新形势下政府投资项目审计培训课件
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•8
---- 未全部使用财政资金，财政资金占项 目总投资的比例超过50%，或者占项目 总投资的50%以下, 但政府拥有项目建设 、运营实际控制权的。 ----可对建设项目总概算执行、年度预算 执行、年度决算、单项工程结算、项目 竣工决算进行审计；可以对直接有关的 设计、施工、供货等单位取得项目建设 资金的真实性、合法性进行审计调查。
国家审计投入经费总效益 1：35左右。
•12
政府投资各级政府关注、社会公众关注
2004年《投资体制改革的决定》：建立起市场 引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融 资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的 新型投资体制。
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有 效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和 公共基础设施建设、改善生态环境、发展高新 技术等等。能够由社会投资建设的项目，尽可 能利用社会资金建设。
•9
投资审计主要需求
近年来，加强了对国家重大投资 项目和重点基础产业设施的审计。
审计需求较大，力量有限。
•10
国家投资与建设领域需求:
审计需求 决定 审计要求。 ❖ 投资、消费、进出口贸易是我国经济增
长主要动力。 ❖ 近几年固定资产投资规模年均增长率达
25%左右。 ❖ 近年投资率高达45%左右，2009年全社
。PPP所带来“一加一大于二”的机制效应。
•14
PPP兴起之初，主要目的就是为基础设施融资， 具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融
资。
PPP的融资职能被不断地运用到基础设施的各 个方面，如自来水提供、污水处理、隧道建设 、公共卫生与医疗、基础教育等等。
BOT是众多PPP管理具体模式中，融资功能表 现最为明显的一个。
新形势下政府投资项目 审计培训课件
2020/3/21
一、审计是什么？
看门狗 牧羊犬？ 经济卫士 警察？ 医生 “免疫细胞”？ 政府与公民社会桥梁？ 安全稳定机器 政治工具 ？
•2
审计是国家制度安排—古今中外国家治理制度要求。 我国宪法第91条单独明确：
国务院设立审计机关。 审计机关在国务院总理领导下， 依照法律规定独立行使审计监督权。 审计是一项经济监督制度--《审计法》总则第二条： 国家实现审计监督制度。 国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。
财政资金运用到哪里， 审计就跟进到哪里。
---对政府预算执行，国有金融机构、国有企业、 政府投资项目等，以及政府（国有）有关经济 活动和财政财务收支（财政大格局审计）。
---对有关经济责任履行情况。 ---对国家资源环境等宏观政策落实情况。 ---政府和国有企业对外投资。 ---境外资金与联合国项目经费。
•6
国家审计体系
审计署和地方审计机关（政府审计） 部门企业事业单位内部审计 社会中介机构审计
•7ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二、政府投资项目审计概念范围
2006版《审计法》第二十二条： 审计机 关对政府投资和以政府投资为主的建设 项目预算执行情况和决算，进行审计监 督。
2010年版《审计法实施条例》明确： ----全部使用预算内投资、专项建设基金 、政府举借债务筹措的资金等财政性资 金。
准公共产品存在建造和维护分离的可能性，所 以对于准公共产品，更容易产生“重建设、轻 维护”的现象。
•16
审计是政府和公民的受托者
公共工程，公共投资，涉及公共利益， 不论谁投资 运营 维护管理，政府最终要 担负：公共管理主体责任。
公共工程，要纳入审计范围----进行监督 、鉴证和评价。
•17
各级政府对加强政府投资项目审计监督的 需求增加
财政 财务 收支、真实 合法 效益
•3
审计本质体现
是民主法治的产物和推动手段 是维护国家经济安全的重要工具 是保障国家经济社会健康运行“免疫系
统” 根本目的：推进法治、维护民生
推动改革、促进发展
•4
审计工作基本要求（方针）
依法审计 服务大局 围绕中心 突出重点 求真务实
