“三农”财政政策ppt课件

❖ 农业作为国民经济的命脉，它对国民经济发展的重要性不言而喻，可 以说农业落后，必将拖住国民经济发展的脚步。
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“三农”公共财政政策含义的界定
❖ 公共财政理论认为，财政存在的必要性，在于市场存在缺 陷，也就是“市场失灵”。社会经济的运行应当以市场调 节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需 要政府进行适应性调节，对市场进行干预。由于市场机制 在许多领域存在失效问题，政府的介入和干预也就有了必 要性和合理性的依据。
❖ 农民被迫适应这样的变革，在 市场经济的大潮下寻找自己的 落脚点。
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农业、农民、农村
❖ 多重转型的复杂组合，为中国经济提供了不竭的动力。这种多 重转型并存下的经济增长，是世界史上所未曾遇到过的，然而 也带来了包括诸如“三农”问题在内的、可能破坏稳定的潜在 因素。
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世界银行提出了中国转型两种可能的前景
四 支持生态建设
退耕还林资金、天然林保护资金、森林生态效益补偿资金、草原生态治理 资金、水土保持资金等
五 支持抗灾救灾
特大防汛抗旱资金、动植物病虫害防治资金、森林草原防火资金、农村救 济费、农业税灾歉减免补助资金等。
六 支持扶贫开发
财政扶贫资金、国债资金（以工代赈）等
七 支持农村社会, 事业发展
教育支出、医疗卫生支出、文化支出等
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支出政策方面：中央财政直接支持“三农”资金的十五大类
资金类别
掌握部门
基本建设投资（国债资金） 国家发展和改革委员会
农业科学事业费
财政部门和科技部门或科技部门与农业部门
科技三项费用
同上
支援农村生产支出
财政部门与相关专业部门
农业综合开发支出
财政部门独家
农林水气等部门事业费 财政部门与相关专业部门
支援不发达地区支出
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水利建设基金
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农业税灾歉减免补助
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农村税费改革转移支付 --
农产品政策性补贴支出 --
农村中小教育支出
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农村卫生支出
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农村救济支出
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农业生产资料价格补贴 财政部门，或财政部门与流通主管部门共同管理
税收政策方面
❖ 税收政策方面：财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
财政支农政策主要内容
八 支持农村改革
农村税费改革转移支付、农产品政策补贴等
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中央、各级政府与农村间的关系
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针对我国农业的发展现状， 国家制定了一系列的支农 惠农政策，来发展农村经 济，丰富农民的“钱袋子、 菜篮子 ”，建设社会主义 新农村，以实现农村与城 市的均衡发展。
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农业政策
农业政策回顾
一、制定具体政策保证农业稳步增长阶段（2004-2005）
❖ 一种可能是出现“中国僵化症”，中国到2020年的许多 前途将化为泡影，它将继续是一个低收入国家，在世界市 场上的作用递减；缓慢的改革和不平等的加剧将形成恶性 循环，严重影响中国扶贫的成果；农村地区的极度贫困将 会加剧，而且在城市也会出现贫困；随着城乡及省际收入 差距的加大，在落后省份消除贫困将成为很遥远的事情。 随着越来越多的穷人和逐渐增多的社会名流生活在同一个 城市，而这些名流又能够左右法律和制度使之为自己服务， 城市将成为一个火药桶；外资将减少；与贸易伙伴的贸易 摩擦将增多。
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农业、农民、农村
❖ 中国的市场化、城镇化、工业 化和国际化等转型大背景下的 农村社会转型虽艰难但仍在顽 强地进行。在这一行进过程中：
❖ 中国的农业要应对全球竞争并 同时改变着自身在国内的产业 定位；
❖ 农村的发展面临城镇化的改造 以及城市文明和工业文明的冲 击，在城市与乡村的角色定位 上寻找自己的位置；
“三农”财政政策
温来成教授 中央财经大学财政学院
“三农”财政政策
❖第一部分：背景资料 ❖第二部分：现行财政政策 ❖第三部分：现存问题 ❖第四部分：政策展望
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背景材料
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农业、农民、农村
❖ “农业丰则基础强，农 民富则国家盛，农村 稳则社会安”。
❖ “三农”问题，既是 社会转型过程的一种 结果，又是社会转型 能否成功的关键。
❖ 按这种解释，“三农”公共财政政策，就是指在市场经济 条件下，财政对农业生产、农村社区活动和农民生活过程 中市场难以调节或者调节不好的领域进行干预的一系列政 策、措施的总称。
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现行财政政策
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财政支农政策的主要种类
❖ 财政支农政策的主要种类
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支出政策方面
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❖ 新时期以来，中央“一号文件”连续多年以农业农村工作为主题，体 现了党中央国务院对农业农村工作的高度重视。大量支农惠农政策的 出台，使中央财政和国债建设资金用于“三农”的投入逐年增加，农 民得到的实惠也越来越多。
❖ 中国的多重转型之路是复杂而艰难的，这期间的社会问题 更加复杂，也更尖锐，其中最突出的问题当属“三农”问 题。
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“三农”问题之农业问题
农业发展现状
❖ 目前，我国农业基础地位还很薄弱，农村经济相对落后，城乡差距逐 步扩大。由于农村发展速度滞后，农业仍然是制约国民经济发展的薄 弱环节。
❖ 中国是一个农业大国，农业是国民经济的第一产业，可以说没有农业 的发展，就没有中国的发展，没有农村经济的提高，就没有中国经济 的腾飞。农业是解决中国人吃饭问题的关键，就目前情况来看，中国 人口在不断的增加，可耕地在逐渐减少，进城务工人员逐渐增多，农 民越来越少，由此可见，未来中国人的吃饭问题将成为最大的问题。
财政支农政策的主要内容
政策
用于此方面的财政支农资金
一 支持农业农村基础设施建设
农业基本建设投资、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公 益设施建设资金、扶贫资金等
二 支持农业科技进步
农业科研支出、科技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资 金、农民科技培训资金等
三 支持粮食生产和农业结构调整 良种补贴、农业产业化资金、农民就业技能培训资金、支持农民专业合作 组织资金、农产品政策补贴资金等。
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世界银行提出了中国转型两种可能的前景
❖ 另一种可能是：中国成为一个有竞争力的、充满关怀的、 自信的、已经消除了今天意义上的贫困的、能为孩子们创 造美好健康未来的国家。它将逐渐作为一个平等的、负责 任的伙伴，与世界其他国家进行贸易和金融往来；建立了 现代化的机构和健全的法制；在人均收入上，它将类似于 今天的韩国、葡萄牙和阿根廷等中等收入国家，并受益于 建立在市场和私有企业基础上的快速持续的发展。