集中供热PPP项目成功案例分析
国内首家供暖PPP中外合作项目纪实
国内首家供暖PPP中外合作项目纪实2014-12-31 王劲松PPP知乎中国财经网记者到黑龙江佳木斯采访时，正值小雪节气，室外气温零下14度，松花江已经变成了冰河，河面上缓缓流淌着大面积的浮冰。
在室外呆上几分钟，就能感觉到刺骨的寒冷。
然而，当记者来到市民常伟忠家中，屋里竟如初春一般温暖。
家住金都花园小区的他对记者说：“以前这儿的居民都被冻跑过，自从集中供暖后，大伙再也不为过冬愁了。
”据了解，每年12月—次年2月，佳木斯平均气温在零下18摄氏度以下，供热季是从头年10月15日到次年4月15日，共计183天。
得益于亚洲开发银行支持达尔凯(佳木斯)城市供热有限公司在该市实施的PPP模式供暖项目，佳木斯的很多市民得以像常伟忠一样高高兴兴过暖冬。
PPP模式供暖项目的成功运营，不但为当地带来了平稳优质的供暖服务，还让佳木斯市政府卸掉了每年补贴2000万元的财政包袱，经营企业也从中赚到了利润。
PPP让公共服务更有效率在许多国家，像供热这些由政府主导的公共服务领域多是赔钱经营的，佳木斯曾经也是这样。
2007年之前，佳木斯的供暖企业是一家经营了23年的国企——佳木斯市热力公司。
虽然当时供热的面积只有560万平方米，但由于采用的是相对落后的直供方式，市热力公司仍满足不了供热需求，其集中供热只占全市30%，其余的居民和非居民采取小锅炉房和自家小炉灶的方式供热，以致城区造成小锅炉房林立，不仅取暖成本高，还严重污染环境。
虽然市政府每年在该项的财政补贴达2000万元，但市热力公司仍然债台高筑，经营困难，靠市政府财政借款生存，欠电厂热费，欠员工工资，企业濒临破产边缘。
“一到年底，我整天都泡在财政局，等着政府补贴下来，维持运转。
”时任市热力公司财务经理、目前项目的经营方达尔凯供热有限公司总经理杜鹏对此记忆犹新，“那时都是寅吃卯粮，设备供应商整天追着要债，日子过得非常艰难。
几年下来，欠债1个多亿。
”和达尔凯合作是佳木斯市政府解决供暖这一民生难题的一个重要机遇。
工业区建设集中供热系统的节能案例分析
工业区建设集中供热系统的节能案例分析摘要：通过对石化工业园区内建设集中供热项目电力、能源、水资源利用等方面的能耗计算，分析区域集中供热项目的在节约能耗方面的优势。
分析能源利用状况，为政府提供真实的能源利用信息，指导企业提高能源利用水平，优化区域合理用能，降低区域风险隐患。
一、引言某城市建设有集中石化产业园区，园区内危化品的存储及运输量较大，区域工业企业生产需要大量使用蒸汽、热水等能源，区域内明火加热装置较多，经安全评估存在火灾隐患[1]，因此经过综合比选，区域计划建设中石化产业园区集中供热工程项目，以便于监管、保证区内企业生产需求，降低石化产业园区内风险隐患。
二、建设方案2.1现有企业锅炉分布及能耗根据统计，工业园区内共有运营中的危险货物装卸储存企业17 家，使用中的库区14个，危险货物泊位6 个，危险货物储罐140 个，总容积为252 万立方米，作业的危险货物为85 种。
涉及的危险货物中火灾危险性甲A 类9 种，甲B 类29 种，乙A 类8 种，即甲、乙A 类危险货物占总货类的54.12%。
该工业园中现有锅炉分布在10家企业中，拥有各种燃油（柴油）锅炉29台，其中导热油锅炉13 台，蒸汽锅炉13 台，热水锅炉3 台。
供热的平均年耗能合计约63318.23tce（等价值）。
蒸汽使用量为冬季54.0-86.4t/h，夏季45.7-79.4 t/h，温度150-220℃，压力0.3-2.2MPa。
2.2改造方案在工业园区内征地4400㎡计划建设区域集中供热站，相应的配套管网及天然气调压柜等配套设施。
供热站内设置3台蒸发量为35t/h的蒸汽锅炉，考虑到未来集中供热范围的扩大和热用户的增加，锅炉房内预留一台同型号锅炉的机位。
项目建成后预计外供2.5MPaG/280℃蒸汽506169t/a。
供热站使用天然气作为主要能源，同时配置轻柴油作为备用能源。
新鲜水来自工业园区内市政管网。
图1 供热站工艺流程图三、集中供热能耗水平计算3.1电力消耗统计3.1.1工艺设备电量工艺设备耗电量=∑装机功率×需要系数×平均负荷系数×天数×时间表1 工艺设备耗电量3.1.2照明设备及电器耗电量照明及电器耗电量=∑装机功率×需要系数×平均负荷系数×天数×时间经计算，照明设备年耗电量23.60万kWh。
发改委PPP项目典型案例分析15 湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目
