林权制度主体改革报告

林权制度主体改革报告

第一，提高认识，加强组织领导。

开展集体林权制度主体改革“回眸”活动，是为了改进和完善前期主体改革工作。通过自查自纠，可以改进和纠正林改中存在的不足和问题，探索配套改革政策措施，保证农民通过林改获得实实在在的利益，保护生态，发展林业。为加强对林业改革回顾工作的组织领导，我市各级领导班子主体改革完成后，不拆队降领导，及时调解林业改革出现的新问题。同时，根据《回顾通知》的要求，认真部署实施，扎扎实实开展“回顾”工作，不断提高和改善林业改革的质量和成效。

第二，制定工作计划，按顺序推进。

根据省集体林权制度改革领导小组关于林改“回望”的工作要求，我市制定了相应的活动方案，专门召开了由所辖市区林改办主任参加的林改“回望”工作会议，做出了工作部署，落实了具体措施。同时，按照规划规定的时间进度，针对自查验收中发现的不足和问题，派出精英人员，组织专门工作组加强对基层的指导，扎扎实实开展林改“回望”

(一)检查基本信息是否准确。组织各辖区市区人员对林改乡镇进行抽查。一是检查参与林改人员信息是否符合实际，股权登记表和身份信息是否一致、准确；二、检查勘界情况，检查四至勘界图是否符合要求，宗地资料是否齐全。

(二)看改革进程是否规范。重点检查林改期间未检查的乡镇和村庄。一是检查村庄、集体林权改革方案、林权基本情况、林权改革参与者是否公示，群众提出的问题是否得到及时妥善处理；二是林改方案是否符合中央、省市相关政策，相关方案是否报上级政府审批；三、投票程序是否符合《村民组织法》的相关规定。

(三)检查实施主体和发证权。首先检查合同的完整性和严密性，合同填写是否符合规范和清晰；二是森林权证、股票权证的发行是否符合政策要求，程序是否合法规范，发行是否及时到位；三、检查林权证书、股权证书内容记录是否准确，经办人员、登记机关、发证机关是否签字盖章。

(四)检查归档情况。及时与市县档案管理部门沟通，对各地的林改档案整理归档给予专业指导，及时指出并指导林改档案整理中存在的问题，重点检查省市未查的乡镇、村、组档案。目前大多数林改市(区)、镇、村都完善了林改档案，由专人、专柜保管。除林业主管部门保管的档案外，各地已将全套档案移交同级政府档案馆长期保存。

(5)制定和完善一些配套政策。在完成主要改革任务的基础上，积极深化集体林权制度改革，探索和完善配套改革政策措施，优化集体林权制度改革

(6)发展林下经济，发展林业产业。积极引导各地利用现有林地资源，发展林下经济，使林农在短时间内获得快速、可持续的收入，增强林农致富途径。目前，我市部分地区林下经济发展取得了明显成效，形成了林茶、林果、林禽、森林畜牧业、森林医药等多种林下经济模式。林业产业发展壮大，大量林农致富。句容市已成为全省乃至全国林下经济发展的试点县。同时，依托林下经济的强劲发展，我市加强了林农专业合作社建设。全市成立了近百个林业专业合作社和合作团体，其中句容市林业专业合作社发展迅速，初具规模，被国家林业局授予“全国首批农民林业专业合作社典型示范县”称号。

第三，存在问题

我市集体林改主体改革工作时间紧、任务重、工作量大、政策性强。虽然主体改革任务按时完成，但通过林改“回望”发现了一些问题，主要表现在：一是林改

工作不够均衡。有些地方历史遗留问题多，农村移民多，村民参与积极性不够高，少数乡镇村干部重视不够，林改工作走过场。二是林业机构不完善。由于历史原因，我市林业管理机构和专业人员严重短缺，债务众多。一些市、区林业主管部门甚至没有林业专业技术干部。集体林权制度改革涉及社会方方面面，工作量繁重而复杂。实际的林改工作只由农委下属的林业部门或林业站实施，必然会制约和影响我市集体林权制度改革的正常开展。如果没有专门的林权登记机构，林权交易难以进行，林权交易市场难以建立，影响林业生产要素的流动。第三，林改综合改革没有很好的理解。一些地方领导认为，山林权属已经明确，林权证书和林权证书发放到位，集体林权改革工作基本完成，放松了整改工作，对综合配套改革和制度建设重视不够。

第四，下一步的工作计划

进一步加强集体林权改革“回眸”工作，把全面深化集体林权制度改革作为我市林业的一项长期任务和常态化工作，以“农民受益、生态保护、林业发展”为核心，不断引领集体林权制度改革向纵深发展。积极探索和完善配套改革政策措施，有效优化林业发展政策环境，进一步解放林业生产力，促进传统林业向现代林业转型。为此，我们将重点关注以下几个方面：

(一)增加公共财政对林业建设的投入。进一步强化公共财政保障机制，逐步加大林业生态建设投入，探索建立森林生态效益补偿基金制度，逐步提高补偿标准。现阶段，将努力落实市、县生态公益林每亩10元和8元的补偿标准。

(二)探索资源林管理的新途径。加强林地保护管理，认真落实县级林地保护利用总体规划，坚持林木采伐限额和证书采伐制度，确保林地资源稳定增长

(5)加快林业管理职能转变。完善林业社会化服务体系，加强我市林业管理机构和人员建设，加快各级林业主管部门职能转变，建立适应林业发展要求、结构合理、功能齐全的林业公共服务体系。

(六)加快林权抵押贷款，推进森林保险业务。规范森林资源流转，建立健全森林资源资产评估体系和流转市场，科学确定各类林地林木价值，完善林业投融资政策，增加林业融资渠道，建立集林权登记、信息发布、市场交易、中介服务和法律政策咨询为一体的资源流转要素市场，促进林业生产要素合理流转。

(七)加快林业数字化建设，提高林业管理水平。依托县级林地保护规划，进一步加强森林资源地理信息系统建设，提高林业数字化建设水平，更好地为森林资源有效管理服务。

总之，我们将以科学发展观为指导，认真落实中央和省政府生态建设的战略部署，大力实施林业生态建设，努力构建比较完整的国家生态平衡保障体系、比较发达的生态发展产业体系和比较完善的生态建设保障体系。加大全市四大林业生态功能圈建设：一是长江运河湿地生态功能圈；二是宁镇、茅山生态功能圈；三是平原绿化防护林生态功能圈；第四，城市生态功能圈和绿色通道景观林将努力建设山水秀丽、人与自然和谐发展的森林城市、绿色城市、生态城市和宜居城市。