防微杜渐 警钟长鸣(8.17)

防微杜渐警钟长鸣

—衡阳市重大安全隐患警示录

衡阳在市委、市政府的坚强领导下，争当科学发展“排头兵”。但是，我们也不无忧虑的看到，在经济发展的大背景下，安全隐患的阴影也依然存在，安全事故频频发生，给人民生命财产安全造成极大损失，也给衡阳的形象带来负面影响。【短片1】衡山霞流冲煤矿煤与瓦斯突出事故

【短片2】南阳镇宏发煤矿重大运输事故视频

【短片3】耒阳市三都镇茄莉冲新井矿透水事故

【解说】这三起事故，非常典型的暴露出我市安全生产存在的突出问题：（一）非法违法生产经营行为屡禁不止。多数事故都是非法违法造成的。（二）从业人员安全意识淡薄，安全素质低，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”现象严重。（三）安全监管缺乏，特别是基层干部和监管人员责任心不强，存在监管不到位，盯守制度不落实。

推出（字幕）防微杜渐警钟长鸣—衡阳市重大安全隐患警示录

【解说】

衡阳资源丰富，资源型企业和高危企业较多。现有煤矿矿井95对，非煤矿山286家，烟花爆竹生产企业101家，危险化学品生产企业63家，公路里程16010公里，河道总长度8355公里，现有各种车辆60多万辆，其中危货运输车辆2000多辆，全市共有重大危险源226处，全市多数企业安全基础差，安全投入不足，安全管理薄弱，监管难度大，安全事故多。通过努力，事故总量和死亡人数虽然从2006年的1724起517人下降至去年1289起286人，但较大和重大事故仍时有发生。特别是去年“6.20”事故以来，已发生煤炭重大和较大以上事故5起，今年已发生道路交通较大事故4起，安全隐患无处不在，安全形势十分严峻。

【字幕】矿山安全隐患篇之煤矿

【解说】2012年1至7月间，全市煤矿共发生4起安全事故，死亡人数达25人，其中重大事故1起死亡15人，较大事故1起死亡8人。一个个沉重的数字彰显了衡阳市煤矿业隐含的深度危机，一条条血的教训凸显出衡阳市煤矿业存在的安全隐患。

【字幕】一超深越界现象严重

耒阳发生的煤矿透水事故，多是超深越界造成的。三都镇的马坑片、南阳镇田心片和前进片，煤矿超深越界、争抢资源现象普遍，由此不断造成透水、冒顶、掉底等事故。

【字幕】二瓦斯治理难度较大

煤与瓦斯突出是煤层开采过程中严重的自然灾害之一，瓦斯治理难度大。目前，我市12对煤与瓦斯突出矿井仅2对通过评估、4对正在评估，还有3对未提出申请，3对停止作业等待处理。高瓦斯矿井尚未开始评估。瓦斯治理任务十分艰巨。

【字幕】三水害威胁仍然存在

近年来，我市整顿关闭一大批煤矿，其废弃井巷和采空区开始存有积水，部分矿井开采区域水情不清，加上耒阳市多数矿井超深越界部分砌筑密闭后又形成新的积水区，稍有不慎，将随时有发生透水事故。另外部分矿区地面非法开采露

头煤，既造成地表水倒灌井下带来水害威胁，还破坏了环境，造成水土流失。【字幕】四多井筒出煤、分井经营整治任务繁重。

通过两年的煤矿安全生产专项行动，耒阳市煤矿风井、副井及其他井筒出煤现象得到了有效遏制，井筒功能进一步规范。但整治任务仍然十分繁重，个别存在假整合的煤矿仍然未真正整合到一个主体，稍有松动，极有可能卷土重来。【字幕】五“六大系统”建设严重滞后

大部分煤矿普遍存在安全监控、压风自救、供水施救、通信联络、人员定位系统建设标准低、使用不规范，所有煤矿尚未建设井下紧急避险硐室。

【字幕】六煤矿安全基础仍然脆弱，生产力水平较低

据统计，目前全市95对矿井中达到安全质量标准化标准的只有49对，全市实现正规回采的只有19对矿井23个工作面，实现综合机械化采煤的只有开元公司的楠木山矿井，大部分矿井仍然采用淘汰落后的采煤方法和采煤工艺，还有部分矿井使用明令淘汰和禁止的设备及工艺。

【字幕】七安全监管严重不到位

从过去发生的事故看，都存在乡镇政府和相关监管部门履职不到位的问题。最近，根据市委、市政府领导的安排，有关部门对煤矿停产整顿情况进行暗访，发现个别矿井盯守人员不到位，如耒阳的南阳镇煤矿。常宁的天江煤矿范围内有乱采乱挖露头煤现象。祁东的青云煤矿老井一直在非法生产，直到7月17日大雨淹井，新井口在非法掘进。

