国际战略形势与中国国家安全

南开大学军事理论课
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（一）中美关系构成中国国际战略环境的最重要外 部因素
中美关系是我国对外关 系中最重要,也是最复杂的一 对双边关系。中美关系不仅影 响两国,而且影响亚太地区乃 至世界的和平与发展。
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（一）中美关系构成中国国际战略环境的最重要外 部因素
与中美关系相比，中国同 世界上任何国家的关系都相形 见绌。或者换句话说，只要不 引起美国的介入，中国面临的 任何潜在问题都将无关紧要。
和平发展意味着不走战争崛起的传统路径,但这并不等于不 发展强大的、世界一流的国防力量。
和平发展也不意味着绝对放弃武力。
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首先，是要稳定经贸关系; 其次，双方要建立更有效的“危 机处理”机制; 第三，是要通过协商解决相互之 间非根本利益冲突，进而把越来 越多的矛盾、分歧纳入到技术性 和体系化中去解决
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策略二：塑造两国可控的关系
首先，不与既有大国发生 对抗性关系，是中国崛起的一个 重要战略选择；
其次，加强沟通，保持定 力，努力消解 “战略互疑” 。
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今天的俄罗斯虽然在军事实 力上仍然让西方忌惮，但它已经 没有冷战时期的苏联那样的意识 形态，只不过民族主义情绪很强 烈，对美国和西方不服气。但中 国不一样，中国的政治体系、制 度、意识形态、治理方式，对西 方构成了系统性的挑战。
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除了西方国家，现在不少周边国家也越来越担心中 国的实力发展。
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一是从力量对比看，两国从以往的“一超多强”关系 变为“老大老二”关系，形成战略竞争格局也就在所难免。
历史上，在国际体系权力转移的过程中，一直存在着 两种不同类型的风险：一是新兴大国雄心勃勃地挑战原有 的霸权国；第二种风险是传统的霸主因为恐惧新兴大国的 挑战，在认定自己的力量仍然占据优势的情况下，抢先发 起预防性的战争。
--法里德﹒扎卡里亚
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一是从力量对比看，两国从以往的“一超多强”关系 变为“老大老二”关系，形成战略竞争格局也就在所难免。
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一是从力量对比看，两国从以往的“一超多强”关系 变为“老大老二”关系，形成战略竞争格局也就在所难免。
雅典实力的增长及其 在斯巴达引起的恐惧，使 得战争不可避免。
==修昔底德《伯罗奔尼撒战争史》
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（一）着眼化解“安全困境”，在增强国家安全战 略能力的基础上充分利用复杂性
国家间的关系很像同在一个车厢里的陌生人之间的关系，每 一个人都不间断地注视其他人，当一个人把手放入口袋的时候， 他旁边的人也准备好自己的左轮枪，以便能够首先开火。
--奥托﹒冯﹒俾斯麦
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嫌犯甲
沉默
招供
嫌 沉默
各1年
甲释放 乙20
犯
乙
招供
甲20 乙释放
各10年
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（一）着眼化解“安全困境”，在增强国家安全战 略能力的基础上充分利用复杂性
要走出“安全困境”，关键靠两点：一是靠国家安全战略能 力；二是靠正确的方针、政策和谋略。
国家安全战略能力是指国家将战略资源加以转化，以实现国 家安全战略目标的能力。
从构成上来看，国家安全战略能力主要由经济支持能力、军 事能力、科技能力、战略谋划能力、机制运作能力和民族凝聚力 等六大要素构成。
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（一）着眼化解“安全困境”，在增强国家安全战 略能力的基础上充分利用复杂性
在国际无政府和自救（self-help）状态下，一国国防力量 的增强自动构成对他国安全的威胁，因此，每一个求生存、求安 全的国家对别国增强国防的自然和惟一合理的反应就是增强本国 国防，而这又将引起其他国家类似的反应，从而导致无止境的军 备竞赛。
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如果我们把中国看做敌人， 中国百分之百会成为美国的敌人； 如果我们把中国看做朋友，中国 起码有百分之五十的可能会成为 美国的朋友。