第二批 43 个 PPP 项目典型案例名单： 1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目 2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目 3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目
发改委PPP项目典型案例分析06 酒泉市城区热电联产集中供热项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
片区供暖中心PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄片区供暖中心PPP项目案例一、项目概况项目位于延庆区八达岭经济开发区，规划总供暖面积374万平方米，其中清洁能源改造供暖面积为80万平方米，新增供暖面积为294万平方米。
建设内容包括清洁能源改造、供暖中心增容、新增供暖面积、供暖管网维护改造等。
项目总投资约为50993万元，其中清洁能源改造投资约8760万元，新增供暖面积投资约42233万元。
二、主要做法（1）运作模式项目采用ROT（改造-运营-移交）的运作模式。
延庆区政府授权延庆园服务中心作为项目实施机构，公开招标选择北京北变微电网技术有限公司、北京燃气能源发展有限公司和北京市煤气热力工程设计院有限公司组成的联合体为社会投资人，由其全资成立项目公司。
延庆园服务中心与项目公司签订PPP项目合同，出让供热特许经营权，项目公司向政府缴纳供热特许经营费，负责特许经营范围内现有存量供热设施的清洁能源改造、新增供暖面积供热设施的扩建、日常运营管理维护、供热管网维护改造等，并按照政府统一定价收取供暖费。
（2）融资方式项目总投资约5.1亿元，全部由项目公司负责筹集。
（3）回报机制项目回报机制为使用者付费，项目公司通过项目范围内的居民、非居民缴纳供暖费回收投资并获得合理回报。
三、成效意义（1）实现存量资产盘活与新建项目联动推进项目采用ROT的运作模式，通过存量与新建的统筹规划、多能融合、收益互补，确保在盘活现有供热设施存量资产的基础上，实现与扩建供热设施联动推进的整体目标。
（3）运用先进技术转变传统供热方式项目利用能源互联网理念和多能融合技术对现有供热设施进行清洁能源改造和新增供热设施建设，通过冷、热、电的多能融合，促进可再生能源的充分消纳，提高系统综合利用效率。
探索出适合区域特点的“政府补得起、用户用得起、电网改得起、资本有收益、系统可维护、模式可推广”的可再生能源供热方案及运营路径，为北京市转变供热方式提供一条经济可行、可复制、可持续、可推广的发展路径，具有一定的借鉴价值。
山东省菏泽市高新区集中供热PPP项目：热电联产实现供热与环保双赢
制 改 革 ，缓 解 政 府 投 资 压 力 ，提 升 公
共服 务水 平。截至 目前 该市 共储备
Ｐ Ｐ Ｐ项 目 ２ ３ ４个 ， 总投资 １ ８ ９ ４ ． ６ ４亿 元 ，
纳入 山东 Biblioteka Ｐ Ｐ Ｐ项 目库 的个数和投 资
额 均 居 全 省前 列 。
中 供 热 改 造 ， 同 时 还 需 要 建 设 相 当 规
－
｛
圈
内 路 网 、配 套 工 程 和 供 热 供 气 配 套 建
模 热 电 联 产 工 程 ，为 园 区 的 日后 正 常 运 行 打 下 良好 的 基 础 。 在 进 行 了 研 究 探 讨 后 ，当 地 政 府 决 定 采 用 Ｐ Ｐ Ｐ模 式
来进行建设 。
竞争 。
示 范 项 目背 景
统一集中供热 ，加强高新区基础设施建设
存 菏 泽 市 高 新 区 ， 布 局 着 包 括 青
岛 啤 酒 、华 信 集 团 、睿 鹰 集 团 、国 花
酒业 、Ｌ Ｉ Ｊ 东 立 海 润 生 物 科 技 有 限 公 司
项 目名称
社会资 本名称
项 目公 司
财 政 部 ＰＰ Ｐ 示 范 项 目
豳嘲 睡ｉ
总投 资 １ ８亿元 ，分两个 阶段进行
