行政管理学摘要(读书笔记)

行政管理学笔记（杨槟光整理）

杨槟光第 1 页2013-4-6

行政管理的涵义：指国家通过行政机关依法对国际事务、社会公共事务实施的有效管理。

行政管理学特点：政治性、综合性、规范性、实践性。

行政管理学的产生：行政管理学是一门现实性、政治性很强的应用学科，在国外已有100多年的历史。它作为一门独立的学科，起源于19世纪中后期，形成于20世纪二三十年代。

行政管理学的发展：1、初创阶段（19世纪初到20世纪20年代）2、成长阶段（20世纪30至60年代）3、科学化阶段（本世纪60年代以来）

行政环境的涵义：指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。

行政环境的特点：1、广泛性2、复杂性3、差异性4、变异性

行政环境的分类：以不同的层次、不同的角度可对行政环境作不同的分类。

行政管理与行政环境的关系：1、辩证关系2、若干基本关系

当代中国行政环境特征分析：1、政治稳定、民族团结的政治环境2、经济发展、社会繁荣的经济环境3、传统与现代相融合的文化环境4、优势与不足并存的自然环境5、和平与发展为主题的国际环境

行政组织的特征：1、系统性2、服务性3、权威性4、法制性5、动态性

行政组织的要素：1、职能目标2、机构设置3、人员构成4、权责分配5、资金设备6、管理方式7、运行过程8、法律规范

行政组织的类型：按职权和管辖范围的大小分为中央人民政府和地方各级人民政府；按照工作性质、内容和作用分为领导机关、职能机关、直属机关、辅助机关咨询机关、派出机关。

行政组织的横向结构：又称部门化、分部化结构，指同一层级各部门之间构成的分工合作的关系形式。

行政结构存在的问题:1、纵向层次过多2、横向部门划分过细、人员膨胀提供了条件3、管理幅度失调4、机构急剧膨胀，严重背离了“小政府，大服务”的方向。5、人员严重超编，财政负担沉重

行政领导的涵义：一般有2层涵义：其一，作为动词讲，是指领导活动，即“率领、引导”的意思；其二，作为名词讲，是指领导者，即专门从事指挥和协调活动的人或机构，或者说是实施领导活动的个人或集团。

行政领导的基本职能：指现代领导者必须做好的几项最主要工作。1、设计目标和规划2、健全组织和规范3、正确选才和用人4、加强监督和控制。

行政领导的产生方式：1、选任制2、委任制3、聘任制

行政领导者的素质要求：1、政治思想方面2、道德品格方面3、文化知识方面4、实际能力方面5、身心健康方面。

行政领导班子结构优化的内容：1、专业知识结构配套2、能力结构合理3、气质结构谐调4、年龄结构形成梯度5、性别结构要适当

行政领导班子结构优化的原则：1、注意整体素质，发挥整体功能原则2、能位相称，配备合理原则3、合理分工、管理幅度适当的原则4、及时调整，不断培养原则

行政工作人员具备的条件：1、政治思想条件2、文化知识条件3、能力条件4、身体条件

行政工作人员权利：按其性质的作用可分为两大类：一、行政工作人员作为社会劳动者应有的个人基本权利（1、获得合理工资报酬的权利2、享受各种福利待遇的权利3、休息的权利4、职业保障权利5、维护个人权益的权利6、辞职的权利）；二、由执行公务需要产生的行政工作人员的特殊权利（1、职权保障权2、工作条件保障权3、接受教育培训权4、行政参与权）。

行政工作人员的义务：按其也可大致分为两类：一、是一般义务，即遵守职业道德的义务（1、尽职尽责的义务2、服从命令的义务3、遵守法纪的义务）；二是特殊义务，即维护国家利益的义务（1、忠于国家的义务2、严守职业机密的义务3、公正廉洁的义务）。

行政决策的程序：1、调查研究，提出问题2、系统分析，确定目标3、收集资料，拟定方案4、评估方案，总体权衡5、审慎抉择，优选方案执行决策，追逐反馈。

行政决策的原则：1、科学性原则2、民主性原则3、全局性原则4、效益性原则5、实践性原则6、规范性原则

实现民主化和科学化的影响：1、信息资料和信息管理2、目标决策与方案决策的一致3、决策的个人因素和决策群体4、决策者同专家以及执行人员的关系实现民主化和科学化的途径：1、树立正确的指导思想2、健全与完善行政决策体制3、建立科学的决策程序和决策方法

行政执行的基本原则：指对整个行政执行活动起着指导作用的基本准则，它是对行政执行活动中的客观规律和概括和总结，具有普遍的指导意义。

行政指挥：指行政领导者按照既定的目标和计划，对所属下级的行政活动进行指导，以实现行政目标的行为。

行政控制：指行政领导者，以行动计划为标准，衡量实际工作，采取必要措施纠正偏差，确保决策目标实现的管理活动。

行政沟通：指行政组织和行政人员，交流和传递行政信息，增进了解，同一认识的活动。

行政谐调：即协商调节，是一种协商调节的活动，指行政组织或行政领导运用各种措施和办法，调节本系统各组成部分及行政人员之间的关系，使之相互配合，以便共同实现行政目标的行为。

行政监督的特点：1、在中国共产党的领导下实施行政监督2、广大人民群众积极参与行政监督活动3、按民主集中制的原则实施监督4、行政监督具有直接、及时、灵活、迅速的优点。

行政监督的作用：1、行政监督对行政管理的政治方向起着保证作用2、行政监督对改革开放总方针的贯彻执行起着保障作用3、行政监督对实现行政管理法制化起着促进作用4、行政监督对于行政管理及其实施的科学化与民主化具有推动作用5、行政监督对国家、社会、集体的利益和公民合法权益起着保护的作用。行政监督的原则：指在监督过程中，必须遵循的行为规范和活动准则（1、适用法纪面前人人平等的原则2、依法独立行使监督权的原则3、既要维护法纪尊严，又要有利于改革开放的原则。

行政监督的基本形式：1、列席有关会议2、受理群众举报3、实施检查4、提出监察建议5、提起申告6、受理行政申诉