欧盟动物源性食品安全法律问题研究

关键 词 ： 品安全 ； 食 欧盟 法 ； 动物 源性食 品 ； 动物 福利 中图分 类号 ： ９ ２ ２ １ 文献标 识码 ： 文章编 号 ：０ ８— ９ １ ２ １ ）６— ０ ３— ６ Ｄ ２ ．９ Ａ １０ ６ ５ （０ ０ ０ ０ ８ ０
动物源性食 品是 指来 源于动物 并供人 类消 费的 产 品及其 制成 品 ， 括 活 体动 物 ｊ 包 。动 物 源性 食 品 安全 的隐患 主要 在 于饲 料 及 饲料 添 加剂 、 药 及违 兽 禁药 品的滥用 、 动物疫病 的易 传染性 、 环境 污染 以及 各种人 为 因素 等 。２ ０世 纪 ６ ０年 代 初 期 到 ９ Ｏ年代
和关键 控 制 点 （ ｚｒ ｎ ｌ ｉ ａ ｄ Ｃ ｔ ａ Ｃ ｎ ｏ Ｈａａｄ Ａ ａｙ ｓ ｎ ｒｉ ｌ ｏ ｔ ｌ ｓ ｉｃ ｒ
于建立 内部市场 的 目标 。２ 纪 ９ 代包 括 疯 牛 ０世 Ｏ年
病危机在 内的若 干食 品危 机 和恐 慌暴 露 了欧盟食 品 法 中存在 的严重 缺 陷 ， 欧盟 加快 了食 品 法改 革 的步 伐。
ｅ ，Ｆ Ａ）制定 了实 现食 品安全 的监 管程 序 。其 主 ｙＥ Ｓ ， 要 内容包 括食 品的进 出 口要求 （ １ 、２条 ） 食 品 第 １１ 、 和饲料 的安全 要求 （ １ 、５条 ） 食 品和饲 料 企业 第 ４１ 、 的责任 （ １ 第 ７条 ） 确立 可 追 溯 性 制 度 与 危 害分 析 、
）女 ， ， 湖北天 门人 ， 武汉 ８ ３
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
的国家进 口动物 源 性食 品。 （ ） 运 输 、 宰过 程 ４在 屠
中注重动 物福 利 的要求 。（ ） 出 了危 害 分析 和关 ５突
确保 欧盟 实现对人 身健康 和消费者 权益 的高水平保
护。
键 控制点技 术体 系建 设 内容 ， 注重 弥 补原 有 法律 并
中期疯 牛病危机 发 生为 止 ， 盟食 品法 主要 是 服务 欧
１８２０ 条 例 Ｊ ７／ ０２号 。该 条 例 又 被 称 为 《 般 食 品 一 法》 Ｇ ｎｒｌ ｏｄＬｗ）它是 欧盟新 食 品法 的基石 ， （ ｅｅ ｏ ａ ， ａＦ
其 主要 贡献在 于规 定 了食 品法 的一 般 原则 和 要求 ， 建立 了欧洲食 品安全 局 （ ｕｏｅｎＦ ｏ ａｅ ｇｎ Ｅ ｒｐ ａ ｏｄＳ ｆ ｙＡ ｅ － ｔ
一
（ ） 一 综合性食 品安 全法
２０ ００年欧盟 委员会 发布 了《 盟食 品安 全 白皮 欧
书》 就欧盟食 品法 的未来 发展 方 向表 明 了观点 ， ， 即 力 图将 食 品立 法 的重点从 建立共 同市场转 向确保 高 水平 的食 品安全 。并 且 ， 确提 出了复 审 食 品安 全 明
一
Ｐ ｉｔＨ Ｃ Ｐ 制度 （ １ ） ｏ ，Ａ Ｃ ） ｎ 第 ８条 以及食 品和 饲料 的撤
、
欧盟动物 源性食 品安全 的法律体 系
回 、 回或 通报 （ １ 、０条 ） 。 召 第 ９２ 等