菏 泽 市 高 新 区 财 政 局 提 供 给 《中 国 经 济 周 刊 》的 资 料 显 示 ，该 项 目 占 地 １ ３ （ ３ ． ５亩 ，总 投 资 １ ８亿 元 ，规 划 建 设规模为 ５ ０ Ｍ Ｗ ，分 两 个 阶 段 建设 。 第 一阶段 投 资 ７ ． ５ ４亿 元 ，安 装 １ ５ ０ ｔ ／ ｈ高 温 高 压 循 环 流 化 床 锅 炉 两 台 ， 配 套Ｂ ２ ５ Ｍ Ｗ 背 压 式 汽 轮 发 电 机 组 两 套 ，主 要 用 于 满 足 高 新 区 目前 现 有 的 行 业 综 合 性 公 益 项 目 。其 效 益 主 要 体 现 在 城 市 经 济 和 社 会 发 展 上 ，财 务 盈 利 能 力 较 低 ，项 目运 营 收 入 不 能 有 效 覆 盖 项 目的 建 设 投 资 和 运 营 成 本 。 所 以 ，在 控 股 模 式 上 采 用 了 由 菏 泽 民 生 热 力 有 限公 司 （ 下称 “ 民生 热 力 公 司 ” ） 独 家 控 股 ，政 府 采 用 可 行 性 缺 口 补 助 的 模 式 。 目前 菏 泽 市 政 府 采 取 了 针 对 高 新 区 内 民生 供 热 每 平 方 米 补 贴 ６元
PPP模式在城市热力管网建设中运营模式分析
PPP模式在城市热力管网建设中的运营模式分析（Public—Private—Partnership，公共私营合作制）1.什么是PPP模式PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
2.PPP模式的发展为了弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式: PPP (Public- Private- Partnership) 模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式虽然是近几年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用。
1992年英国最早应用PPP模式。
英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。
80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。
河南兰考中深层地热集中供热系统应用实例分析
河南兰考中深层地热集中供热系统应用实例分析发布时间：2023-04-19T06:29:42.993Z 来源：《科技潮》2023年4期作者：郑钢[导读] 兰考县位于黄河冲积扇形平原南侧，地形西高东低，稍有倾斜；地面坡降为1/5000，土层深厚，海拔高度在57-75m之间。
浙江陆特能源科技股份有限公司浙江杭州 310051摘要：本文对河南省兰考县中深层地热能集中供热系统进行分析，介绍了一级换热器直接供热加热泵机组供热相结合的地热能梯级利用供热系统。
依托已运行项目实例，详细介绍兰考中深层地热能梯级利用系统设计、地热井成井工艺、回灌工艺以及地下水水质情况，并对兰考中深层地热能集中供热系统的重难点进行分析。
关键词：中深层地热；集中供热；应用实例；重难点分析前言兰考县位于黄河冲积扇形平原南侧，地形西高东低，稍有倾斜；地面坡降为1/5000，土层深厚，海拔高度在57-75m之间。
2005年以来兰考县零星施工多处地热井，多为私自开发，井深多介于1000-1300m，主要取明化镇组砂岩地热水，水温50-60℃，水量40-60m3/h；开发利用多以洗浴为主，个别用于供暖，地热尾水均进行外排。
这些地热井对热储层未进行统一规划，各地热井各自取水，没有统筹考虑。
目前大部分私自开发的地热井已由政府部门统一关停。
为了能够更好地利用兰考县地热资源，兰考县规划管理局发布的《兰考县中心城区地热供热专项规划（2018-2030年）》中明确，根据兰考县的实际情况，兰考县城市供热应以地热供热为主，其他形式的热源为辅的城市供热体系，以确保供热的经济性。
1 项目概况本项目位于兰考县西南区域，集中供热范围为A和B两个住宅小区，A小区供热建筑面积12.92万㎡，其中低区约9.54万㎡，高区约3.38万㎡；B小区供热建筑面积7.65万㎡，其中低区约4.4万㎡，高区约3.25万㎡。
总供热建筑面积20.57万㎡本项目以兰考县地下1300-2000m新近系馆陶组热储地热水为热源，该含水层孔隙率相对稳定致密，抽水量稳定，回灌时因受孔隙水压力影响较为困难[1]。
发改委PPP项目典型案例分析08 深圳大运中心项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
山东省菏泽市高新区集中供热PPP项目：热电联产实现供热与环保双赢
山东省菏泽市高新区集中供热PPP项目：热电联产实现供热与环保双赢作者：张燕来源：《中国经济周刊》2016年第50期菏泽市高新区，位于菏泽市城市建成区西部。
约42平方公里的面积上，布局着以生物医药和新材料等两大主导产业为主的多家企业。
多年来，凭借着技术优势、政策支持、专业化的创新平台和孵化基地，高新区陆续吸引来国内外的多家企业在此投资建厂。
