坚持规划国土资源信息化顶层设计以信息化带动管理精细化
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Ｓ ａｇ ａ ａｄ＆Ｒ ｓ ｔｃｓ上 海 国土 资源 曩 ｈ ｎｈｉ ｎ Ｌ ｅｏ ｒｅ ． ｔ
坚 持 规 划 国 土 资 源 信 息 化 顶 层 设 计
以信 息 化 带 动 管 理 精 细 化
冯 经 明
（ 上海市规划和 国土 资源管理局 ，上海 ２００ ） ００３
摘 要 ：针对上海 市规划和 国土 资源信息化建设 中存在的 问题 ，从信息系统规 划建设 、设计理念 、系统开发等方 面进行 了深层次分析 ，提出 了规划和 国土资源信息化工作的目标 与定位 ，强调要加强规划国土资源信息化的顶层设
准确现 势 ，统 一底板 才具有 生命力 。一 方面集 中在 统
一
底 板 的 数 据要 结 合 业 务 工 作 ，建 立 起 “ 现一 调 发
查一 处置一 反馈 ” 的长效管理 机制 （ 土地 利 用现状 如 更新 机 制 ），保 持常 变常新 。另一 方面统 一底 板的数 据 要 实 施 全过 程 管 理 的模 式 ，维 护 统 一 底 板 的准 确
一
（ 市总体 规划 、分 区规划 、重要地 区 的详 细规 划和 城
建筑管理等 ）。
的规 划和 国土 资源管 理要素 数据 库 ，促进 规划 和 国
土资 源管理 的有 机融合 ，实现 地 下 、地表 、地上 建筑 物 、构筑 物和各 类用地 统一 管理 。集 中统 一 、内在 关 联 的各 类信 息数 据库为 行政 审批 、执法监 察 、应 急监 管 、辅助决策奠定必要 的数 据基础 。 （ ）在 系统 应用 中 ，一 是 系统安 全 建设 符合 国 ３
性 、现势性 。
（ ）在统一 、实 时在 线的数据基础之上 ，为社 会 ４
提供 及 时可信 的规划 国土 资源信 息服务产 品。针对个
人 、企 业法 人 、相 关政 府部 门对规 划和 国土资源 系统
的不 同需求 ，形成 标准 化 、制度化 、分层 公示 的规划 国土 资源信息 服务 产 品 ，全面 提升 规划和 国土资 源管 理类信 息 的服务水 平 ，增 强规 划和 国土资 源管理 部 门
家 相 关规 定 ，实 现 安 全 的 常态 化 管 理 ；二是 市 、 区
统 一底 板的数据 标准 ：目前 土地 资 源数据基 本实 现 了标准统 一 ，但土地 资源数 据和规 划数据 之 间 ，甚 至部 分规划 数据之 间 ， 由于数据 来源 不 同、法律 授权 不 同、技术 标准不 同 、统 计 口径 不 同、管理 方式 不 同 等原 因 ，存 在不衔 接和 不相融之 处 。为实现业 务无 缝 管理 、数据 互联互通 ，必 须按 照统一 的分类 代码 、统
些 问题 ，主要表 现为 ：信息 系统 尚未成为 规划和 国
土 资源管理 工作 的核心 组成部 分 ，有 关管理 行为未 能 在统一 的平 台上进 行 ，基 础数据 库覆盖 面不够 全 ，现 势性 不够强 ，数据 重复 、不一致 、图属不对 应等 问题 还在一 定程度 存在 ，管理 类数据 还缺乏 标准化 、完 整
２ ２ 推进规 划和 国土资源信息化建设 的主 要措施 ． （ ）全力 推进规划 国土资源统一数据底 板建设 １ １ ｛２ １年第３卷第１ ０ ０２ ３ 期
Ｓａｇ ａＬ ｎ ＆Ｒ ｓｕｃｓ上 海 国 土 资 源 ｌ ｈｎｈｉ ａｄ ｅｏｒｅ
土 资源管理 中规划 管理 、土地 管理 、地矿管 理 、综 合 测方面 ，加强 指挥监测 中心建 设 ，推进 各业务 在线监
具体 来讲 ，就是 围绕精 细化管 理要求 ，采取信 息 化 顶层 设计 的理论 和方法 ，设计 规划 和土地 业务 、数 据 、应 用 、技术 构架 ，理 清规划 和土地 各组 成部分 之 间的 关系 ，明确信 息化建 设 内容 与管理 业务 的关联 ， 通 过市 、 区县 、乡镇 规划 和 国土部 门广 泛和 充分 的应 用 ，将 信息化贯 穿于 规划 、土地 、地矿 的调查 评价 、