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二是从战略态势看，两国由以往的相对隔离、间接过 招演变成现在的直接对立、正面博弈。
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三是从战略基础来看，经贸关系在中美关系当中的“压 舱石”作用受到明显削弱，而类似冷战时期共同应对苏联、 “9·11”事件后联合反恐这样的安全基础目前也基本不存在。
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（一）着眼化解“安全困境”，在增强国家安全战 略能力的基础上充分利用复杂性
利用复杂性要做到三点： 首先，利用复杂性就是要与外部世界建立广泛、密切和平衡
的相互依存关系； 其次，利用复杂性就是要在内线中寻求外线的牵制； 第三，利用复杂性就是要在动态中求平衡。
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（一）着眼化解“安全困境”，在增强国家安全战 略能力的基础上充分利用复杂性
1、我国是当今世界最大的社会主义国家； 2、我国是当今世界最大的发展中国家； 3、我国是一个正在崛起中的大国； 4、我国周边地区,是当今世界民族、宗教矛盾比较尖锐、比较复
杂的地区之一； 5、我国是当今世界地缘环境最为复杂而又相对不利的国家之一。
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二是以综合安全的尺度衡量,我国的国家安全面临着 来自传统和非传统领域的双重压力
对于我们这样一个正在崛起的大国，必须实行一种均衡、稳 健的安全战略，确保自己与外部的联系处于一种复杂状态。在复 杂性中抢占战略意图的道义高地。通过利益“捆绑”扩大利益集 合，善于抓住和利用矛盾的交汇点，确保根本利益的最大化。
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（二）充分认清中美关系的现实，努力构建两国关 系发展的稳定框架
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策略一：扩展中美关系长期稳定的基础
当前中国面临的国际战略 环境的变化，很大程度是由于 我国实力上升带来的，是我们 实力上升的速度导致的。
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我们国际战略环境的好坏还不完全取决于 中国和美国的关系，周边国家也很重要。
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（四）认知差异的存在进一步加剧了中国国际战略 环境的复杂性
当前认知因素给中国国际 战略环境和外交决策带来的挑 战主要在于认知差异的存在。 即国内国际对中国的不同认识, 突出表现在我们自己和国际社 会对中国的身份定位存在不同 的看法。
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（三）长期奉行积极防御的安全战略，坚持走“和 平发展”的道路
与建国初期至上世纪70年代末实施改革开放政策之前相比， 中国目前仍然存在“三个未变”：一是中国社会性质和对外政策 并未改变。二是综合国力发展虽然有长足的进步，但并未从根本 上改变中国在国际体系中的守势地位。三是以经济建设为中心的 战略没有改变。
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三是从未来的发展趋势判断,国内的不稳定因素和外 部的不确定因素可能将同步增加，国内问题国际化和国 际问题国内化的趋势明显
一方面，使我在处理国际问题和外交事务中来自于国内的压 力增大，要求对外战略选择必须顾及国内各阶层和民众的利益， 更多考虑社会的反应；另一方面， 使我国内政策的制定和实施 越来越多地受到来自国际社会的制约，而不得不更多地考虑地区 稳定和国际社会的承受能力。
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（三）长期奉行积极防御的安全战略，坚持走“和 平发展”的道路
当然，战略方针不能只是对历史经验的简单重复。我们今天 所讲的积极防御与50年代是有区别的，它需要与时俱进。
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（三）长期奉行积极防御的安全战略，坚持走“和 平发展”的道路
中国坚定不移走和平发展道路，既
通过维护世界和平发展自己，又通过自
冷战时期：总体严峻，局部改善，安全问题相对单一； 冷战结束后：总体稳定，局部严峻，战略环境趋于复杂且风险加大； 2008年金融危机至今：在总体稳定的背景下，局部严峻进一步发展， 安全问题更加复杂。
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一是从历史的纵向和现实的横向比较,我国的安全形 势呈现出总体有利与相对不利并存的态势
我国的基本国情和国际处境
