新中国水利50年

PART ONE新中国成立50年来，党中央、国务院一贯高度重视水利建设，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代领导集体，都把治水放在重要位置，对水利建设作出了一系列重大决策，领导和组织全国人民开展了大规模的水利建设，兴修了数以万计的各类水利基础设施，为保障国民经济发展和社会安定发挥了巨大作用。

50年来，从50年代、70年代到90年代，水利建设大体上可划分为三个发展阶段。

这三个阶段，水利上了三个台阶，并积累了很多宝贵的经验。

(一) 第一阶段(五、六十年代)1.五十年代新中国成立初期，毛泽东就作出了从根本上解决淮河问题的英明决策，领导全国人民揭开了中国治水的新篇章。

从治理淮河开始，到修整、加固黄河、长江堤防，开挖引黄济卫人民胜利渠，修建荆江大堤和分洪设施，并且先后建成了官厅、佛子岭、梅山、大伙房等17座大型水库。

由于水利建设方针正确，大部分效益较好，成绩显著。

在50年代初期，毛泽东、党中央曾多次提出了兴建三峡水库和南水北调的问题。

1957年党中央、国务院对水利建设提出：“必须切实贯彻执行小型为主，中型为辅，必要和可能的条件下兴修大型工程”的水利建设方针。

并提出：“还必须注意掌握巩固与发展并重，兴建与管理并重，数量与质量并重”的原则”。

但随后到了1958年“大跃进”的特殊历史时期，在“左”的口号和方针下，违反自然规律，无视基建程序，急于求成，高指标，瞎指挥，在淮北地区大搞河网化，使水利建设处于失控状态，这个时期，虽然修建了一批水利工程，但在高速发展的同时，掩盖了工程设计标准低和质量比较差的问题。

50年代后期，1958年1月，党中央在南宁会议上曾议论建设三峡问题。

1958年3月党中央在成都会议上曾因河南一篇文章谈到以“蓄(以蓄为主)、小(小型为主)、群(群众自办为主)”与“排(以排为主)、大(大型为主)、国(依靠国家为主)”的治水思路和看法，引起了在治水思路上“蓄、小、群”与相对应的“排、大、国”的两种意见。

会上毛泽东曾指出，“排、大、国同蓄、小、群是对立统一，逐步认识。

蓄、小、群为主，当然也要一点排、大、国。

三峡、三门峡只有国家力量才行”。

在会上曾提出这里有没有多快好省和少慢差费的两条路线问题?这次会议通过了《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》的决议；提出了长江流域规划工作的基本原则，应当是统一规划，全面发展，适当分工，分期进行。

同时提出，需要正确处理解决以下七种关系：远景与近期，干流与支流，上中下游，大中小型，防洪、发电、灌溉与航运、水电与火电、发电与用电。

这七种关系必须互相结合，根据实际情况，分别轻重缓和先后次序进行具体安排。

会上还提出，打开通天河、白龙江与洮河，借长江济黄、丹江口引汉济黄、引黄济卫、同北京连起来的调水方案。

1958年8月《中共中央关于水利工作的指示》中指出，在贯彻执行“小型为主，以蓄为主，社办为主”的三主方针时，应注意到在以小型工程为基础的前提下，适当地发展中型工程和必要的可能的某些大型工程，并使大中小相结合，有计划的逐渐形成比较完整的水利工程系统。

并提出制订规划问题，除了各地区进行规划工作外，全国范围的较长远的水利规划，首先是以南水(主要是长江水系)北调为主要目的。

即将江、淮、河、汉、海河各流域联系为统一的水利系统的规划，和将松、辽各流域联系为统一的水利规划，应加速制订。

1958年11月郑州会议上，针对《1956～1967年全国农业发展纲要》(草案)中要求，从1956年开始，在七年至十二年内，基本上消灭普通的水旱灾害。

毛泽东曾指出，“消灭水旱灾害”要加上“最大限度地”。

并指出，水旱灾害“大部归人管，一部归天管”抗御水旱灾害的辨证思想。

1959年10月，党中央、国务院在冬春水利建设的指示中再次明确，“群众性的兴修水利运动要继续贯彻执行以蓄为主，社办为主，小型为主，和大中小型工程相结合的方针，全面规划，综合利用”。

要求，把水管好、用好，使它发挥最大效益。

这个时期，党中央、国务院对各大江河流域规划制订，指导思想和基本原则都非常明确，至今仍可作为我们修定流域规划的指导思想和基本原则的基础。

2.六十年代60年代初期，1961年12月，中央在批转农业部和水电部《关于加强水利管理工作的十条意见》中指出，“当前水利问题不是再新建多少工程，而是如何巩固已得成就，完成尾工配套(包括平整土地)等工作，使它们充分发挥效益”。

1962年11月，农业部在全国农业会议上提出“小型为主，配套为主，群众为主”的冬修水利方针；同年12月，水电部在全国水利会议上提出：“巩固提高，加强管理，积极配套，重点兴建，并为进一步发展创造条件”的水利工作方针。

那个年代由于治水思想的不一，曾将“大跃进”时，淮北地区的节节拦蓄，“一块地对一块天”，大搞河网化的做法推广到易盐碱的冀、鲁、豫平原、黄、淮、海平原。

加上当时大搞引黄只灌不排，造成了一灌、二堵、三淤、四涝、五碱的严重的涝碱灾害，产生黄淮海平原地区的大面积的次生盐碱化。

直到1965年8月水电部召开的全国水利工作会议上提出，“大寨精神，小型为主，全面配套，狠抓管理，更好地为农业增产服务”的“水利方针以后，才统一了思想，一些错误做法也随之得到纠正。