日常管理 、监 测监 管 、政 策研究 、社 会服务 等业务 的
着 眼于全市 空 间资源综合 管理和 优化 资源配置 ， 以地理 空 间信息为基 准 ，整合 总规 、详 规 、建 管 、土 地 管理 、地 矿 管 理 等 专题 空 间 数 据 ，建 立 “ 向到 横 边 ，纵 向到底 ” 的规 划 国土资源 空间数 据框架 ，构筑 全市 “ 一张 图” ，充分反 映规划 、土地 、地矿 资源 的 数量 、质量 、布局 、潜 力、变化趋势等 ，为加强规划国 土资源行业管理和保障全市社 会经济科学发展奠定扎实 基础。建立 覆盖全市的三级规划国土资源业务 网，实现 各级规划 国土资源业务数据的远程传输和交换 。 统 一 底 板 的 数据 集 中 ：统 一底 板 必 须 囊 括 全 市 所有 的规划 、土地 、地 矿信息 。从数 据类型上 看 ，包
层 面建设 。进一 步明确基层 管理 机构 （ 规划土地 管理 所 ）职 能定位 ，确保 必备 的工作到 岗 ，大力 开展业 务 培 训 ，建设简 便易行 和有效 的协 同办 公 网络 平 台，加 快 构筑 市局一 区县局一 基层管 理所三 级管理架 构 ，完 善 市局 重在政 策设计 制定和监 管 、区县局重在 组织协 调 和推进 、规划 土地 管理 所重在 具体 操作落实 的运作 模 式 ，实 现市局 、区县局 和规划 土地管理 所在统 一基 础平 台上协 同办公 。
＿收（划题息为全 Ｏ规．国， 土９ 快设实 作— 国加、划 修书和规资目业 资５ 务 土化源 者８ 全字的覆 订０ ２资息理 稿记 难信化立 源局 １化系系 简， 市源总盖 日一 、 系， 管男 明统定 介长 ，源和 期， 全建标 理． 确信 是 ：， 划系现 ２海 流 信国 局市 规息位 冯 和。建 ０ 程统管 党 划息 资 １ 推 土 经 国化 ２ 的信 组 和规 － 进体 明 土 ０ 数 １ ９ ） 上
计 ，以信 息化带 动管理精细化 ，加快政府职能转变 ，建设服务 型政府 。在此基础上 ，从统一数据底板建设 、管理业
务架构梳理和再造 、管理总体框架设计和实施等方面提出了推进上海规 划和 国土资源信息化建设的具体措施。 关键词 ：信 息化 建设 ；顶层设计 ；精细化管理 ；规划 国土资源 ；政府职能转变 ；服务型政府 中图分 类号 ：Ｆ ９ ２３ 文章标识码 ：Ａ 文章编号 ：２ ９ —３ ９２ １）１０ ０ ．３ ０ ５ １２ （０ ２０ ．０ ９０
化信息服务大 门户。
据 等 四种类 型 。不 仅包括基 础地理 信息 ，还包 括各 类 专题 或专业数 据 ，如 土地数 据 （ 土地利 用现状 、土地
利 用规划 、基 本农 田 、农用 地分 等定级 、土地 开发整 理 项 目和规划 、建设 用地 等 ）、地 质数据 、规 划 数据
（ ）在系统建设 中，以数据为 中心 ，建立集 中统 ２
一
县 、乡镇规 划和 土地主要 业务 审批过程 实 现网上综 合 管 理 、办理 ，业务 系统 、公务 系统 、内部管 理实现 有 机 集成 ；三是 所有 非涉密 公务全 部在 网上 单轨运行 ，
的命名 规则 、统一 的数据 结构 、统一 的数据 格 式等
统一底 板 的数 据更新 ：只 有数据保 持动态 更新 、
管理要 求 ，打破 各个 管理主 体 、各 个管理 环节存 在 的 鸿 沟壁垒 ，实 现数据 的互联 互通 ；信息化 对资源 管理 的有 效支 撑能力 还有更 大 的拓展 空 间 ，系 统建设难 以 满足 区县 、乡镇规划 国土资源部 门管理的需要 。
（ ）在信 息 系统 开 发 中 ，如何 坚持 统 一规划 ， ３ 统一 标准 ，需求导 向，集 中开 发 ，集成 部署 。市 局机 关 、各 直属 事业单位 、各 区县局和 乡镇规 土所 的管 理 行为必 须在 统一平 台上进行 ，其管理 行为产 生 的结果 必须收集到统一的平台 中来 。