身发展维护世界和平。走和平发展道路，
是中国对国际社会关注中国发展走向的
回应，更是中国人民对实现自身发展目
标的自信和自觉。这种自信和自觉，来
源于中华文明的深厚渊源，来源于对实
现发展目标条件的认知，来源于对世界
发展大势的把握。
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（三）长期奉行积极防御的安全战略，坚持走“和 平发展”的道路
和平发展应该包括三个方面的含义：一是和平的内部环境和 外部环境；二是和平的手段或方式；三是和平发展的影响。
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经过改革开放40多年的发展,中国的经济实力迅速上升,国内生产 总值已经占据世界第二的位置，这个事实大家有目共睹。同时,中国又 是一个人口大国,自身发展很不平衡,国内不同地区经济差异很大,人均 国民生产总值并不高，这也是事实。
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一是从历史的纵向和现实的横向比较,我国的安全形 势呈现出总体有利与相对不利并存的态势
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中国威胁论很大的一个原因是我们跟周边国家实力差距拉开
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不仅发达国家要求中国 负负责任，现在发展中国家同 样也要求中国承担更多的责任。
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“韬光养晦”外交战略方针还能不能继续坚持？
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“发挥负责任大国作用”还意谓着我们要为国 际社会提供更多的公共产品。
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所谓“金德尔伯格陷阱”，是哈佛大学 国际关系学者约瑟夫·奈提出的一个概念， 用来描述当今全球经济治理体系所面临的严 峻困境。20世纪70年代，哈佛大学著名经济 史学家查尔斯·金德尔伯格提出“霸权稳定 论”，即一个没有强力领导者的国际经济体 系将面临治理困境，一个稳定的国际经济体 系高度仰仗于领导国所提供的公共物品，这 些公共物品包括开放的市场、有信誉的国际 货币以及作为最后贷款人的身份。
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四是从战略环境看，中美关系对内受各利益群体的掣 肘，对外受“第三方”因素的滋扰。
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(二）国际形势的深刻变化使中国的对外关系承受着 前所未有的压力
近年来，随着我们国家经 济实力的快速发展，特别是经 过08年以来的金融危机，西方 国家说中国是在这次金融危机 中受益最大的国家，用我们自 己的话说，我们不是受益最大 而是损失最小。
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四是从安全威胁与战略能力的互动关系来考察，我 国的国家安全形势可概括为机遇与挑战并存
国家安全战略能力的大幅提升，使我国战略筹划空间增大， 战略手段的选项增多，战略能力的支撑增强，为增强国家安全战 略主动性、消解周边安全威胁提供了前所未有的重大机遇。
战略能力增强在给国家带来战略主动性的同时，也存在着一 定的负面效应，有可能使国家陷入“安全困境”，给国家安全带 来挑战。
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目前的国际环境对我们崛起 应该说是越来越复杂了，国际社 会要求中国承担更多的国际责任， 这一点我们思想准备不足，很多 普通民众不太理解，而我们一旦 不承担，不是和发达国家发生冲 突，就是和发展中国家发生冲突， 最终可能导致我们在国际上处于 孤立无援的状态。
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（三）中国实力的快速上升导致相关国家对华交往 心态发生变化
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策略三：应对、冲破美国对我的战略围堵
第一，要在地缘上推进多 极化以牵制美国，通过间接方式 弱化潜在包围的作用；
第二，就是要建立有效的 自卫力量。
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（三）长期奉行积极防御的安全战略，坚持走“和 平发展”的道路
新中国之所以把“积极防御”确定为安全战略方针，原因有 三点：首先，中国的社会性质和基本政策决定了国家安全战略方 针的防御性；其次，刚结束长期战争的中国需要一个和平的环境 修复战争创伤；第三，敌强我弱的战略态势决定了新中国在维护 国家安全的斗争中只能采取防御性姿态。