越来越多的投资项目在带来福利的同时，也给当地原本不足的供热条件带来了更大的挑战。
多年来，菏泽市高新区一直采用企业自主供暖的方式。
2016年，菏泽市高新区使用PPP 模式引入社会资本化解难题，在这个冬天首次实现了集中供热。
示范项目背景统一集中供热，加强高新区基础设施建设在菏泽市高新区，布局着包括青岛啤酒、华信集团、睿鹰集团、国花酒业、山东立海润生物科技有限公司等多家知名企业，长期以来基本形成以医药化工、食品加工和高分子材料等三大产业为主包括医药技术、生物技术等十几个行业在内的工业体系。
一直以来，推动高新区建设发展、强化高新区基础设施建设都是菏泽市政府的工作重点之一。
《中国经济周刊》记者了解到，近年来，为了提高重大项目的承接能力，高新区加快了基础设施建设，采取PPP模式运作，启动了核心商务区内路网、配套工程和供热供气配套建设。
据高新区财政局相关负责人介绍，随着高新区的不断建设，原本的分散供热设施、环保设施以及供热能力已远不能满足整个高新区目前对热负荷的需求，需要对园区的供热进行集中规划，统一建设。
据悉，本次项目不仅需要进行集中供热改造，同时还需要建设相当规模热电联产工程，为园区的日后正常运行打下良好的基础。
在进行了研究探讨后，当地政府决定采用PPP模式来进行建设。
据高新区财政局该项目负责人介绍，经过研究，该项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，一定程度上可以增加供给、优化风险分配、提高运用效率、促进创新和公平竞争。
此外，作为山东省最早探索和推动PPP模式的城市，自去年以来，菏泽市推广运用PPP 模式深化财税体制改革，缓解政府投资压力，提升公共服务水平。
发改委PPP项目典型案例分析17 湖北省襄阳市生活垃圾焚烧发电厂项目
27、宁波市厨余垃圾处理厂项目 28、贵阳市乌当区高雁、白云区比例坝生活垃圾填埋场技改升级
项目 29、广西自治区梧州市静脉产业园项目 30、江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目 31、安徽省滁州市第三污水处理厂及配套管网一期项目 32、广东省揭阳市 9 座污水处理厂项目 33、河南省平顶山市 4 座污水处理厂项目 34、新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目 35、吉林省四平市地下综合管廊项目 36、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目 37、浙江省丽水市地下空间开发项目 38、安徽省滁州市来安产业新城项目 39、长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目 40、内蒙古自治区赤峰市红山区市政路桥项目 41、江苏省镇江市海绵城市项目 42、江苏省淮安市智慧城市项目 43、陕西省延安市延河综合治理城区段两岸城市夜间文化旅游提
第二批 43 个 PPP 项目典型案例名单： 1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目 2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目 3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目 4、湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目
5、山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目 6、宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段） 7、海南省三亚市有轨电车示范线工程 8、云南省滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目 9、呼和浩特市轨道交通 1 号线一期工程 10、乌鲁木齐市轨道交通 2 号线一期工程 11、福州市轨道交通 2 号线 12、杭州市地铁 1 号线 13、北京市兴延高速公路 14、甘肃省 G316 线两徽高速公路 15、安徽省芜湖市城南过江隧道项目 16、大连湾海底隧道及光明路延伸工程 17、青岛胶州湾大桥工程 18、湖南省莽山水库 19、江西省寻乌县太湖水库 20、四川省达州市通川区双河口水库 21、新疆自治区巩留县阿克加孜克水库 22、南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理项目 23、贵阳市南明河二期水环境综合治理项目 24、四川省广安市“洁净水”行动综合治理项目 25、福建省泉州市工业废物综合处置中心项目 26、南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目