的社会 影响力 。
（ ）全力推进规划 国土资源管理业 务架构 的梳理 ２
和再造
从全新 的视角和 更高 的层面 审视规划 国土 资源行
政管 理工作 ，提 出适 应于政府 职能转 变 、管理 创新需
要 的行业管 理 战略规划愿 景 ，构建保 障和促 进科 学 发
展的规划 国土资源新机 制。 确 定规划 国土资 源管理 的主要任 务 ，厘清规 划 国
统实 现精细 化管理提 供全 面有效 的技术支 撑 。这 是促
进流程 优化 ，提高效 率 ，科 学决策 ，有效服 务的重要 手段 ，也是强化监管能力不断提升 的重要途径 。
２ ｌ年第３卷第１ ｌ ９ Ｏ２ ３ 期
垂 上 海 国 土 资 源 Ｓ ａ ｇ ａ ａ ｄ＆Ｒ ｓ ｕｃｓ ｈｎｈ ｉ ｎ Ｌ ｅｏ ｒｅ
１ 现状 问题 的原 因剖析 分析目 前所面临问 题的深层次原因， 可能涉及到
以下几个方面 ：
２ 加快推进信息化建设的思路与举措
下一步 ，要破解 规划和 国土资源 信息化建 设 中的
（ ）在信息 系统规 划建设 中，是否树立 了规划和 １ 国土资 源统一 管理 的大局 观 ，并对 规划 、国 土、地矿
２ ０ 年政 府 机 构 改革 后 ，建 立 了新 的规划 和 国 ０８ 土 资源管 理局 。局党 组提 出要 以信 息化带 动管理精 细 化 ，加快政 府职 能转变 ，建设 服务 型政府 。通过两 年 多 的努力 ，我局信 息化建 设取得 显著 成效 ，但也面 临
一
百度文库
等各 类信息系 统按其 共有 的资源属性 进行统 一考虑 ， 统筹安 排 ，通 过信息 化带动 管理 的现代化 ，促 进规划 和 国土资源系统管理的融合与统一。 （ ）在 信 息系 统设 计理 念上 ，如 何按 照政 府管 ２ 理创 新 、流程再 造的要 求 ，突破 现有体 制和条 块分割
全 过程 ，使全 市规 划和 国土资源 系统信 息化管 理水 平
在全 国同行业 中达到领先水平 。 （ ）在系统设计上 ，构建 “ １ 二网 、一 中心 、一 平 台、一 门户 ”的系统 框架 ，促成 市 、区县 、乡镇规划
和 国土 行政审 批流程 的标 准化规 范重组 ，实现 三级管 ． 括各 类现状 数据 、规划数 据 、管理属性 和综合 研究 数 理业 务 和信息 系统 的实时在 线运行 ，实现 标准化 、多 维度 、多层 面 的数据大 集 中 ，形成 协调一 致 、互 联互 通 的网络 化集成 办公大 平 台 ，构建及 时 、可信 的社会
要 求 ，统一数据标准 ，整合各类数据 。
全 面实 现文档 一体 化 、办 公督查 催办 自动化 、文件 分
发归档 智能化 ，做 到系统 内的上 通下达 ；四是 应用 系 统统 一开 发 ，三 级联 网垂直 集成 部署 ，实现应 用集 中
化 、数据集 中化、管理集 中化 、监 测集 中化。
的限制 ，在更 高层面上 有效促 进业务 流程 的优化与 重
组 ，坚持 以数据 为核心 ，促进数 据流程 与工作 流程 的
完全统 一 ，保证 数据 的及时汇 集 、更 新 以及数 据资源
的有 效开 发与利 用 ，从 批前 、批 中到 批后 ，整 个数据
系统一 脉相 承 ，相互 印证 。
性 ；系统建设 条块 化 、分 散化 ，没有按 照全生 命周 期
测工作 。 通 过信 息 化 建 设推 进 “ 市一 区县 一 基 层 ”三 个
事务 、监测 监管 、辅助决 策等 主要板 块的业务 ，设计
规划和 国土资源管理业务框架 。 根据 规划 和 国土 资源管理 业务框 架 ，按 照全生命 周 期管理 要 求 ，重 新梳理 优化各 板块 内部 以及 板块与 板 块之 间的业务 流程 ，细化 每个环 节 的责 任部 门 、承 担 角色 、前后 关联 关系 ，并 根据转 变职 能、管理创 新 的要求 ，大力推 行合 并受理 、合并 审批 、并联 审批 、