【字幕】矿山安全隐患篇之非煤矿山

【字幕】一矿权规划布局不合理，安全距离不足

衡阳县界牌镇是我市瓷泥矿的主要产地之一，在进入界牌镇的唯一公路入口左右两侧分布有四个矿，左侧三个矿山，矿与矿之间矿权设置仅相隔5米左右！由于没有安全距离相互影响。公路右侧则是新批准建设的一个矿。由于矿山开采，该公路已变成一壁陡峭的悬崖，路基随时可能出现垮塌。衡阳县、衡山县一批露天矿山，也由于矿挨矿，没有安全距离，安全隐患比较严重。

另外由于高速公路、高速铁路的建设，一些老的采石场因为安全距离达不到要求，不再具备安全生产条件，已对高速公路、高铁造成严重影响，如耒阳市南方水泥有限公司金山采石场等。

【字幕】二小矿山停工停产，遗留下采空区等安全隐患

2009年11月28日，衡山白果石膏矿采空区塌陷，白果镇受灾面积约150亩，房屋受损32栋，损坏严重房屋12栋，145人受灾。2012年1月20日，湖南旺华萤石发生采空区塌陷，面积约1.08亩，陷落深度15米。非煤矿山，分布广、数量多、规模小，有的矿山停产多年，如耒阳市黄市镇野牛塘黄铁矿、衡南县栗江铜矿等，井下隐患无力治理。有的地下矿山开采不规范，采空区面积大，没有采取充填等防范措施，隐患突出。

目前我市采空区主要集中在常宁水口山矿区、衡南川口钨矿矿区及衡山白果、长青石膏矿区，这三个矿区的采空区治理已报国土资源部立项，但治理资金尚未下拨，隐患还没有得到治理。

【字幕】三工农矛盾突出，隐患治理难以到位

法律法规规定矿山、尾矿库的建设、隐患治理必须由具有矿山建设资质的单位施工，但当地村民强拉工程，强行阻工，强行施工，使一些安全隐患难以如期治理。如座落在祁东县的湖南三安矿业排土场，堆至100多米高，无法形成台阶式排放，构成重大安全隐患，各级安监部门多次下达整改意见，但由于征地原因，仍然只能原地排放，没有整改；衡南远景钨业文家坪尾矿库，因征地原因，村民经常破坏该库的应急通道、排水斜槽等重要设施，造成重大安全隐患。

【字幕】交通安全隐患篇之道路交通

2012年06月30日，驾驶人刘兴恩驾驶重型自卸货车由衡阳往祁东方向行驶，违反道路交通标线且超速行驶与湘DF9707小型汽车迎面相撞，造成三人死亡。

随着我市城市人口增加,机动车保有量的增长,驾驶员人数的增多,我市道路交通安全管理工作日益严峻, 截止到目前，今年1-7月全市共发生道路交通事故602起，造成93人死亡、881人受伤，直接财产损失241.6418万元。其中发生一次死亡3人以上死亡事故4起，共造成14人死亡。据调查,我市道路交通安全管理工作存在如下薄弱环节。

（一）机动车驾驶人交通安全意识淡薄,无证驾驶、驾无牌车、驾车吸烟、拨打移动电话以及道路行驶中超员、超载、超速、逆向行驶、酒后驾车、货运机动车载人等严重交通违法现象普遍。

（二）行人、非机动车驾驶人违法严重。行人闯红灯、在机动车道内行走、驾驶非机动车在机动车道行驶或随意穿插行驶在机动车和非机动车道之间,行驶路线不定,导致路面交通险象环生。

（三）使用电动车载人、载物等违法行为也时有发生,对我市的道路交通安全管理工作带来了巨大挑战。

（四）农村地区，农用车、摩托车违法违章载人现象更是十分普遍，经常发生事故。

【字幕】交通安全隐患篇之水上交通

自2011年11月份全省部署开展水上交通安全专项整治工作以来至今，我市多处安全隐患已基本消除，但水上交通安全形势依然严峻，安全隐患仍然存在。【字幕】一遥田水电站水域安全隐患

这是耒阳遥田水电站。“尾二”尾水渠航段水流紊乱，流速快（大于2M/S），进出口夹角大，且在短距离内（329.34M）有两个S型急弯，航道条件恶劣，严重影响船舶航行和人民群众生命财产安全。近年来该水域多次发生船舶碰撞、搁浅和沉船事故。2010年5月24日曾发生翻船事故，死亡1人。另外，船闸上游进闸口挡水墙效果差，下游闸口挡水墙失修，船舶进闸比较困难。

【字幕】二近尾洲水电厂水域安全隐患

这是近尾洲水电厂附近水域。该水电厂没有设立水上安全维护站，未配备安全警戒船和安全警戒人员进行安全维护和防洪泄水警戒。并且存在停泊区无人管理，船舶停泊在进出闸口，通航秩序混乱，严重影响船舶航行和人民群众生命财产安全。

【字幕】三蒸水河口和雁栖大桥水域