PPP项目典型案例分析(13个)
案例1北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。
4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。
北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。
2011年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。
评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。
从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。
1图1北京地铁4号线运行路线二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司四号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。
北京地铁4号线PPP模式如图2所示。
图2 北京地铁4号线的PPP模式4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得四号线公司的A部分资产的使用权。
京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。
甘肃省建安集团首个集中供热PPP项目获好评
《供热制冷》2019年04月16近日，港交所官网显示，吉林省春城热力股份有限公司(下称“春城热力”)港股IPO 招股书获受理。
招股书显示，春城热力隶属于长春市热力(集团)有限责任公司，是一家以供热生产、经营、服务为主业，集热力工程设计研究、开发建设、建筑安装为一体的国有股份制供热企业，先后被省、市政府及有关部门评为“重合同、守信用单位”、吉林省消费者满意单位”等荣誉称号。
公司总供热面积3900余万m 2，承担长春市31万余户居民和1400余家企事业单位的供热工作，业务范围覆盖东北三省及内蒙古部分地区，是吉林省供热面积最大、供热保障能力最强的国有供热股份制企业。
财务数据显示，2016年至2018年，春城热力分别实现收入8.48亿元、11.08亿元、14.40亿元；年内利润分别是7279.40万元、8583.20万元、1.02亿元。
国有供热股份制企业吉林春城热力公司赴港IPO 安徽浅层地热能供暖制冷面积达1500万m 2日前，安徽浅层地热能已用于建筑供暖制冷的面积达1500万m 2。
且由安徽省地质环境监测总站联合多家单位完成的“夏热冬冷环境浅层地热能开发关键技术与应用”项目最近通过技术鉴定。
以著名地热学家、中国科学院院士汪集暘为主任的专家鉴定委员会认为，该项成果研究发现夏热冬冷环境浅层地温与气温冷热错峰的时空演化规律，揭示出浅层地热能赋存与气候环境耦合的机理；率先将夏热冬冷环境耦合方法应用于不同地质结构、不同利用方式的浅层地热能资源评价与开发研究，创立了地表水热能资源供热制冷开发适宜性评价体系；研发出夏热冬冷环境浅层地热能高效换热、在线监测、地表水与地下水人工转化联合取热(冷)技术，创立夏热冬冷环境地表水与地下水浅层地热能联合开发模式。
该项成果在浅层地热能开发利用的规划、设计、建筑节能等方面，取得显著社会经济效益。
山东省济莱长输供热工程全面启动日前，济莱长输供热工程已全面启动，长距离供热工程可行性研究报告编制基本完成，长距离供热配套项目可行性研究已同步展开，项目计划2019年12月底开工建设，2020年底实现供热运行。
集中供热PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄集中供热PPP项目案例一、项目简介（一）项目背景河北省张家口市桥西区集中供热项目属于一个典型的存量项目。
原有的供热项目是桥西区政府投资建设的一项民生工程，承担着全区集中供热的任务，从项目开始建设之初就全部为政府主导建设，公司管理层也是从政府各部门抽调组建而成。