•5
政府审计范围
政府可能不需要投资一分钱，却为社会提供出 原来本应该政府提供的基础设施和服务，同时 经过一定的时期后，还拥有了该基础设施。
•15
公共工程--社会公众要求审计？
公共产品生命周期和完全成本。政绩考核及财 政管理制度 。企业成本社会化，内部成本外部 化。存在各种问题不少。 政绩=正面效益-负面成本。负面成本包括 政治成本、经济成本、社会成本、民生成本、 生态环境与资源消耗成本、还包括遗留债务、 决策失误等内容。
核减工程造价不是审计唯一，更多要关 注工程质量和建设管理。
•19
社会公众关注投资建设领域的腐败问题， 要求审计呼声增加
通过网络、媒体反映-- 匿名举报、信访等方式提审计要求。 要求审计结合“工程建设领域突出问题专
项治理”重点内容。
•20
投资审计宏观性建设性
研究国家宏观政策和有关投资管理法 规制度，大力开展效益审计，促进加强 重大投资项目管理和重点基础产业设施 建设，完善国家有关政策法规等。
•13
审计公共工程---政府部分投资？ 基础设施投资管理模式PPP ：BOT BT0
---
Public Private Partnerships（简称PPP）---称为 公私伙伴关系、公私合作伙伴模式等。
PPP概念中包含有合作、提供公共产品或服务
、利益共享、风险共担这样几个要点。
重要的特征：伙伴关系、利益共享和风险分担
会固定资产投资达22万亿元。其中，约 25%是国家基础产业和基础设施投资。
•11
2009年，我国国家基础产业和基础设施 （能源产业、交通运输业、公共服务事 业等）约6万多个新建项目，完成总投资 4万多亿元。其中，政府投资1万多亿元 。银行贷款1.8万多亿元，自筹资金等 1.5万亿元。
总体看，国家投资审计率在25％左右。 有些地方政府投资审计率80％左右。
国务院及中央部门和大型国企委托审计 的项目越来越多---控制投资概算需求。
各级地方政府以颁布政府令等形式，明 确要求审计机关要做好政府投资项目的 审计监督。主要目的：一是节约财政投 资，二是不出事，提高政府公信力。
审计也承担了投资建设项目的管理监督 风险。
•18
投资控制与工程质量问题
地方政府对投资审计需求不一，地方审 计机关对工程造价审核也有待进一步规 范。打官司现象不少。
---- 未全部使用财政资金，财政资金占项 目总投资的比例超过50%，或者占项目 总投资的50%以下, 但政府拥有项目建设 、运营实际控制权的。 ----可对建设项目总概算执行、年度预算 执行、年度决算、单项工程结算、项目 竣工决算进行审计；可以对直接有关的 设计、施工、供货等单位取得项目建设 资金的真实性、合法性进行审计调查。
国家审计投入经费总效益 1：35左右。
•12
政府投资各级政府关注、社会公众关注
2004年《投资体制改革的决定》：建立起市场 引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融 资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的 新型投资体制。
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有 效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和 公共基础设施建设、改善生态环境、发展高新 技术等等。能够由社会投资建设的项目，尽可 能利用社会资金建设。
•9
投资审计主要需求
近年来，加强了对国家重大投资 项目和重点基础产业设施的审计。
审计需求较大，力量有限。
•10
国家投资与建设领域需求:
审计需求 决定 审计要求。 ❖ 投资、消费、进出口贸易是我国经济增
长主要动力。 ❖ 近几年固定资产投资规模年均增长率达
25%左右。 ❖ 近年投资率高达45%左右，2009年全社
。PPP所带来“一加一大于二”的机制效应。
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PPP兴起之初，主要目的就是为基础设施融资， 具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融
资。
PPP的融资职能被不断地运用到基础设施的各 个方面，如自来水提供、污水处理、隧道建设 、公共卫生与医疗、基础教育等等。
BOT是众多PPP管理具体模式中，融资功能表 现最为明显的一个。
新形势下政府投资项目 审计培训课件
