公共部门战略管理

到底何谓战略?
１．战略这个词名声不好，不是本身不好，是因为西方管理学思 想在中国遇到的困难太多，而成功的中国的战略，都不叫战略。 中国虽然不讲战略，但讲究兵法，讲究韬略，讲究运筹，说的都 是一个道理。看到所有的伟人，都已非常清晰的做法，这种东西， 西方称作战略，中国不这么叫而已。 ２．战略必须作为一条准绳，来衡量什么事情（战术）该做还是 不该做，做的话花多少精力做。我作为初学者，喜欢用倒叙的方 式讲故事来表达战略。 例子一：从前有一个人带领一小群人闹革命，大家问：我们怎么 打？头儿说：“农村包围城市”。好了，所有人都明白了。如果 有人要攻打重庆，一枪就毙了，一棍子就打死。因为，这个行动 不符合战略。推翻三座大山就不是战略，是目标；四渡赤水不是 战略，是战术。 例子二：从前有个人要搞建设，大家说，咱们怎么搞呀？头说： “黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫。”好了，清楚了。谁要搞个先 定性，再决定走不做，也是一枪干掉。因为off-strategy. 战略的好处在于，让自己，团队，还有所有的人知道，今年干什 么，今后的几年干什么。
7.1 公共部门战略管理的概念内涵及特征
7.1.1 公共部门战略管理的概念内涵
一、战略与战略管理 战略(strategy)一词，最早起源于军事领域,西方在 19世纪左右以哈特《战略论》、约迷尼《战争艺术》 等为标志，在中国可以以春秋战国时期的《孙子兵法》 为标志。意指赢得战争胜利的目标?。后来被运用于 管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总 目标？，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、主 要政策与任务。从某种程度上讲，战略是运用和管理 所有资源达成目标的艺术。
战略管理的基本特征
1、战略管理是未来导向的。 2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁 的过程。 4、战略管理是直觉和理性分析的结合。 5、战略管理是持续性与循环性的过程。 6、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
二、公共部门战略管理的含义
源自文库
7.1.2 公共部门战略管理的演变逻辑
日常事务的按部就班（1980年代以前） 战略规划思想（1980-1990） 战略管理思想（1980后期至今） 战略管理新思维
（私人企业战略管理思想演变） 1 预算与财务控制系统思想（1950年代以前）（效率中 心主义） 2 长期计划思想（1950-1960）（企业扩大再生产） 3 战略规划思想（1960-1970）（应付外部环境挑战） 4 战略管理思想（1970至今）（残酷竞争+主动进攻+ 企业长期繁荣）
到底何谓战略?
到底何谓战略?
比如，今年我做什么事情？交友、学习管理学、旅游、整理家务、享受生活、 学驾驶等等，都是好事，但时间有限，太杂，很忙，短期内完不成，因此只 能放在未来想做的一系列清单(to-do-list)。依照以前的经验，没有战略（规 划），肯定什么事都做了，结果是碌碌无为。 如果有了战略呢？情况好很多。比如说，我把“积累社会资源”作为今年个 人的三个战略之一。一下子，我觉得清楚了。 如果在以前我会说，我要去认识很多人。对。这件事情对我有帮助。而且符 合战略。结论：做。 我会说：我要安心学习管理学。对，这件事情也有帮助。但是，对不起，这 件事情是明年的战略里面，不在今年。再见，不做。 还会说：我要享受生活。也是好事。这个可以和“积累社会资源”沾点边。 以后所有的活动，都要在轻松和享受生活的方式完成。做。 还有：旅游，整理家里。。。对不起，战略中没有。写ｂｌｏｇ，是，可以 接着做。把上海地图稍微改进一点，这个。不在战略里面，不做。 战略就是个准绳，让自己向太多的诱惑说不，把更多的精力放在重要的事情 上面，并有成果。 那天和Jack聊天，感觉很好，觉得刚刚想通的东西可以帮到他。他说很多公 司给钱让菠萝网帮着做企业及应用，有VC来找，有演讲机会，还有很多很多 事情，不知道什么该做，什么不该做。我觉得，这时候战略就有帮助了。我 问的问题是：菠萝网今年到底要干什么？是做最终用户，还是做企业？是踏 踏实实做一年产品，还是要资金迅速在市场上作大？这个战略的问题解决了，