由于企业运营和管理上都存在先天不足，难以适应现代企业制度要求，导致资金运转困难，政府连年补贴，员工积极性不高，用户满意度不高、时常被投诉。
企业2012年亏损3292万元，2013年亏损702万元，2014年亏损1635万元。
2014年初，桥西区区委、区政府决定对企业进行改革，激发企业活力，减轻财政压力，探讨企业股权改革事宜，决定出售部分股权，引入民间资本。
财政部发布了一系列关于政府公益性项目实行PPP模式的指导意见，该区区委、区政府决定立即扭转方式，按照规范的PPP 模式来运作集中供热项目。
（二）项目特点本项目属于存量资产项目，项目建设及运营单位恒峰热力公司。
截止2014年12月31日桥西区恒峰热力公司累计实现净利润1559.57万元。
其中包含历年应收未收采暖费5535.75万元，应收未收接口费10269.32万元，应摊未摊二网改造潜亏4654.22万元，三项合计20459.29万元。
以上情况回收（摊销）程度将直接影响未分配利润。
桥西区恒峰热力公司实际已处于严重亏损状态。
截止2014年12月31日，项目一、二期建设已完成投资8.1亿元，资金来源一部分为借款，一部分为施工单位代垫。
公司经营处于亏损状态，公司后期的债务偿还将面临很高风险，短期内无力承担项目二期工程尚需完成的2台70MW高温热水锅炉及配套管网和热力站的建设投资。
（三）项目概况1.项目基本情况。
张家口市桥西区集中供热项目分两期建设。
一期工程于2009年开始，包括一座4×70MW供热锅炉主厂房建设，安装4台70MW供热锅炉，完成循环水泵间、风机间、除尘器、输煤廊、沉降池、灰渣场、烟囱、煤场及其它办公、生活、公用设施以及配套热力站和管网的建设。
发改委PPP项目典型案例分析09 苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
山东省菏泽市高新区热电联产集中供热项目——PPP项目典型案例(最新)
（ 四） 风险分担原则
该项目按照风险分配优化、风险收益对等、风险可控等原则，将复 杂、难以控制的风险在各方之间进行合理分配，以有效降低项目总体风险 程度，确保项目成功实施。其中，项目设计、建造、财务和运营维护等商 业风险由社会资本承担；法律、政策和最低需求等风险通常由政府承担； 不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。风险分配的主要结果如下： １ BCñ¸²Zef （ １ ） 项目设计、建设和运营维护相关风险。项目设计不达标、建设成 本超支、试运行不达标、技术未达到相应的经济指标，工期延误，未按预 定建设期限完工，技术风险以及移交资产不达标等，风险由社会资本来 承担。 社会资本可利用自身经验来避免项目设计中的缺陷，全面审查施工过程 中的各种施工方案，从而降低设计和施工过程中的各种风险，政府在这方面 就显得经验和能力不足，因此这些风险由社会投资人来承担较为合理。 （ ２ ） 项目融资风险。因融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可 行性等因素引起的风险，集中表现为资金筹措困难。社会资本在项目融资
1
营。项目采用 Ｂ Ｏ Ｏ（ 建设—运营—拥有） 模式运作。 ６ 0S¦ 菏泽高新技术产业开发区管委会授予社会资本在高新区内的特许经营 权，社会资本负责项目投融资、建设、运营和维护菏泽市高新区热电联产 Ｐ Ｐ Ｐ项目。项目公司有权在特许经营期限内按照本协议约定向使用者收取 各项费用，取得项目经营收益。 ７ 0Sì§ ３ ０年，其中建设期 ３年，运营期 ２ ７年。
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（ 二） 项目融资结构
项目一期总投资 ７ ５ ４亿元，资本金为 ２ １ ８亿元，全部由菏泽民生热 力有限公司出资，剩余 ５ ３ ７亿元由菏泽民生热力有限公司通过银行贷款 筹集。项目债务负担由项目公司承担，以降低政府对民生工程的资金投 入。融资结构见图 １ ８－ ２ 。
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PPP项目成功案例择抄集中供热PPP项目案例一、项目简介（一）项目背景河北省张家口市桥西区集中供热项目属于一个典型的存量项目。
原有的供热项目是桥西区政府投资建设的一项民生工程，承担着全区集中供热的任务，从项目开始建设之初就全部为政府主导建设，公司管理层也是从政府各部门抽调组建而成。
