企业内部控制培训教材

企业要想在激烈的市场竞争中生存发展，没有良 好的内部控制是不行的。因为外力打垮企业那是很难 很难的事情，企业的失败往往都是从内部开始衰亡的 ；再则，从内部控制所解决的的问题看：它是保证企 业的财产安全完整、保证企业会计信息可靠、提高
企业的运营效率。这些都是企业经营管理中的关键 问题。
企业管理就是要抓住主要矛盾，解决最关键的问题。 因此，国家财政部从上个世纪90年代初就开始招手建设一 系列有关企业内部控制规范的法律、法规，以解决我国企业快速发 展中的不和谐音符—企业内部人员携公款潜逃、挪用公款赌博、用公 款
企业内部控制培训教材
企业内部控制
同学们好！欢迎您学习 《企业内部控制》课程， 下面我们开始讲课
山东财政学院会计学院 教授、硕士生导师
赵 英林
《企业内部控制》课程简介
1.企业内部控制的学科属性； 2.为什么会计继续教育
要开设这门课程？ 3.学习本课程的前置课程；
4.教学时间安排； 5.讲授的主要内容。1.企业内部控制的学科属性
内部控制是否能成为一门独立的学科， 尚 没有明确定论。目前国内外研究文献和研究 报告大多都是从制度建设角度将其视为财产 保护、会计信息可靠性和企业经营效率提高 的应用性管理制度。 但美国“安然”事件以后，全世界都认识 到内部控制的重要性。美国颁布《萨班斯－ 奥克斯利法案》（简称SOX）,中华人民共 和 国财政部也陆续颁布《内部会计控制规范 －基本规范》等一系列内部控制法规。内部 控制制度更趋于成熟，发展成为一门学科是 迟早之事。 目前看，它与管理学、组织行为学、财 务管理学、生产管理学一样属于管理学。
第1节：内部控制的概念
内部控制是管理学的一个分支，严格意义上说，企业内部控制就是 企业管理的一部分。
内部控制是相对于外部控制而言，作为管理学必须有内部控制又有外部控 制。但我们现在所研究的，只是管理学中的内部控制部分。
内部控制作为一种经济管理活动，已经有很长的发展历史了。甚至可以说，自 从有了企业的内部分工，就有了内部控制。因为在分工的企业内部必然出现一些 职能部门和生产经营环节，就必须依靠内部控制来解决各部门和个环节之间的衔 接问题。所以，内部控制与企业分工有着渊源关系。内部控制作为一种管理活动， 有很长的历史，但作为规范化、系统化的管理制度，只不过一百多年历史。要作为 一门管理学科，现在世界上还无定论，只能说正在发展完善之中。目前国内外研究 文献和研究报告都是把内部控制视为一种基于财产保护、会计信息可靠性和经营 效率的应用性的管理制度，没有从学科角度来解释。大家都把内部控制当作一门学 科来认识，来研究，这有助于其发展、完善。所以，我们将其同其他管理学科，如 战略管理学、组织行为学、市场营销学、财务管理学、生产管理学一样对待。
第一章：内部控制概述
这一章的学习目的是要弄懂内部控制的概 念、涵义、以及其产生发展过程，产生的动 因、在经济生活中的重要作用，都是基本概念 与基本理论。学习好本章为以后学习打下基 础。主要讲授这么六节内容：
1.内部控制的概念； 2.内部控制的产生与发展历程 ；3.内部控制的要素； 4.内部控制的目标和原则； 5.内部会计控制 6.内部控制的局限性
炒股、利用企业改组、改制、资产产权变动之机中饱私囊、办理采购 、
销售、投资、工程项目等业务时损公肥私；为达到一些私利而进行会 计
造假、资产评估失去公平等等。这些构成国家经济健康良性发展的巨 大
威胁和阻碍，破坏了社会主义市场经济秩序。 因此，中华人民共和国财政部规定，企业会计人员的继续教育必
须以《内部会计控制规范－基本规范》与一些具体规范为依据，进行 全
3.学习本课程的前置课程
本课程是在学习完成《 企业会计准则》、《企业 财务管理学》、《企业管 理》的基础上开设的。
没有完成上述课程，可 能在理解企业内部控制的 内容时遇到障碍。
请没有完成前置课程的 同学进行自学。
4.教学时间安排
根据国家财政部的要求，以 《企业内部控制规范—基本规范》 为依据，对全部会计人员进行继续 教育，共计24学时，由各地财政部 门根据实际情况进行具体安排。
对于内部控制的认识，人们是随着管理实践的发展
而发展的。在世界诸国中，美国的研究比较早，而且是 最有研究成果的。但也经过了一个演变和发展过程。
1949年，美国会计师协会，首次对内部控制下定义， “内部控制，包括组织机构的设计和企业内部采取的所有的相互协调的方法和措 施，目的在于保护企业的财产，检查会计数据的准确性，提高经营效率，促进 企业执行既定的管理政策”。这是第一个定义。1958年又是这个协会，在其审计 公告29号中进一步明确，内部控制分为两个要素：管理控制与会计控制。这是最 早的研究成果，直到今天仍然可见影响和踪迹。
5.教学内容共十二章如下：
第一章：企业内部控制概述 第二章：企业内部控制环境 第三章：控制活动 第四章：货币资金控制 第五章：采购与付款控制 第六章：销售与收款控制 第七章：成本费用控制 第八章：专项业务控制 第九章：风险控制 第十章：信息与沟通 第十一章：监督控制 第十二章内部控制的评价及外界影响因素
2.为什么会计继续教育要开设这门课？
英国著名历史学家阿诺尔德·约瑟·汤因比（1889
－1975）曾经说：“一个国家乃至一个民族，其衰 亡是从内部开始的，外部力量不过是其衰亡前的最 后一击”。这句话恰如其分的解释了内部控制的重 要性。
2001年美国安然公司由于内部失控导致破产，对 国际上所有企业运作提出了一个巨大挑战，现在都明 白了这个道理：企业能否生存，资金、市场不起决定 作用，关键在于企业守不守法，不按照市场经济的 游戏规则办事，企业本事再大也要死掉。
到了1992年，美国的COSO委员会（Committee of Sponsoring Organizations Nizations of Treadway Commission）在其研究报告中下定义：“由企业董事 会、经理层和其他员工实施的，为营运效率效果、财务报告的可靠性、相关法令 的遵循性等目标的达成而提供合理保证的过程”。该报告认为内部控制的要素是 五个：