第七专题
公 共 部 门 战 略 管 理

7.1 公共部门战略管理的概念内涵及特征 7.2 公共部门战略管理过程 7.3 公共部门战略规划与战略管理 7.4 公共部门战略管理的问题与改进 案例分析
要点
公共部门战略管理兴起的原因背景及其演 变逻辑 公共部门战略管理研究的理论流派评述 公共部门战略管理研究的基本分析框架 战略管理的困境：案例分析

战略管理 对战略管理，人们认识的角度也不尽相同。 从过程论的角度去界定(愿景陈述+系统分析+进 度安排) 从战略决策的角度界定(SWOT分析) 一般而言，战略管理可视为管理者有意识地选择 政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努 力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、 实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决 策的艺术或科学。 （战略管理：军事与管理的结合体，理论上就是军 事理论与管理学理论的糅合，或者是管理科学 对于军事理论的有益借鉴）
到底何谓战略？
战略，这个词都被用滥了。我一贯讨厌这个词。我周围都在谈战略。我这个 技术出身土包子，战略对我根本就味如爵蜡。每次在开会的时候，听着各路 MBA讨论战略，我都头疼欲裂，无聊至极。同时深信只谈战略，不谈执行是很 多跨国公司在中国面临的困境的重要组成部分。 老实说，上周是我在客齐集从管理的角度最艰难的一周。对于2006，团队里 的人纷纷告诉我，大家对大方向不清楚。虽然我说了很多，今年我们干什么， 大家还是不清楚。我和晓雄诉苦，他说，苦恼的总是CEO，因为没有人可以真 正清楚。我当时觉得有道理，不过现在觉得，不是太有道理。 这不是战略 这周讨论的开头就是：今年你的战略是什么？我兴致勃勃地讲我今年在市场 上的活动，或者想做的功能，结果大家说：“这不是战略，这是战术”。我 说今年我就要做到xxxxxx（现在看看我都觉得太虚），评论是：“这不是战 略，顶多算是目标”。最后一屋子的白板画了个遍，还是没有一个战略。这 对于我来说，被煎熬得像个白痴。 不过经过了痛苦和备受质疑的一周，觉得在周五和团队讨论的时候，总算顿 悟了什么是战略。我把我的战略跟大家讲了以后，所有人都非常兴奋。都在 叫着说，这下总算清楚了，明白了，感觉对了。我自己的感觉也对了。具体 客齐集的战略就不说了，只跟大家聊一聊我的理解。
7.2.1 理论流派
7.2.1.2 非理性阶段（主要集中于1980-1990）
战略管理掀起对于完全理性主义的质疑，注重战略形成过程中人 的因素、非理性因素、行为因素、文化因素研究。六大学派。 企业家学派1950：熊彼德Schumprter科尔Cole。 主要思想：远见，具有洞察力的领导是战略过程的主角；存在于 组织领导者心中的战略既是一中观念更是一种特殊的方向感；战 略依赖领导者直觉；企业家战略是深思熟虑、深谋远虑的有时随 机应变的。用领导者超人能力替代实质性组织建设。 认识学派1950：赫伯特.西蒙Simon《管理行为》。 主要思想：战略属于一种直觉或概念，战略制定过程就是战略者 认识过程；环境复杂性限制了其认知能力，面临大量真假难辨的 信息，战略过程可能被扭曲；个人认识差异导致战略风格差异。 注重战略认知和构建过程，但对于战略管理研究实际贡献并不大
7 .1 公共部门战略管理兴起的背景及 演变逻辑
7.1.1 公共部门战略管理兴起的背景 内外部环境的挑战：内部核心竞争能力的 缺乏+外部环境的高不确定性 理论：新公共管理思想推动（关注外部+结 果导向+放眼未来） 实践：西方政府改革的价值取向或结果+私 人部门战略管理的成功经验借鉴或移植
7.2 公共部门战略管理研究理论流派评述
7.2.1 理论流派 7.2.1.1 理性分析阶段三大流派 （1960-1980中）