由于企业运营和管理上都存在先天不足，难以适应现代企业制度要求，导致资金运转困难，政府连年补贴，员工积极性不高，用户满意度不高、时常被投诉。
企业2012年亏损3292万元，2013年亏损702万元，2014年亏损1635万元。
2014年初，桥西区区委、区政府决定对企业进行改革，激发企业活力，减轻财政压力，探讨企业股权改革事宜，决定出售部分股权，引入民间资本。
财政部发布了一系列关于政府公益性项目实行PPP模式的指导意见，该区区委、区政府决定立即扭转方式，按照规范的PPP 模式来运作集中供热项目。
（二）项目特点本项目属于存量资产项目，项目建设及运营单位恒峰热力公司。
截止2014年12月31日桥西区恒峰热力公司累计实现净利润1559.57万元。
其中包含历年应收未收采暖费5535.75万元，应收未收接口费10269.32万元，应摊未摊二网改造潜亏4654.22万元，三项合计20459.29万元。
以上情况回收（摊销）程度将直接影响未分配利润。
桥西区恒峰热力公司实际已处于严重亏损状态。
截止2014年12月31日，项目一、二期建设已完成投资8.1亿元，资金来源一部分为借款，一部分为施工单位代垫。
公司经营处于亏损状态，公司后期的债务偿还将面临很高风险，短期内无力承担项目二期工程尚需完成的2台70MW高温热水锅炉及配套管网和热力站的建设投资。
（三）项目概况1.项目基本情况。
张家口市桥西区集中供热项目分两期建设。
一期工程于2009年开始，包括一座4×70MW供热锅炉主厂房建设，安装4台70MW供热锅炉，完成循环水泵间、风机间、除尘器、输煤廊、沉降池、灰渣场、烟囱、煤场及其它办公、生活、公用设施以及配套热力站和管网的建设。
2012年底，一期工程全部完成。
并于2010年10月25日开始实现供热，二期工程于2013年开始，当年一次建成4台70MW高温热水锅炉房及其附属设施，并完成安装2台70MW高温热水锅炉及配套管网和热力站的建设。
截止2014年底，张家口市桥西区集中供热项目一、二期共完成热源厂建设，包括：两座4×70MW供热锅炉主厂房及其附属设施、安装了6台70MW供热锅炉及其附属设施、建设完成办公、生活、公用设施；建成热力站65座；铺设管网28公里（单向）。
实现供暖面积559万平方米。
2.项目原承担建设和运营企业的基本情况。
承担张家口市桥西区集中供热项目的建设及供热服务的单位为张家口市桥西区恒峰热力有限公司（简称“恒峰热力公司”）。
该公司2009年2月经张家口市桥西区工商行政管理局注册登记成立，初始为张家口市桥西区财政局一人出资的国有独资有限责任公司。
2009年8月恒峰热力公司吸收新股东张家口西域实业发展集团有限公司，同时增加注册资金8,000万元，新增注册资本由新股东认缴。
增资后注册资本变更为10,000万元。
新增出资由张家口众兴会计师事务所有限公司于2009年8月20日验证，并出具张众变验字【2009】第051号《验资报告》。
2011年8月，张家口西域实业发展集团有限公司和张家口市桥西区财政局将其持有的恒峰热力公司的全部股权转让給张家口市万方房地产开发集团有限公司，股权转让后张家口市万方房地产开发集团有限公司拥有恒峰热力公司100%股权，成为公司目前唯一的股东。
3.项目总投资。
截止2014年底，张家口市桥西区集中供热项目完成总投资81059.34万元，其中固定资产投资75408.41万元，包括热源厂、热力站、管网等投资；无形资产（土地）投资4786.19万元，为取得的划拨土地82947.3平方米；流动资产（备品备件）投资864.74万元。
分析：这里的项目总投资是项目原投资额，转为PPP模式后，项目总投资额的确定也是本项目的一个重要内容。
结合项目资产评估报告对项目固定资产的评估最终并未作为项目资产转让价款，而是以其价值偿还欠款。
4.项目后续建设。
在特许经营期内（2016年）项目公司需建设完成安装两台70MW锅炉及配套设施，该部分含税投资7300万元。
分析：本项目的成交价为4.15亿元，供热资产的经营权价值评估结果为4.06亿元，上述锅炉及配套设施的投资款是否包含在投资额中实质看不出来。
5.资产经营权价值评估。
张家口市桥西区恒峰热力公司在评估基准日2014年12月31日持有的供热资产25年经营使用权收益评估后的价值为4.06亿元。
本次通过竞争性磋商的方式选择社会资本合作方，中标社会资本方的成交金额为4.15亿元。
二、项目PPP操作过程（一）项目资产评估张家口市桥西区恒峰热力有限公司评估基准日2014年12月31日资产账面价值为67101.49万元，评估价值为65536.31万元，减值额为1565.18万元，减值率为2.33%。
