2020年《改革政府》读书笔记

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MS-CARE-01

社会责任及EHS手册

（1.0版）

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审批：

2020-1-1发布 2020-1-1实施

戴维•奥斯本《改革政府》读书笔记

一、作者简介

戴维·奥斯本，是“重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。1992年，奥斯本与曾经担任过美国加利福尼亚维赛利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理、现任XX集团(公营部门管理咨询公司MCR 的分部)总裁的特德·XX合作出版了《改革政府--企业精神如何改革者公营部门》，该书提出了“重塑政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府”的主张，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。正由于该书，奥斯本被誉为"政府再造大师"。

二、读者评价

美国许多政府要员，尤其是克林顿总统等都对本书有很高的评价。如美国前总统比尔·克林顿曾评论道：“美国每一位当选官员应该阅读本书，我们要使政府在九十年代充满新的活力，就必须对政府进行改革，该书给我们提供了改革的蓝图。”佐治亚州民主党参议员萨姆·纳恩说道：“《改革政府》提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎，我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任，我们参与公众活动需有明确的渠道。”

三、作品背景及简介

70年代石油危机之后的经济衰退，导致西方各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因；其次经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力，全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视；再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的催化剂；最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响，促使这种模式的出现来指导当代迫在眉睫的政府改革运动。

两位学者深入考察美国政府改革实践，发现官僚主义在公营部门和私营企业都十分严重，因此写出了著名的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书，并提出这样的主张:“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”他们描绘出了一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。

《改革政府》一书给我们具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，官僚主义作风、效率低下、腐败现象等充斥着美国的各级政府机构，书中提出了革命性的观念和措施来改革其政府。奥斯本认为，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。作者通过一个又一个的例子，说明无论是在学校、贫民窟、还是在环境卫生治理等方面，只要政府官员有事业心和有创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品，削减税收、提高服务机构效率。

《改革政府》一书中奥斯本提出了改革政府的十条原则，其中最主要的办法是用“企业家精神”来克服官僚主义，即政府要讲究实效，按效果而不是按投入

拨款。政府要进行全面质量管理，利用业绩数据来确定问题之所在，向雇员提供可用的手段来分析问题，找出其根源，制定解决办法，付之实施。

四、改革政府的十条原则

1.起催化作用的政府:“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂；不是执行政策而是制定政策，政府应该把管理和具体操作分开，缩小政府的规模，减少开支。积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策支持，以财政为他们提供必要的资金支持，并对他们进行绩效评估，以此引导社会前进。

2.社区拥有的政府:授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区，授权于广大社区公民，培养他们的自治意识与自治能力，使社区从依赖政府救助与庇护的“弱者”转变成掌握自己命运的“强者”，让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。

3.竞争性政府:传统的理论认为，只要是具有非排他性和非竞争性的物品都应该由政府提供，但是奥斯本认为，公共产品分为两种：一种是核心公共产品，如国防、外交等，这些只能由政府提供；另一种是混合公共产品，这些应由私人组织或志愿组织提供，如市政基础设施等。奥斯本认为，在混合公共产品的提供中，政府应该把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断，奖励革新，促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府可以通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效。

4.有使命感的政府:改革照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。奥斯本认为，人们接受规章和繁文缛节以防治发生坏事，但是同样这些规章也会妨碍好事，它们会使政府的办事效率慢的像蜗牛爬，它们无法对环境做出迅速的反应，它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。因此，奥斯本认为，政府应该承担彻底清除各种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织”，在规章制度和预算的前提下放手让行政人员去实现使命。

5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。

6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务。政府应该经常调查顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时作出灵敏反映，改善服务质量，建立一个真正方便公众的公众驱使型政府。政府应广泛采用私营部门的成功管理手段和经验，例如全面质量管理、目标管理、成本—效率分析等，注重满足“顾客”的需求，而不是与之相反，成为仅仅方便机构运作的机构驱使型政府。

7.有事业心的政府:有收益而不浪费，即政府不仅要花钱在公共服务上，还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。

8.有预见的政府:预防而不是治疗，即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等问题成堆以后才来解决。政府不是“未来盲”，不是花大笔钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与疾病。政府应该充当防火人而非救火人，应该对即将出现的问题做出预防措施，着重对未来政府的设计，通过制定战略规划、建立预算制度等应对即将出现的问题，并引导社会