坚 持 规 划 国 土 资 源 信 息 化 顶 层 设 计
以信 息 化 带 动 管 理 精 细 化
冯 经 明
（ 上海市规划和 国土 资源管理局 ，上海 ２００ ） ００３
摘 要 ：针对上海 市规划和 国土 资源信息化建设 中存在的 问题 ，从信息系统规 划建设 、设计理念 、系统开发等方 面进行 了深层次分析 ，提出 了规划和 国土资源信息化工作的目标 与定位 ，强调要加强规划国土资源信息化的顶层设
准确现 势 ，统 一底板 才具有 生命力 。一 方面集 中在 统
一
底 板 的 数 据要 结 合 业 务 工 作 ，建 立 起 “ 现一 调 发
查一 处置一 反馈 ” 的长效管理 机制 （ 土地 利 用现状 如 更新 机 制 ），保 持常 变常新 。另一 方面统 一底 板的数 据 要 实 施 全过 程 管 理 的模 式 ，维 护 统 一 底 板 的准 确
一
（ 市总体 规划 、分 区规划 、重要地 区 的详 细规 划和 城
建筑管理等 ）。
的规 划和 国土 资源管 理要素 数据 库 ，促进 规划 和 国
土资 源管理 的有 机融合 ，实现 地 下 、地表 、地上 建筑 物 、构筑 物和各 类用地 统一 管理 。集 中统 一 、内在 关 联 的各 类信 息数 据库为 行政 审批 、执法监 察 、应 急监 管 、辅助决策奠定必要 的数 据基础 。 （ ）在 系统 应用 中 ，一 是 系统安 全 建设 符合 国 ３
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（ ）在统一 、实 时在 线的数据基础之上 ，为社 会 ４
提供 及 时可信 的规划 国土 资源信 息服务产 品。针对个
人 、企 业法 人 、相 关政 府部 门对规 划和 国土资源 系统
的不 同需求 ，形成 标准 化 、制度化 、分层 公示 的规划 国土 资源信息 服务 产 品 ，全面 提升 规划和 国土资 源管 理类信 息 的服务水 平 ，增 强规 划和 国土资 源管理 部 门
家 相 关规 定 ，实 现 安 全 的 常态 化 管 理 ；二是 市 、 区
统 一底 板的数据 标准 ：目前 土地 资 源数据基 本实 现 了标准统 一 ，但土地 资源数 据和规 划数据 之 间 ，甚 至部 分规划 数据之 间 ， 由于数据 来源 不 同、法律 授权 不 同、技术 标准不 同 、统 计 口径 不 同、管理 方式 不 同 等原 因 ，存 在不衔 接和 不相融之 处 。为实现业 务无 缝 管理 、数据 互联互通 ，必 须按 照统一 的分类 代码 、统
些 问题 ，主要表 现为 ：信息 系统 尚未成为 规划和 国
土 资源管理 工作 的核心 组成部 分 ，有 关管理 行为未 能 在统一 的平 台上进 行 ，基 础数据 库覆盖 面不够 全 ，现 势性 不够强 ，数据 重复 、不一致 、图属不对 应等 问题 还在一 定程度 存在 ，管理 类数据 还缺乏 标准化 、完 整
２ ２ 推进规 划和 国土资源信息化建设 的主 要措施 ． （ ）全力 推进规划 国土资源统一数据底 板建设 １ １ ｛２ １年第３卷第１ ０ ０２ ３ 期
Ｓａｇ ａＬ ｎ ＆Ｒ ｓｕｃｓ上 海 国 土 资 源 ｌ ｈｎｈｉ ａｄ ｅｏｒｅ
土 资源管理 中规划 管理 、土地 管理 、地矿管 理 、综 合 测方面 ，加强 指挥监测 中心建 设 ，推进 各业务 在线监
具体 来讲 ，就是 围绕精 细化管 理要求 ，采取信 息 化 顶层 设计 的理论 和方法 ，设计 规划 和土地 业务 、数 据 、应 用 、技术 构架 ，理 清规划 和土地 各组 成部分 之 间的 关系 ，明确信 息化建 设 内容 与管理 业务 的关联 ， 通 过市 、 区县 、乡镇 规划 和 国土部 门广 泛和 充分 的应 用 ，将 信息化贯 穿于 规划 、土地 、地矿 的调查 评价 、
日常管理 、监 测监 管 、政 策研究 、社 会服务 等业务 的