知识点：资产评估方式一般包括成本法和收益法。
因存量资产一般在政府或政府平台公司或政府其他国有企业名下，涉及到国有资产转让的相关规定，因此项目资产评估不仅应符合PPP的相关法律、法规、政策，也应满足国有资产转让的条件和程序。
本项目中，主要涉及非流动资产的评估，包括：固定资产和无形资产的评估。
固定资产主要包含：房屋建筑物类和设备类。
房屋建筑物类主要是房屋建筑物、构筑物及其他辅助设施、管道及沟槽；设备类主要是机器设备、车辆、电子设备。
上述资产评估价值净值为637373464万元。
另外，土地使用权评估价值为1798.96万元。
（二）职工安置方案PPP项目公司成立后，桥西区恒峰热力公司继续存续，主要任务是清收欠款，偿还到期债务，不足偿还部分由桥西区人民政府负责解决。
原公司员工分别不同情况进行安置：公司管理层拟实行双向选择，由本人决定进入项目公司或区政府另行安排；公司其他正式职工拟由项目公司全员接收，重新签订劳动合同。
项目公司届满或出现提前终止合同，留存的原公司职工转回桥西区恒峰热力公司安置。
知识点：在《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》发改投资［2017］1266号文中规定：运用PPP模式盘活基础设施存量资产回收的资金，除按规定用于必要的职工安置、债权债务处置等支出外，应主要用于新的基础设施和公用事业建设，重点支持补短板项目，形成新的优质资产。
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）文规定，明确政府和企业责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。
而本项目方案中明确：“PPP项目公司成立后，桥西区恒峰热力公司继续存续，主要任务是清收欠款，偿还到期债务，不足偿还部分由桥西区人民政府负责解决。
”可以理解为：项目原实施主体存续的主要任务是清收欠款，偿还到期债务，但不足偿还部分由桥西区人民政府负责解决。
（三）运作模式的选择产权持有人（恒峰热力公司）将建好的供热设施移交给项目公司，收取一定时期的经营权价值，项目公司通过收取采暖费和供暖设施建设费收回投资，经营期限届满后，项目公司将项目资产无偿移交给原产权持有人。
知识点：本项目的运作模式为TOT，这是存量资产转PPP模式的主要模式，第一个T可以是两种方式：一种是资产权属的转让，一种是经营权的转让。
本项目是经营权的转让。
（四）社会资本方的确定。
通过竞争性磋商方式选择了北京源通热力有限公司，合作期限25年，与政府授权出资代表张家口市桥西区国有资产运营管理中心以10%：90%的股权比例组建项目公司——张家口源通华盛热力有限公司。
（五）投资回报机制。
项目公司通过采暖费和供暖设施建设费的收入收回投资。
（六）财政承受能力。
本项目将项目建设投资支出定义为项目建设和运营期间应偿还的负债，在项目采用PPP模式后则转换为财政支出责任。
三、分析结论本项目将恒峰热力公司已建完的热力设施及二期需建设完成安装两台70MW锅炉及配套设施的经营权经过评估后作价转让给中标社会资本方北京源通热力有限公司，用经营权价值作为项目投资额，但经营权价值的评估办法我们没有看到具体方案，在其物有所值论证报告当中描述本项目经营权价值为4.06亿元，最终社会资本的中标价为4.15亿元，但本项目二期转为PPP模式仍涉及建设安装完成两台锅炉及配套设施，因此本项目的总投资额是否包含两台锅炉的建设安装费用及配套设施费用，无法得知。
项目公司通过收取采暖费和供暖设施建设费的收入来收回投资。
而恒峰热力公司转让经营权所得价款以及其他资产偿还借款，不足部分由政府承担。
本方案中将这部分作为项目建设投资支出纳入政府支出责任，从而纳入预算。
本方案存量盘活的主要思路是转让经营权而非资产所有权，进行资产评估的目的是预估政府需要承担的偿债责任并纳入中长期预算，减轻政府债务负担。
在存量转化为PPP模式的操作流程中，若采用TOT模式，则就存在资产评估程序。
而出让价一般有两种情形，一种是按照国有资产出让的相关法律法规，将国有资产所有权出让给社会资本，同时，授予社会资本一定期限的特许经营权。
一种是单纯的特许经营权，即政府将特许经营权作价出让给社会资本，但并不出让该项目资产所有权，即不带资产所有权的特许经营权出让。
为了避免国有资产被任意抵押、处置，可能造成不能持续有效提供公共服务的风险，造成国有资产流失，因此，一般有充足现金流的经营性项目大多选择不带资产所有权的特许经营权出让方式。