但接着就是“文化大革命”那个特殊的历史年代，这个时期修建了大型水库80多座，在一定程度上又重复了“大跃进”年代的一些错误，以致水利上遗留问题增多。

尤其是三门峡水库的兴建，虽然在防洪、防凌、灌溉、供水等方面发挥了显著的效益，但由于对水土流失治理过于乐观，导致三门峡水库的泥沙淤积严重，被迫进行改建，教训十分深刻。

在50年代和60年代，淮河、长江、黄河、海河、辽河都曾先后发生过流域性大水，其中，1954年江、淮大水、1958年黄河大水、1963年海河大水造成的损失比较巨大，尽管水利上存在上述的种种问题，但这个时期修建的水利设施在抗御洪水中确实发挥了很大作用。

在60年代初期，也曾发生连续的大旱，譬如，1959年～1961年三年连续干旱，灾害影响到10～15个省(自治区、直辖市)，平均受旱面积3659万hm2(5.5亿亩)，成灾率42%，干旱缺水直接威胁到粮食的安全和社会的稳定，特别是北方地区在历史上粮食就不能自给，要靠南方调进。

因此，在60年代，为了从根本上扭转历史上形成的“南粮北调”的局面，从1 965年开始，周恩来总理亲自主持召开北方京、津、冀、鲁、豫、陕、辽、内蒙古八省(自治区、直辖市)抗旱会议，国务院的领导亲自带队到受旱省、区部署抗旱水利工作。

1966年周恩来总理又亲自主持北方八省(自治区、直辖市)抗旱会议，这些重要部署为扭转“南粮北调”奠定了基础。

(二)第二阶段(七、八十年代)1.七十年代进入70年代，1970年12月26日，毛泽东、党中央决定兴建万里长江第一坝--葛洲坝水利枢纽，对加快水电建设和兴建三峡水利枢纽奠定了基础。

1972年我国北方地区大范围少雨，受旱面积3070万hm2(4.6亿多亩)，成灾率44%，重旱区在华北。

对此，1973年国务院召开了北方十七省（自治区、直辖市）的抗旱工作会议，对解决北方农牧区的缺水问题进行全面部署。

这两次会议掀起了北方地区打井开发利用地下水、发展农田灌溉、大搞治水、改土为中心的农田基本建设的热潮，加上1963年海河大水以后，根治海河的基础，到70年代末期，1978年是特大干旱年，范围广、时间长，全国受旱面积高达4 017万hm2，成灾率达44.7%，但由于水利设施抗旱能力的提高，全国粮食总产量比上一年还有所增长。

经过30年的水利建设，华北地区的干旱缺水有了一定的缓解，70年代末“南粮北调”的局面从根本上得到了扭转，应该说水利发挥了巨大的作用。

在70年代里，只有淮河发生过特大洪水，板桥、石漫滩两座水库垮坝失事，损失巨大。

这个时期主要是华北地区城市的水源紧缺问题逐渐显露，京、津两市出现水源危机，从大连到厦门等沿海一些城市用水紧张，国务院对此给予了高度重视，80年代初期曾召开紧急会议讨论城市用水问题，会议明确指出，解决水的问题要按自然规律办事，城市缺水是因过去城市发展的政策性错误所致，要注意节约用水。

会议提出了解决缺水和组织实施的具体方案，同时讨论了成立国家水资源委员会的动议。

这些举措对长江三峡两大水利枢纽先后组织论证，并经国家批准列入计划，为90年代开工兴建奠定了基础。

(三)第三阶段(九十年代)1.九十年代的三大灾害进入90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化问题越来越严重。

这三大灾害每年造成的经济损失分别为100亿、350亿、540亿美元，合计近1000亿美元，约占占全国年GDP的15%左右。

2.党中央、国务院加强水利建设的重大决策面对90年代水利面临着水多、水少、水脏和水环境恶化的严峻形势，以江泽民为核心的党中央多次指出，中国水的问题始终是个大向题。

要从战略高度来认识水利问题的严重性。

要认真研究水的问题，人无远虑必有近忧，是应该未雨绸缪。

通过认真学习党中央的重要批示，随之全党和全社会对水利的认识和在国民经济中的地位发生了重大的变化，党中央、国务院对加强水利建设作出了一系列重大决策。

1991年4月，全国人大七届四次会议首次提出：“要把水利作为国民经济的基础产业，放在重要战略地位”。

1991年11月党的十三届八中全会《决定》中明确指出：“水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业。

兴修水利是治国安邦的百年大计”。

1995年党的十四届五中全会《建议》把水利列在国民经济基础设施建设的首位、把节水排在资源节约的首位。

1998年党的十五届三中全会通过的《决定》再次指出：“洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，水资源短缺越来越成为我国农业和经济社会发展的制约因素，必须引起全党高度重视。

要增强全民族的水患意识，动员全社会力量把兴修水利这件安民兴邦的大事抓好”。

要“制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大力提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积”。

在党中央、国务院的一系列重大决策和举措下，水利建设的步伐明显加快，长江三峡、黄河小浪底、万家寨、江垭、飞来峡等一批重点工程相继开工建设；观音阁、桃林口等一批水利工程建成；治淮（河）、治太（湖）、洞庭湖治理工程等取得重大进展。

城乡供水、农村饮水、水电、农村初级电气化县建设、水土保持等都取得较快的发展；同时，水利在投入、管理体制等方面进行了大胆的探索，并取得了一定的成效。

总之，90年代，随着对水利认识和地位的提高，投入的大幅度增加，水利进入了一个崭新的发展时期。

(四)回顾与小结新中国成立50年来，水利基础设施建设已经具有相当的规模和基础，其成就举世瞩目。

但由于中国特定的自然地理和气候条件，中国的水旱灾害仍很严重，尤其是北方地区水资源短缺和全国水环境恶化的矛盾愈来愈突出。