着 眼于全市 空 间资源综合 管理和 优化 资源配置 ， 以地理 空 间信息为基 准 ，整合 总规 、详 规 、建 管 、土 地 管理 、地 矿 管 理 等 专题 空 间 数 据 ，建 立 “ 向到 横 边 ，纵 向到底 ” 的规 划 国土资源 空间数 据框架 ，构筑 全市 “ 一张 图” ，充分反 映规划 、土地 、地矿 资源 的 数量 、质量 、布局 、潜 力、变化趋势等 ，为加强规划国 土资源行业管理和保障全市社 会经济科学发展奠定扎实 基础。建立 覆盖全市的三级规划国土资源业务 网，实现 各级规划 国土资源业务数据的远程传输和交换 。 统 一 底 板 的 数据 集 中 ：统 一底 板 必 须 囊 括 全 市 所有 的规划 、土地 、地 矿信息 。从数 据类型上 看 ，包
层 面建设 。进一 步明确基层 管理 机构 （ 规划土地 管理 所 ）职 能定位 ，确保 必备 的工作到 岗 ，大力 开展业 务 培 训 ，建设简 便易行 和有效 的协 同办 公 网络 平 台，加 快 构筑 市局一 区县局一 基层管 理所三 级管理架 构 ，完 善 市局 重在政 策设计 制定和监 管 、区县局重在 组织协 调 和推进 、规划 土地 管理 所重在 具体 操作落实 的运作 模 式 ，实 现市局 、区县局 和规划 土地管理 所在统 一基 础平 台上协 同办公 。
＿收（划题息为全 Ｏ规．国， 土９ 快设实 作— 国加、划 修书和规资目业 资５ 务 土化源 者８ 全字的覆 订０ ２资息理 稿记 难信化立 源局 １化系系 简， 市源总盖 日一 、 系， 管男 明统定 介长 ，源和 期， 全建标 理． 确信 是 ：， 划系现 ２海 流 信国 局市 规息位 冯 和。建 ０ 程统管 党 划息 资 １ 推 土 经 国化 ２ 的信 组 和规 － 进体 明 土 ０ 数 １ ９ ） 上
计 ，以信 息化带 动管理精细化 ，加快政府职能转变 ，建设服务 型政府 。在此基础上 ，从统一数据底板建设 、管理业
务架构梳理和再造 、管理总体框架设计和实施等方面提出了推进上海规 划和 国土资源信息化建设的具体措施。 关键词 ：信 息化 建设 ；顶层设计 ；精细化管理 ；规划 国土资源 ；政府职能转变 ；服务型政府 中图分 类号 ：Ｆ ９ ２３ 文章标识码 ：Ａ 文章编号 ：２ ９ —３ ９２ １）１０ ０ ．３ ０ ５ １２ （０ ２０ ．０ ９０
化信息服务大 门户。
据 等 四种类 型 。不 仅包括基 础地理 信息 ，还包 括各 类 专题 或专业数 据 ，如 土地数 据 （ 土地利 用现状 、土地
利 用规划 、基 本农 田 、农用 地分 等定级 、土地 开发整 理 项 目和规划 、建设 用地 等 ）、地 质数据 、规 划 数据
（ ）在系统建设 中，以数据为 中心 ，建立集 中统 ２
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县 、乡镇规 划和 土地主要 业务 审批过程 实 现网上综 合 管 理 、办理 ，业务 系统 、公务 系统 、内部管 理实现 有 机 集成 ；三是 所有 非涉密 公务全 部在 网上 单轨运行 ，
的命名 规则 、统一 的数据 结构 、统一 的数据 格 式等
统一底 板 的数 据更新 ：只 有数据保 持动态 更新 、
管理要 求 ，打破 各个 管理主 体 、各 个管理 环节存 在 的 鸿 沟壁垒 ，实 现数据 的互联 互通 ；信息化 对资源 管理 的有 效支 撑能力 还有更 大 的拓展 空 间 ，系 统建设难 以 满足 区县 、乡镇规划 国土资源部 门管理的需要 。
（ ）在信 息 系统 开 发 中 ，如何 坚持 统 一规划 ， ３ 统一 标准 ，需求导 向，集 中开 发 ，集成 部署 。市 局机 关 、各 直属 事业单位 、各 区县局和 乡镇规 土所 的管 理 行为必 须在 统一平 台上进行 ，其管理 行为产 生 的结果 必须收集到统一的平台 中来 。