制性活动或计划过程，CEO原则上 对整个战略过程负责而实际上则由 计划职能人员负责战略具体制定； 战略需要一定程序：目标-预算-日 设计学派1960：塞兹尼克《经营中 程-操作步骤，细化分解。 过度依 的领导能力》钱德勒《战略与结构》 赖完全理性而忽视人的非理性因素， 安德鲁斯《经营策略》等。 忽视战略实施。 主要思想：战略控制应当是一个有意 定位学派1980：哈佛迈克尔.波特 识控制的思想过程，战略思考是首席 《竞争战略》。 执行官CEO的责任；战略制定过程 主要思想：战略是确定企业在市场 简单而非正规，战略形成一个完整观 上的实际位置；战略制定是以计算 念时，设计过程才结束；只有在经过 为基础的分析与选择过程；战略分 设计的总体战略产生后，才能进入战 析人员在战略定位过程中具有重要 略执行环节。 建立了著名的SWOT 作用。 强调企业外部环境，提出 分析模型。但战略是非正式设计过程。 五种竞争力模型：供应商、购买者、 当前竞争对手、替代产品厂商和行 计划学派1960-70：安索夫Ansoff 业潜在进入者。 过于强调这是分 《公司战略》。 析，思考与行动分离。
以前我理解的误区在于，我总觉得有用的事情就做。去年做的事 情不可谓不多，报纸也在合作，podcast也在做，互联网广告业在 做，各种合作都在谈，线下活动也搞。看起来红红火火，大家很 累，看起来每件事都执行得不错，问题是，所有人还是不清楚， 只知道干眼前的事情，不知道大方向在什么地方。简单的觉得， 只要这件事情对网站有帮助，我们就去做。结果，就算再有钱的 公司，所有的地方都在投，都拼不过小公司。一年下来，收效不 大。 战略就是帮助大家选择，在100件都很好的事情中，我们选择哪 3-5件来做。战略回答的问题是，当往东也对，往南也对的时候， 一旦定了战略往东，就不能同时有人往南。并不是往南不对，而 是不符合战略，不符合战略的好事情不是不好，是分散精力。 一旦有了战略，再回头看没有战略时候的作战计划，就看出问题 了。很容易犯的错误是，钱的分配，人员的分配，产品的重点， 和战略并不总是匹配的。比如说：你说战略是“在互联网中渗透 链接”，但你为什么分配了20%的钱来做线下？所以这个问题就 在于，做线下也对，做线上也对，但是，两个冲突的东西一起做， 就是没有战略的体现。
1、公共部门的战略管理的兴起
在当代西方的政府行政改革的大背景下，政府的职 能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻 的变化，政府机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并 被臵于与企业竞争来提供公共物品及服务的境地。因此，任 何公共部门都再也不能像过去那样对自身的生存、发展和未 来高枕无忧了。考虑组织所面临的环境(包括优势、劣势、 机遇和威胁等)，考虑组织的长远发展目标和未来，提高自 身竞争力，成为公共管理者最基本的管理任务及内容。因 此，政府部门迫于生存和发展的需要而用企业精神来推动自 身改革。
要点细化
7.1 公共部门战略管理兴起的原因背景及其演变逻辑 7.1.1 公共部门战略管理兴起的背景 7.1.2 公共部门战略管理的演变逻辑 7.2 公共部门战略管理研究的理论流派评述 7.2.1 主要理论流派 7.2.2 简评 7.3 公共部门战略管理的基本分析框架 7.3.1 基本概念内涵及特征 7.3.2 公共部门战略管理过程分析 7.3.3 公共部门战略管理途径评价及启示 7.4 公共部门战略管理的困境：案例分析 7.4.1 案例展示 7.4.2 案例剖析
7.2.1.2 非理性阶段六大流派
学习学派1980：奎因Quinn《应变战略》。 主要思想：学习和应变，环境复杂莫测，战略制定是学习的过程。 战略学习是分散的、集体的行动学习。领导作用是组织战略学习， 组织潜在着许多战略家。弟子不必不如师。将行动、控制和学习、 稳定与变革相统一；弊端：战略分散。 权力学派1970：艾利森Allison等。 主要思想：权力、谈判、策略，战略制定就是各种正式非正式利 益团体运用权力施加影响的谈判过程。战略是应急的而非观念形 式。战略争议，分散。考虑政治权力因素，但忽视领导斡旋能力、 文化和整体战略观。 文化学派1980：彼得Peter、沃特曼Waterman。 主要思想：组织文化、特殊竞争力。战略制定是集体行动过程， 建立于组织成员共同信念和价值观上；战略观念以成员意志为前 提；战略变化在企业总体战略观之类。 由外及内，植根于组织 文化研究，特定组织文化鼓励现成战略反对变革。