
目前重庆市的情况看, 一个城镇居民的消费支出是 农村的 3 倍还多, 而消费的增长势必拉动经济的发
化。可以把课堂开在工地、车间, 因地制宜, 上门 授课。在开课时间上可以采取脱产和业余相结合, 节
60% 的区间, 说明农民工群体基本上处于半融入城 市状态。〔1〕农民工工资水平低下若不能改变, 建立社 会保障无经济支撑能力, 农民工干脏苦累险毒等工 作的境况、受市民歧视和农民工自身的 “认同”等 就无法实现扭转。当然, 农民工工资收入水平低的 深刻根源还在于劳动力供过于求以及农民工自身的 文化素质及缺乏劳动技能。
[ 关键词] 农民工 组织化程度 工资增长机制 社会保障制度 [ 中图分类号] F 323. 89 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1003—7470 ( 2010) —07—0119 ( 04) [ 作者] 钟德友 副教授 中共重庆市委党校 重庆市 400041
进城务工的农民从身份、地位、价值观、社会 权利、居民素质以及生产生活方式等各方面全面向 城市市民转化的深刻变迁过程即是农民工融入城市 的过程。农民工融入城市难是当前我国工业化和城 市化发展过程中的一大突出问题, 其中: 关键问题 是农民工收入水平低下、融入城市门槛高、缺乏社 会保障。如果能够有效地破解这三大困境, 那么, 农 民工融入城市的难题就迎刃而解了。为此, 笔者认 为, 必须针对如何提高农民工收入水平、降低农民 工融入城市门槛和为农民工制定社会保障制度等方 面为农民工融入城市铺平道路。
不会轻易接受工资明显偏低的工作; 二是进城找工 科学技术相结合, 充分利用信息技术和多媒体技术,
作的农民工腰包中的钱相对较足, 农民也就不会因 温饱问题所迫而无奈接受低工资。
制作教学光盘, 使农民工在工闲和农闲的时间自学。 3. 建立工资增长机制是提高农民工收入水平
提高农民务农的净收益需从两方面入手: 逐 的有效保障