的社会 影响力 。
（ ）全力推进规划 国土资源管理业 务架构 的梳理 ２
和再造
从全新 的视角和 更高 的层面 审视规划 国土 资源行
政管 理工作 ，提 出适 应于政府 职能转 变 、管理 创新需
要 的行业管 理 战略规划愿 景 ，构建保 障和促 进科 学 发
展的规划 国土资源新机 制。 确 定规划 国土资 源管理 的主要任 务 ，厘清规 划 国
统实 现精细 化管理提 供全 面有效 的技术支 撑 。这 是促
进流程 优化 ，提高效 率 ，科 学决策 ，有效服 务的重要 手段 ，也是强化监管能力不断提升 的重要途径 。
２ ｌ年第３卷第１ ｌ ９ Ｏ２ ３ 期
垂 上 海 国 土 资 源 Ｓ ａ ｇ ａ ａ ｄ＆Ｒ ｓ ｕｃｓ ｈｎｈ ｉ ｎ Ｌ ｅｏ ｒｅ
１ 现状 问题 的原 因剖析 分析目 前所面临问 题的深层次原因， 可能涉及到
以下几个方面 ：
２ 加快推进信息化建设的思路与举措
下一步 ，要破解 规划和 国土资源 信息化建 设 中的
（ ）在信息 系统规 划建设 中，是否树立 了规划和 １ 国土资 源统一 管理 的大局 观 ，并对 规划 、国 土、地矿
２ ０ 年政 府 机 构 改革 后 ，建 立 了新 的规划 和 国 ０８ 土 资源管 理局 。局党 组提 出要 以信 息化带 动管理精 细 化 ，加快政 府职 能转变 ，建设 服务 型政府 。通过两 年 多 的努力 ，我局信 息化建 设取得 显著 成效 ，但也面 临
一
百度文库
等各 类信息系 统按其 共有 的资源属性 进行统 一考虑 ， 统筹安 排 ，通 过信息 化带动 管理 的现代化 ，促 进规划 和 国土资源系统管理的融合与统一。 （ ）在 信 息系 统设 计理 念上 ，如 何按 照政 府管 ２ 理创 新 、流程再 造的要 求 ，突破 现有体 制和条 块分割
全 过程 ，使全 市规 划和 国土资源 系统信 息化管 理水 平
在全 国同行业 中达到领先水平 。 （ ）在系统设计上 ，构建 “ １ 二网 、一 中心 、一 平 台、一 门户 ”的系统 框架 ，促成 市 、区县 、乡镇规划
和 国土 行政审 批流程 的标 准化规 范重组 ，实现 三级管 ． 括各 类现状 数据 、规划数 据 、管理属性 和综合 研究 数 理业 务 和信息 系统 的实时在 线运行 ，实现 标准化 、多 维度 、多层 面 的数据大 集 中 ，形成 协调一 致 、互 联互 通 的网络 化集成 办公大 平 台 ，构建及 时 、可信 的社会
要 求 ，统一数据标准 ，整合各类数据 。
全 面实 现文档 一体 化 、办 公督查 催办 自动化 、文件 分
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化 、数据集 中化、管理集 中化 、监 测集 中化。
的限制 ，在更 高层面上 有效促 进业务 流程 的优化与 重
组 ，坚持 以数据 为核心 ，促进数 据流程 与工作 流程 的
完全统 一 ，保证 数据 的及时汇 集 、更 新 以及数 据资源
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系统一 脉相 承 ，相互 印证 。
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测工作 。 通 过信 息 化 建 设推 进 “ 市一 区县 一 基 层 ”三 个
事务 、监测 监管 、辅助决 策等 主要板 块的业务 ，设计
规划和 国土资源管理业务框架 。 根据 规划 和 国土 资源管理 业务框 架 ，按 照全生命 周 期管理 要 求 ，重 新梳理 优化各 板块 内部 以及 板块与 板 块之 间的业务 流程 ，细化 每个环 节 的责 任部 门 、承 担 角色 、前后 关联 关系 ，并 根据转 变职 能、管理创 新 的要求 ，大力推 行合 并受理 、合并 审批 、并联 审批 、