2020/3/21
一、审计是什么？
看门狗 牧羊犬？ 经济卫士 警察？ 医生 “免疫细胞”？ 政府与公民社会桥梁？ 安全稳定机器 政治工具 ？
•2
审计是国家制度安排—古今中外国家治理制度要求。 我国宪法第91条单独明确：
国务院设立审计机关。 审计机关在国务院总理领导下， 依照法律规定独立行使审计监督权。 审计是一项经济监督制度--《审计法》总则第二条： 国家实现审计监督制度。 国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。
财政资金运用到哪里， 审计就跟进到哪里。
---对政府预算执行，国有金融机构、国有企业、 政府投资项目等，以及政府（国有）有关经济 活动和财政财务收支（财政大格局审计）。
---对有关经济责任履行情况。 ---对国家资源环境等宏观政策落实情况。 ---政府和国有企业对外投资。 ---境外资金与联合国项目经费。
•6
国家审计体系
审计署和地方审计机关（政府审计） 部门企业事业单位内部审计 社会中介机构审计
•7ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二、政府投资项目审计概念范围
2006版《审计法》第二十二条： 审计机 关对政府投资和以政府投资为主的建设 项目预算执行情况和决算，进行审计监 督。
2010年版《审计法实施条例》明确： ----全部使用预算内投资、专项建设基金 、政府举借债务筹措的资金等财政性资 金。
准公共产品存在建造和维护分离的可能性，所 以对于准公共产品，更容易产生“重建设、轻 维护”的现象。
•16
审计是政府和公民的受托者
公共工程，公共投资，涉及公共利益， 不论谁投资 运营 维护管理，政府最终要 担负：公共管理主体责任。
公共工程，要纳入审计范围----进行监督 、鉴证和评价。
•17
各级政府对加强政府投资项目审计监督的 需求增加
财政 财务 收支、真实 合法 效益
•3
审计本质体现
是民主法治的产物和推动手段 是维护国家经济安全的重要工具 是保障国家经济社会健康运行“免疫系
统” 根本目的：推进法治、维护民生
推动改革、促进发展
•4
审计工作基本要求（方针）
依法审计 服务大局 围绕中心 突出重点 求真务实
•5
政府审计范围
政府可能不需要投资一分钱，却为社会提供出 原来本应该政府提供的基础设施和服务，同时 经过一定的时期后，还拥有了该基础设施。
•15
公共工程--社会公众要求审计？
公共产品生命周期和完全成本。政绩考核及财 政管理制度 。企业成本社会化，内部成本外部 化。存在各种问题不少。 政绩=正面效益-负面成本。负面成本包括 政治成本、经济成本、社会成本、民生成本、 生态环境与资源消耗成本、还包括遗留债务、 决策失误等内容。
核减工程造价不是审计唯一，更多要关 注工程质量和建设管理。
•19
社会公众关注投资建设领域的腐败问题， 要求审计呼声增加
通过网络、媒体反映-- 匿名举报、信访等方式提审计要求。 要求审计结合“工程建设领域突出问题专
项治理”重点内容。
•20
投资审计宏观性建设性
研究国家宏观政策和有关投资管理法 规制度，大力开展效益审计，促进加强 重大投资项目管理和重点基础产业设施 建设，完善国家有关政策法规等。
•13
审计公共工程---政府部分投资？ 基础设施投资管理模式PPP ：BOT BT0
---
Public Private Partnerships（简称PPP）---称为 公私伙伴关系、公私合作伙伴模式等。
PPP概念中包含有合作、提供公共产品或服务
、利益共享、风险共担这样几个要点。
重要的特征：伙伴关系、利益共享和风险分担
会固定资产投资达22万亿元。其中，约 25%是国家基础产业和基础设施投资。
•11
2009年，我国国家基础产业和基础设施 （能源产业、交通运输业、公共服务事 业等）约6万多个新建项目，完成总投资 4万多亿元。其中，政府投资1万多亿元 。银行贷款1.8万多亿元，自筹资金等 1.5万亿元。
总体看，国家投资审计率在25％左右。 有些地方政府投资审计率80％左右。
国务院及中央部门和大型国企委托审计 的项目越来越多---控制投资概算需求。
各级地方政府以颁布政府令等形式，明 确要求审计机关要做好政府投资项目的 审计监督。主要目的：一是节约财政投 资，二是不出事，提高政府公信力。
审计也承担了投资建设项目的管理监督 风险。
•18
投资控制与工程质量问题
地方政府对投资审计需求不一，地方审 计机关对工程造价审核也有待进一步规 范。打官司现象不少。