（ ） 二 动物 源性食品 安全 的专 门条例 和指令 １ 关 于动物源 性食 品安全与 卫生 。 ． 第 ８２２ ０ ５ ／ ０４号条 例 规定 了欧 盟食 品卫 生 的
在《 欧盟食 品安全 白皮 书 》 布之 后 ， 发 完善 欧 盟 食 品法体 系 的关键 性 步骤 便 是在 ２０ ０２年 出 台 了第
收 稿 日期 ：０ ０—０ ２１ ７—１ ６
作者简介：． １ 杜志华 （９ ６ １６ 一 大学法学院博士研究生。
）女 ， ， 四川射洪人 ， 武汉 大学 国际法研究所副教授 ， 学博士 ；． 法 ２ 李丹 （９ ５ １８ 一
河 南省政 法管理干部学院学报
２ １ 第 ６期（ ００年 总第 １３期） ２
欧 盟动 物 源 性 食 品安全 法 律 问题 研 究
杜 志华 李 ’ 丹
（． 汉大学 国际法研究所 ， １武 湖北 武 汉 ４０７ ；． ３０２ ２武汉 大学 法 学院 ， 北 武汉 ４０７ ） 湖 ３０２
摘 要： 全球 范 围 内恶性食 源性 动物传 染病 的频 发推 动 了欧盟食 品 法的 改革 。本 文介 绍 了欧盟 动 物 源
念。
物源性 食 品的卫生 情 况 而制 定 的专 门性 条 例 ， 条 该 例后来 经过 了数次 修订 ， 重 点 内容包 括 ： １ 动物 其 （） 源性食 品必须 加贴 识别 标 识 ， 动物 源 性食 品实施 对 可追溯性 制度 。 （ ） 品生产 加工 设施 必 须在 欧盟 ２食 获得批 准和注 册 。（ ） ３ 只允 许从 欧盟许 可 清单 所列
般 要求 。第 ８ ３ ２ ０ ５ ／ ０ ４号条 例 则 专 门 针对 动 物
源性食 品 的卫生 问题 ， 是对 未 加 工或 加 工过 的动 它
法律 、 善食 品安全 法 律体 系 的 目标 ， 完 确立 了“ 农 从
场到餐 桌 ” 过 程 控 制 为 原 则 的食 品 安 全 监 管 理 全
性食品安全的法律体 系、 管理机构和生产者责任， 并在此基础上按照“ 从农场到餐 桌” 的整个食品链思路 ， 进 步评析 了欧盟 动物 源性 食 品安 全 管理 中的可追 溯性制度 、 害分析和 关键控 制点制 度 、 品和饲料 快速预 危 食
一
警 系统和 食品标识 制度 ， 最后 总结 出 了欧盟 动物 源性 食品安 全 法律 政 策对我 国的应有 启示 。
对农 场层 面的初级生 产规范 不足 的问题 。 第 ８４２０ ５ ／ ０ ４号条例 规 定 了动 物源 性 产 品官
（ ） 二 欧洲食 品安全局
根据《 一般 食 品法 》 欧 洲食 品 安 全 局 （ Ｆ Ａ） ， ＥＳ 于 ２０ ０ ４年正式成 立 。它 是一个 独立于 欧盟委员 会 、 欧洲议会 和欧盟 各 成员 国的科 学 性咨 询 机构 ， 欧 对 盟 内部 与食 品安 全有 关 的具 体 事 务进 行 统一 管理 ， 负责提供 有关食 品安全 的科学建 议和技术 依据 。在 欧盟食 品安全管 理体 系 中 ， 险评估 独 立 于风 险 管 风 理之外 。Ｅ Ｓ Ｆ Ａ本 身 不 具 备 制定 规 章 制度 的权 限 ， 只负责为 欧盟委员 会 、 洲议 会 和 欧盟 成员 国提供 欧